趙習(xí)航

【摘要】政務(wù)公開行為可以在政府職能部門以及社會公眾之間搭建溝通平臺，有效推進服務(wù)型政府的建設(shè)，但是不能忽視實施政務(wù)公開的過程中依然存在對政務(wù)公開的理解不準(zhǔn)確、監(jiān)督不到位、評議方式不科學(xué)的劣勢方面，實施政務(wù)公開還有待于不斷調(diào)整工作方式、創(chuàng)新工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 政務(wù)公開 創(chuàng)新 監(jiān)督

深入推進政務(wù)公開可以讓社會公眾都能夠了解行政決策，并對行政權(quán)力的運行做好社會公眾監(jiān)督，達到政府信息公開的狀態(tài)，推進電子政務(wù)的具體應(yīng)用。但是目前政務(wù)公開過程中明顯呈現(xiàn)出公開程序缺乏規(guī)范性、公開標(biāo)準(zhǔn)較低、公開內(nèi)容較少、監(jiān)督工作有效性較低等現(xiàn)象。所以，從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化應(yīng)注重政府政務(wù)公開程序規(guī)范、公開程度高、為社會公眾提供便利性，創(chuàng)新政務(wù)公開制度。

一、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)以公開透明作為根本條件

目前，政府實施各項行政行為都將公開透明作為基礎(chǔ)，這種方式將權(quán)利充分暴露在陽光下。“公開”作為交流的必要條件，交流是實現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵?！巴该鳌睂⒆屖澜绯錆M真誠，將各種罪惡、黑暗、不公平都充分暴露出來。例如浙江溫嶺實施預(yù)算公開措施，新疆阿勒泰實施干部財產(chǎn)申報制度，中央部委全面公開“三公”經(jīng)費，這些措施都明顯的體現(xiàn)了政務(wù)的公開透明?！墩畔⒐_條例》增加了“將公開作為政府實施行政行為的常態(tài)”這一條款，并且指出在法律、法規(guī)明確規(guī)定之外的一切政府信息都應(yīng)向社會公眾全面公開，這些都顯示出我國政府實施行政行為將公開透明體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各個方面。當(dāng)前，公開標(biāo)準(zhǔn)包括政府行政決策事項、執(zhí)行、管理、服務(wù)各個過程以及發(fā)布、回應(yīng)等信息公開環(huán)節(jié)。所以，社會公眾普遍達成共識，在陽光下施行公開透明的行政行為能夠更好地發(fā)揮政府執(zhí)政效果。媒體從業(yè)人員廖洪波就湖南省寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)政府回復(fù)信息不及時的事件，直接將鎮(zhèn)政府告到寧鄉(xiāng)縣人民法院，鎮(zhèn)政府官員解釋道“以前從未遇到過此類事情”，一些鎮(zhèn)政府官員提出廖洪波的這種行為擾亂政府正常辦公，這種現(xiàn)象反映了寧鄉(xiāng)縣人民政府在政務(wù)公開上力度明顯不夠。

現(xiàn)代政治將對社會公眾的公開透明作為根本目標(biāo)，為了政治管理體制改革的順利實現(xiàn)，使行政權(quán)力得到有效監(jiān)督，應(yīng)將公開透明作為達成這些目標(biāo)的突破口。目前，政務(wù)公開透明不僅僅涵蓋政府公開發(fā)布各種政務(wù)信息，還包括將權(quán)利運行在陽光下，實現(xiàn)社會公眾的民主權(quán)益。

政務(wù)公開透明為公眾參與提供了平臺，這將有益于政府的治理工作。政府治理能夠和公眾參與形成合力，進一步實現(xiàn)改革和公開的互相進步，與此同時，可以實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效約束，避免出現(xiàn)管理決策，降低領(lǐng)導(dǎo)行為失范現(xiàn)象的發(fā)生率，實現(xiàn)對政府權(quán)利的有效監(jiān)督?？偟目磥?，通過政務(wù)公開的方式可以消除群眾心中疑慮，提升政府的執(zhí)政公信力，呈現(xiàn)出政府、社會、公民三者互相產(chǎn)生積極的作用。

二、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)以公眾參與作為最終目標(biāo)

政務(wù)公開改變以往的管理型政府形象，政府主動為公眾服務(wù)，公眾不再是被動的接受管理的對象，而是政務(wù)的積極參與者，在了解相關(guān)信息的情況下對政府行政工作進行監(jiān)督、參與，并提出意見。這種公民廣泛參與的狀態(tài)下，為政務(wù)公開帶來了活力。社會公眾在關(guān)注政務(wù)信息的同時，參與相關(guān)討論，真正對政務(wù)公開形成正確的認識。所以，公眾積極參與將推進政務(wù)公開的順利運行。

特別是近幾年來伴隨中央部委陸續(xù)公開“三公經(jīng)費”，一方面體現(xiàn)出政府部門執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的鮮明變化，另一方面也體現(xiàn)出公眾參與推動政務(wù)公開產(chǎn)生的明顯效果。例如，河南趙正軍對政府部門政務(wù)公開進行監(jiān)督，針對于信息不公開的政府部門，采取直接到法院起訴的方式，他起訴的政府部門信息不公開案件勝訴率達到60%；記者呂建福人送外號“專拍哥”，在過去的三年中曝光各類特權(quán)車牌照，他的這一做法使得河南省出臺措施將車牌號段為“豫0”的特權(quán)車牌照全部取消，讓特權(quán)車和普通車輛一樣，特權(quán)全部消失，以上這些案例表明在政府實施政務(wù)公開中公眾的表達權(quán)得到體現(xiàn)，公眾的參與促進了政務(wù)公開工作效率的提升，使公正透明程度越來越高。

