張曉菲

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村法律援助面臨著不少困境。本文將立足新農(nóng)村實際，尋找完善法律援助立法體系的方法，以期為保障農(nóng)村弱勢群體，實現(xiàn)公平正義價值提供參考性建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 法律援助 研究

我國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)民由于受制于收入水平和教育程度，導(dǎo)致我國農(nóng)村部分弱勢群體合法權(quán)益受到侵害時求助困難，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助機制，做好農(nóng)村法律援助工作，對于創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助的價值分析

（一）農(nóng)村法律援助的人權(quán)價值

農(nóng)村法律援助針對的主要是經(jīng)濟困難的公民和某些特殊社會群體，這部分人一般文化層次較低，法律知識缺乏，很多人因苦于不懂法律，或是經(jīng)濟困難而不得不放棄維權(quán)。法律援助的專業(yè)性和無償性正好可以解決此類窘境。

（二）農(nóng)村法律援助的公平價值

我們正在建設(shè)社會主義法治國家，不能因為農(nóng)村弱勢群體不懂法、生活貧困而被法律所擯棄。農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益和其他公民的合法權(quán)益一樣重要，應(yīng)該幫助其實現(xiàn)和維護自己的合法權(quán)益，才能最終彰顯司法的公正與力量。

（三）農(nóng)村法律援助的和諧價值

法律援助是一種無償性的政府行為，是我國民主法制建設(shè)的重要成果，更是實現(xiàn)社會公平正義的重要保證。開展農(nóng)村弱勢群體法律援助工作是構(gòu)建和諧社會的重要力量和組成部分。其在農(nóng)村糾紛中能夠協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，從而實現(xiàn)社會和諧。

二、新時期農(nóng)村法律援助面臨的困境

（一）法律援助立法體系不完善

目前，調(diào)整法律援助的法律法規(guī)主要是國務(wù)院制定的行政法規(guī)《法律援助條例》，立法層次較低。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，該條例內(nèi)容不系統(tǒng)、立法位階低、缺乏配套措施等缺陷逐漸顯現(xiàn)，另外，該條例中對農(nóng)村法律援助并沒有明確規(guī)定，使得農(nóng)村法律援助更顯邊緣化。

我國現(xiàn)行法律援助是以“受援人經(jīng)濟條件困難”作為依據(jù)的，經(jīng)濟困難的標準較高，缺乏彈性；此外，相關(guān)法律法規(guī)對法律援助范圍的規(guī)定主要為生活困難的公民主張與其基本生存有關(guān)的爭議事項，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的特殊性和復(fù)雜性決定了很多糾紛不符合受援助條件，特別是諸如土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置、農(nóng)民工損害賠償?shù)刃滦图m紛被排除在外，其受案范圍的局限性凸顯。

（二）法律援助隊伍專業(yè)化程度不高

根據(jù)成都市、雅安市等地的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村法律援助數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈反比，即經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，法律援助案件數(shù)量越少。因而，偏遠、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的地區(qū)是農(nóng)村法律援助的重點。但是，法律援助側(cè)重于公益的法律救濟，偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)基本沒有律師事務(wù)所，法律人才嚴重缺乏。

（三）法律援助資金來源單一且數(shù)量少

法律援助資金數(shù)量少嚴重制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，2010年我國法律援助經(jīng)費總額達到10.06億元，但如果按照13億人口計算，平均還不到1元錢，遠遠低于發(fā)達國國家的平均水平。以四川省雅安市某縣為例，該縣2017年法律援助總費用只有2萬元，遠低于實際需要。

此外，法律援助的資金來源比較單一，基本上是財政撥款。以四川省為例，2017年法律援助經(jīng)費總額為10872.61萬元，比2016年增長22.7%。其中財政撥款為10840.21萬元（包括中央專項彩票公益金342.83萬元），增長22.8%，占經(jīng)費總額的99.7%。另有社會捐助、行業(yè)奉獻等共計32.4萬元，但占比較小。

三、多措并舉，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助工作

（一）健全立法體系，擴大援助范圍

結(jié)合我國實際，應(yīng)專章規(guī)定堅持法律援助向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，適度降低經(jīng)濟困難標準，擴大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢群體納入保障范圍。同時應(yīng)明確機構(gòu)的性質(zhì)及人員的資質(zhì)和地位，保證法律援助的專業(yè)性。

（二）政府主導(dǎo)多渠道籌措資金，提高補貼標準

積極開拓更多渠道的社會捐助和其他資助，設(shè)立相關(guān)的財務(wù)、審計監(jiān)督部門，定期公布有關(guān)開支情況，以實現(xiàn)社會監(jiān)督；此外，成立法律援助專項基金，動員更多的社會力量，廣泛吸納社會資金，-NN財政壓力。

進一步提高法律援助人員辦理法律援助案件的補貼標準，擴大法律援助經(jīng)費支出范圍。一件法律援助案件，律師從約談到調(diào)查、辯護，需要花費大量的時間和精力。隨著經(jīng)濟的增長，補貼不足以保證支出，有可能影響法律援助律師的辦案積極性和辦案質(zhì)量。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

建立一支以律師和基層法律工作者專業(yè)服務(wù)為主，以社會組織和志愿者服務(wù)為輔的農(nóng)村法律援助隊伍。采用政府購買法律服務(wù)的方式解決律師從事農(nóng)村法律援助服務(wù)的公益性與市場性矛盾，調(diào)動律師承辦案件的積極性，保證法律援助質(zhì)量。

調(diào)整農(nóng)村法律援助資格準入制度。對沒有律師執(zhí)照和法律工作者證，本人又在鄉(xiāng)村法律援助站工作，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的人員，由省級主管部門頒發(fā)法律援助證，并給予經(jīng)費支持，允許其辦理部分法律援助案件。

充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢。鼓勵法律及相關(guān)專業(yè)大學生深入鄉(xiāng)村，既可以幫助學生完成社會實踐，做到理論與實踐相結(jié)合，又可以緩解農(nóng)村法律援助人員缺乏問題，節(jié)省大量人力財力，還可以引導(dǎo)法律及相關(guān)專業(yè)大學生投身于農(nóng)村法律援助事業(yè)，充實法律援助隊伍。

（四）建設(shè)法律援助五級網(wǎng)絡(luò)，提高援助質(zhì)量

發(fā)揮農(nóng)村法律援助在預(yù)防和化解鄉(xiāng)村糾紛及嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨特作用，建設(shè)法律援助省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村法律援助入村工程，實現(xiàn)法律援助村村通，幫助每一位期待法律援助的村民。

法律援助工作的質(zhì)量是農(nóng)村法律援助事業(yè)的核心，要注重相關(guān)的監(jiān)督管理制度建設(shè)，探索相應(yīng)的農(nóng)村法律援助質(zhì)量保證體系和方式，進一步強化農(nóng)村法律援助人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村法律援助人員的專業(yè)素養(yǎng)，使精通涉農(nóng)法律與政策，熟悉村民的語言習慣、思維方式和風俗人情，成為涉農(nóng)問題的專家，從而推動農(nóng)業(yè)全面進步與發(fā)展。