趙學亮

【摘要】目前我國的單位內(nèi)審工作還處于起步不久的階段，很多單位即便已經(jīng)建立起了內(nèi)審機構(gòu)，配備了一定的人員，也沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用，甚至流于形式，因此，建立一套真正能發(fā)揮應(yīng)有作用的內(nèi)審工作體系，建立一支高水平的內(nèi)審人才隊伍，是市場經(jīng)濟和反腐倡廉以及其他宏觀和微觀因素對我國各單位提出的現(xiàn)實要求。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計 審計委員會 內(nèi)審機構(gòu) 人才隊伍

內(nèi)部審計是和國家審計、社會審計并列的審計工作三大類之一，但是長期以來，內(nèi)部審計受重視程度遠遠不如其它兩大類，內(nèi)審人員無論在職業(yè)聲望、職業(yè)待遇、職業(yè)前途等方面都和國家審計以及社會審計人員差距甚遠?？上驳氖?，隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，反腐工作的客觀要求，以及宏觀政策和經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國各單位內(nèi)審工作不受重視的局面已經(jīng)有所改變。近年來，國家相繼提出“供給側(cè)改革”、“審計全覆蓋”等一系列對內(nèi)部審計有很大影響的政策和規(guī)定，同時，國家對于各類組織的有效監(jiān)管、對于國家財政資金資金的有效使用等，都使得各類組織曰益重視單位內(nèi)部審計工作，紛紛加強各自的內(nèi)審工作。

一、審計委員會的設(shè)置

在一個審計內(nèi)控機制完善的組織中，審計委員會的建立通常不可或缺。審計委員會是在企業(yè)董事會（其它組織形式中應(yīng)是單位最高管理層）下設(shè)的專門委員會之一，負責統(tǒng)籌指揮組織內(nèi)部有關(guān)審計的所有具體事項?！皩I(yè)的人做專業(yè)的事”，組織內(nèi)設(shè)置審計委員會以后，將能更有效加強對單位審計事項進行監(jiān)管和處理，從而讓董事會成員避免陷入日常且自己不熟悉的事務(wù)之中。從目前的實際情況來看，不僅是具體的單位，就是從國家層面來說，對單位審計委員會的重視程度也不足。目前為止，我國出臺的關(guān)于單位設(shè)置審計委員會的規(guī)定很少，只是在2002年《上市公司治理準則》中見到相關(guān)描述，該文件僅有關(guān)部委發(fā)布的行業(yè)規(guī)定，而且還只針對上市公司，對于其他企業(yè)以及大量行政事業(yè)單位毫無法律效力，難以起到加強審計監(jiān)督、維護經(jīng)濟秩序、促進反腐建設(shè)的有效作用。

因此，筆者建議：設(shè)置審計委員會是單位內(nèi)審工作體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，國家應(yīng)盡快出臺專門針對關(guān)于各類型單位設(shè)置審計委員會的法規(guī)，以此來指導和促使各單位加強內(nèi)部審計的領(lǐng)導和監(jiān)督作用，有力地促進單位的內(nèi)部制度建設(shè)。

二、內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置

組織在設(shè)置了統(tǒng)籌審計工作全局的審計委員會之后，下一步的工作就是設(shè)置具體內(nèi)部審計及構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

需要指出的是，我國各類組織機構(gòu)對單位內(nèi)部審計工作歷來不夠重視，特別是企業(yè)，往往認為設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)、招募內(nèi)審人員，那是支出大于收益的事情，白白增加了不少的人力成本。但隨著整個國家經(jīng)濟、政治等各種環(huán)境的影響，內(nèi)審工作的重要性也逐步被大多數(shù)單位管理層所理解，一些比較正規(guī)的組織都開始設(shè)置內(nèi)部審計或者執(zhí)行類似職能的部門。