政務(wù)公開并非包括群眾表達意見這一項，政務(wù)公開應(yīng)從主動的政府公開信息、群眾接受信息轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對群眾的信息需求，政府積極公開該方面信息，應(yīng)健全相關(guān)制度，為公眾參加政務(wù)公開拓寬平臺，群眾提出質(zhì)疑，政府必須針對性地給出及時回應(yīng)，并逐步改進加強政務(wù)公開質(zhì)量的提升，從公眾、企業(yè)辦事需求人手，精準(zhǔn)化地提供政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)公眾通過積極參與逐步成長為“參與型公民”。

三、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在對社會的積極回應(yīng)

大數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新媒體的出現(xiàn)更為公眾了解政府各方面信息提供了有利條件，這就要求政府行政權(quán)力受到的約束更多，政務(wù)公開勢在必行。政務(wù)公開是順應(yīng)時代發(fā)展、滿足群眾需求、提升政府公信力的有力措施。

目前，政務(wù)公開呈現(xiàn)出明顯的形式主義，僅僅將政務(wù)公開作為表面文章，而忽視公開的內(nèi)容，或者公開的內(nèi)容不重要，民眾期望了解的信息不公開，又或者僅僅公布信息，不對公布信息進行相應(yīng)解釋說明，這些政務(wù)公開的程度明顯不夠，民眾對于政務(wù)信息的需求較高，政府提供的政務(wù)公開服務(wù)水平較低；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多政府網(wǎng)站處于常年不更新狀態(tài)，熱線電話不能撥通，電子公告欄上面留言沒有回復(fù)，這些現(xiàn)象都使得政務(wù)公開名不副實。

政務(wù)管理過程中，政務(wù)應(yīng)積極主動地將相關(guān)信息向公眾公開，公眾對于政務(wù)管理各項事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達意見權(quán)，政府在接受到公眾意見和建議時必須及時給出相關(guān)回應(yīng)；政府應(yīng)對各項事務(wù)明確表態(tài)，并通過實際行動證實政府對于該項問題的態(tài)度。

政府開展各類政務(wù)活動時如果接收到社會公眾提出的各種意見、建議，或者該項政務(wù)活動的輿論反響較大，政府必須實事求是向公眾傳播客觀的政務(wù)活動信息，并且表明政府對于此項活動、事件的態(tài)度以及將要實施的做法，用行動體現(xiàn)出政府對于社會公眾意見、輿論反響的回復(fù)；同時應(yīng)引導(dǎo)輿論發(fā)展，通過真誠溝通讓公眾了解事實真相。

政務(wù)信息反饋一方面可以讓公眾進一步明確政府對該事件的立場以及將要采取的措施，另一方面還可以強化執(zhí)政為民的宗旨。政府在反饋政務(wù)信息時應(yīng)注意以下幾點：第一，積極主動設(shè)置議題，并對反饋意見、建議進行梳理、歸類，提出未接受意見的理由，指出政府針對于此事將采取的措施，使公眾的知情權(quán)得到滿足，避免出現(xiàn)謠言；第二，及時向公眾通報最近事件發(fā)展?fàn)顩r以及政府實施的處理措施，具體包括事件造成損失統(tǒng)計、事件相關(guān)責(zé)任人以及相關(guān)責(zé)任單位的處理結(jié)果、社會公眾捐款的用途等，這些信息能夠全面引導(dǎo)輿論走向，使各個利益群體的意見逐步統(tǒng)一，體現(xiàn)政府的責(zé)任感。

四、政務(wù)公開制度創(chuàng)新以不斷完善的體系作為制度保障

政務(wù)公開體現(xiàn)為公開行使政府權(quán)利，所以應(yīng)制定并完善政務(wù)公開制度體系。

首先，應(yīng)建設(shè)政務(wù)公開平臺。政務(wù)公開平臺包括政府網(wǎng)站群、公務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)移動APP，后者能夠連接外網(wǎng)政務(wù)大廳和內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，公眾通過外網(wǎng)受理業(yè)務(wù)、內(nèi)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)、外網(wǎng)反饋信息的方式實現(xiàn)和政府的溝通。與此同時，發(fā)揮政務(wù)公開平臺的便利性條件，創(chuàng)新電子政務(wù)工作方法，開發(fā)電子政務(wù)軟件，通過認證的政務(wù)微博、政務(wù)微信迅速回饋，在引導(dǎo)輿論、接受群眾意見、辟謠等方面發(fā)揮作用，為行政機關(guān)節(jié)省行政成本。所以，政務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)為群眾辦理業(yè)務(wù)、參政議政提供了便利。

其次，應(yīng)結(jié)合實際情況不斷完善政務(wù)公開制度。行政機關(guān)有必要向公眾公開政務(wù)信息，公共事業(yè)單位以及國有企業(yè)例如醫(yī)療、供電、通信、教育、供水、通信等行業(yè)也需要向公眾公開政務(wù)。改務(wù)公開的內(nèi)容除了行政機關(guān)制定的法規(guī)、指導(dǎo)性文件等，還應(yīng)包含行使行政權(quán)力時的各種信息，以及公眾迫切需要了解的信息。政務(wù)公開有必要擴大公開范圍，涉及外交、商業(yè)機密、軍事、個人隱私等方面信息之外，其他信息都應(yīng)做到全面公開。目前，應(yīng)針對于非常態(tài)下突發(fā)事件管理設(shè)立相關(guān)信息公開制度，并加強對虛擬世界中信息公開真實性的管理。

綜上，服務(wù)型政府應(yīng)致力于服務(wù)群眾的宗旨，政務(wù)公開是迎合時代發(fā)展需求的政府治理手段的創(chuàng)新，這種方式能夠約束政府行政行為，使政府行政成本得到有效降低，實現(xiàn)執(zhí)政為民的目標(biāo)。