孫英姿　杜娟

[摘要]本文主要討論了實施棚戶區(qū)改造任務，對推動民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展有著怎樣的意義與作用。

[關鍵詞]棚戶區(qū) 推動 發(fā)展

一、實施棚戶區(qū)改造對推動民生改善的重要意義

（一）能夠使廣大的城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生顯著的變化

根據(jù)黨提出的“住有所居”的目標要求，實施“五路安居”工程，使我國廣大的弱勢群體都能有房住，從而告別以往的低矮破舊、基礎設施不配套的棚戶區(qū)，讓他們每個人都能夠住上明亮高大的新樓房，我國幾十年來城市住房建筑面積逐漸擴大。尤其是對城市棚戶區(qū)進行徹底的改造，提高了弱勢群體的生活質量，使城市內部的收入差距逐漸縮小，降低城市犯罪率，促進各個階層的融合，使人與人之間的社會關系變得更加的和諧。

（二）極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境

目前，我國許多的城市在近幾年來對集中連片棚戶區(qū)進行改造，使原來無集中供熱、燃氣以及給排水等配套設施的棚戶區(qū)，被規(guī)劃為建設規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、設計合理、規(guī)劃科學以及具有完善的配套設施和社區(qū)服務設施的市民新區(qū)所取代。棚戶區(qū)改造最大的要數(shù)煤礦棚戶區(qū)，以往的沉陷區(qū)得到了有效的治理，倒危房也不見了，那些為我國煤礦事業(yè)做出了巨大貢獻的老煤礦工人，他們的生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。而在農(nóng)村，還居住在泥草房中的農(nóng)民兄弟們能夠真切地感受到黨的惠民政策帶給他們的實惠。

（三）提升城市功能，改善人居環(huán)境

過去大片的棚戶區(qū)并沒有供熱、排水、環(huán)衛(wèi)道路、燃氣等等的市政基礎設施，隨著我國政府對棚戶區(qū)的逐漸改造，不僅規(guī)劃建設了完善的城市道路網(wǎng)絡，同時也使得交通環(huán)境變得更加的暢通，使城市的發(fā)展空間得到更大的擴展，還在棚戶區(qū)改造過后的新城區(qū)建設了新的市政公共基礎設施，提升城市的文化價值。城中村的問題一直以來困擾著人們，但通過對棚戶區(qū)的深入改造，使城市面貌煥然一新，加速城市建設進程，有效解決了城中村的問題。實施棚戶區(qū)改造，最大程度的改善了城市居民的居住環(huán)境，使原本破爛不堪的棚戶區(qū)改變成了風景優(yōu)美適合人們居住的新城區(qū)，把城市中的“毒瘤”變?yōu)榱顺鞘械牧咙c。

（四）推進了社會保障體系的建立

住房保障是整個社會保障體系當中最為重要的一部分，同時住房保障與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等共同的構筑了社會保障體系。在棚戶區(qū)居住的人們幾乎都是城市最低收入的下崗工人以及接受社會保障的弱勢群體，要讓他們在完全市場導向下來獲得住房條件或是改善現(xiàn)在居住的條件，幾乎是不可能的。因此，對棚戶區(qū)進行改造，能使棚戶區(qū)的居民住上寬敞明亮的新樓房。

二、棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用

（一）拉動全社會投資和相關產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟健康和諧發(fā)展

近幾年來，我國許多城市的房地產(chǎn)行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。對棚戶區(qū)進行改造是房地產(chǎn)行業(yè)投資和社會投資的重要組成部分，同時也是拉動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。棚戶區(qū)改造對我國經(jīng)濟的拉動作用，主要是通過與其他相關行業(yè)的聯(lián)動效應來實現(xiàn)的。說到棚戶區(qū)改造，那就一定會需要使用到材料，如建材、運輸以及能源動力等，實現(xiàn)了需求推動，而對于服務型行業(yè)和日常生活中所必須用到的消耗品，人員電器制造業(yè)、商品等，實現(xiàn)了供給的推動。除此之外，對于金融保險、建筑等行業(yè)，主要是供給推動和需求推動的雙向作用。

（二）增加地方財政收入，提高土地使用效率，實現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)化

以往城市棚戶區(qū)改造計劃難以實施的主要原因就是資金問題，如果按照計劃經(jīng)濟條件下的政府統(tǒng)包建的方法，那么棚戶區(qū)的改造任務將會難以實現(xiàn)。但是通過實施政府主導、市場化的運作模式，將能夠極大程度的降低了財政支出，有效的增加了地方財政收入。我國近幾年來，有許多地區(qū)廣泛的開闊融資渠道，采取“政府補一點、政策讓一點、財政出一點、銀行貸一點、企業(yè)籌一點、個人掏一點”的“六點”方式，有效的解決了棚戶區(qū)改造任務難以實施的資金問題。尤其是那些正在實行土地收儲制度的土地，可以采取凈地“招、拍、掛”的方式來讓出土地，為土地財政積累了大量的資金。在土地使用率方面，有部分城市的棚戶區(qū)占據(jù)了大量的土地，但土地的利用率十分的低，甚至有的棚戶區(qū)位于寸土寸金的市中心，土地利用效率和產(chǎn)出就更加的低，這對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新社會發(fā)展形成了嚴重的阻礙。因此，對棚戶區(qū)進行科學合理的改造規(guī)劃，提升城市土地利用率，是實現(xiàn)走集約型、內涵式、可持續(xù)的城市發(fā)展之路。在棚戶區(qū)改造過程當中，倡導節(jié)能環(huán)保，新建的住宅應全部建成節(jié)約省地型建筑，實現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)化。

（三）為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強勁動力

在棚戶區(qū)改造的初期階段，有許多人在擔心，進行了如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，會不會對該地區(qū)的房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展帶來巨大的影響。但是我國經(jīng)過多次的棚戶區(qū)改造，事實證明這些擔心是不存在的，這主要是因為棚戶的改造是具有“剛性需求”的棚戶區(qū)原來的居民，會有很多一部分的人會搬回新建的小區(qū)，即使部分居民選擇了貨幣安置的方式，也會重新承受新的住房。因此，棚戶區(qū)改造后的居民由于存在改善性住房需求，在住房輸數(shù)量方面不僅不會減少反而還會增多。特別是棚戶區(qū)改造中建設了大量回遷安置房、經(jīng)濟適用房以及廉租住房等中小型住宅和低價住宅，有效的增加了市場的供給，同時也緩解了房地產(chǎn)市場需求，穩(wěn)定房價。

三、結束語

綜上所訴，實施棚戶區(qū)的改造任務，能提升城市功能，改善人居環(huán)境，拉動全社會投資和相關產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，增加地方財政收入，提高土地使用效率，實現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)化，能夠使廣大的城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生顯著的變化，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強勁動力，因此，做好棚戶區(qū)改造任務具有十分重要的現(xiàn)實意義。