設(shè)置了內(nèi)審機構(gòu)還應(yīng)該賦予該機構(gòu)實實在在的職權(quán)，現(xiàn)在很多單位雖然也設(shè)置了內(nèi)審機構(gòu)，但單位管理層實際上并不重視，在單位中處于可有可無的尷尬境地。因此，設(shè)置一個專門的內(nèi)審機構(gòu)，并按單位實際情況賦予其職權(quán)，在單位內(nèi)審工作體系中一個是最重要的環(huán)節(jié)。

三、人才隊伍建設(shè)

1.內(nèi)部人員優(yōu)先，老員工優(yōu)先

單位需要內(nèi)部審計人員，是從單位已有員工中選拔，還是直接從單位外部招募？這個問題往往困擾著單位人事和內(nèi)審部門。

如果從單位內(nèi)部員工中挑選，優(yōu)點很多，主要有：（1）對于單位本身來說，對內(nèi)部員工都已經(jīng)比較了解，從已有員工中挑選內(nèi)審人員，能夠降低招募的風險，因為招募了錯誤的人員而給單位造成損失的可能性被大大降低，特別是內(nèi)審崗位，屬于單位關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)之一，萬一用人不慎，恐怕造成的損失很難估計；（2）從內(nèi)審崗位本身來說，需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，也需要員工對本單位和本崗位較強的認同感，從內(nèi)部員工中選拔，就能使得新上崗人員能很快適應(yīng)工作崗位，無需較多的培訓，降低了單位在時間、精力、經(jīng)濟等各方面的成本。如果從單位外部直接招募內(nèi)審人員，好處是選擇范圍非常大，可能選拔到更加優(yōu)秀的審計人員，同時，招募外部人員進入單位可能會帶來各種新思想，新方法，有利于審計工作創(chuàng)新；另外，招募外部人員也有助于消除內(nèi)部人員由于過度競爭內(nèi)審崗位而帶來的種種負面作用。但是，從外部招募內(nèi)審員工也有著很多的缺點：因用人失誤造成單位損失的風險非常大；所消耗的各種時間、培訓、精力成本都非常高，嚴重挫傷了內(nèi)部員工的積極性等。

經(jīng)過以上的綜合分析，筆者認為，單位招募內(nèi)審人員時，應(yīng)該首先從內(nèi)部挖掘潛力，也就是內(nèi)部人員優(yōu)先；還要堅持“老員32"優(yōu)先的原則，這里的“老員工”不是指年齡大，而是指在單位工作時間長、對單位忠誠度高的員工，這樣做既可以大幅降低用人風險，又會激發(fā)員工的積極性和集體榮譽感。

2.重素質(zhì)，輕學歷

內(nèi)審人員隊伍建設(shè)中另外一個容易走進歧途的是“唯學歷”論，單位在招聘員工的時候首先看學歷，學歷越高越好，盲目追求高學歷，至于招來的這些博士、碩士們是否物有所值、甚至物超所值，那就不管了，反正單位里有這么多高學歷，單位的面子是有了，里子有沒有不在乎，這種現(xiàn)象在行政機關(guān)和事業(yè)單位特別明顯，企業(yè)也大有跟風之勢。筆者認為，學歷只能代表一個人的學習能力，要想做好內(nèi)審工作，還需要具備其它更重要的一些綜合素質(zhì)，比如一個人的政治信仰、思想品德、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)經(jīng)驗、性格特點、身體狀況等，所以，單位在建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)審隊伍時，絕不能把學歷放在太重要的位置，而應(yīng)注重隊伍成員的那些更為重要的綜合素質(zhì)高低。

四、結(jié)束語

我國單位內(nèi)部審計工作的體系建立和人才隊伍建設(shè)工作雖然經(jīng)過多年發(fā)展，仍然任重而道遠。市場經(jīng)濟情況下激烈的市場競爭、為反腐工作提供堅實的保障等等，都對單位內(nèi)審工作提出了很高的要求，需要我們相關(guān)人員不斷地在理論和實踐中的摸索和創(chuàng)新。