王偉

摘 要：本文立足縣域內(nèi)農(nóng)村成人教育工作的實(shí)際，圍繞新形勢(shì)下面臨的新問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村成人教育工作實(shí)際，凝練筆者所積累的經(jīng)驗(yàn)，探討縣級(jí)教育行政部門如何抓好成人教育工作的新思路、新途徑。

關(guān)鍵詞：成人教育 現(xiàn)狀 思路

農(nóng)村成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著提高農(nóng)民思想政治、科學(xué)文化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。要為新農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，必須對(duì)農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，結(jié)合新形勢(shì)探索發(fā)展農(nóng)村成人教育的新思路、新措施。

一、目前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.辦學(xué)條件差

在全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨(dú)立的成人文化技術(shù)學(xué)校僅有2000所左右，辦學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教育基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)認(rèn)可度不高。就筆者所在的縣域而言，前期就有3個(gè)鎮(zhèn)街的成教中心無(wú)校舍場(chǎng)地，無(wú)辦學(xué)質(zhì)量效益。由于辦學(xué)條件差，導(dǎo)致大部分農(nóng)村成教學(xué)校僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣及以會(huì)代訓(xùn)式的培訓(xùn)。對(duì)于綜合素質(zhì)偏低的農(nóng)民而言，成教應(yīng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的智力支撐，各類科技培訓(xùn)應(yīng)貫穿于所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)經(jīng)常性地開展。由于辦學(xué)條件差，農(nóng)村成教陣地難以勝任這一艱巨的任務(wù)，培訓(xùn)推廣職能無(wú)法有效發(fā)揮。

2.缺乏高素質(zhì)的師資

沒(méi)有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是農(nóng)村成教面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心都沒(méi)有編制，成教師資大部分都是由中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，專業(yè)化水平低，對(duì)成教工作方法及農(nóng)村科學(xué)知識(shí)掌握不足，缺乏實(shí)用性教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成教管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。筆者所在縣域?yàn)?017年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)57名，而13處鎮(zhèn)街成教中心師資共123人，50歲以上89人，絕大部分為中小學(xué)編制教師，師資水平嚴(yán)重制約了農(nóng)村成教職能的發(fā)揮。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏

我國(guó)農(nóng)村成人教育中，政府投入普遍偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的5%，而用于農(nóng)村成教的經(jīng)費(fèi)則不超過(guò)成人教育經(jīng)費(fèi)的2%，經(jīng)費(fèi)的短缺進(jìn)一步限制了成教的發(fā)展。以筆者所在縣域?yàn)槔?3個(gè)鎮(zhèn)街中，財(cái)政條件好的鎮(zhèn)街可以為成教中心校提供部分資金用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而經(jīng)濟(jì)條件差的鎮(zhèn)街，成教則無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，日常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能正常進(jìn)行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能更是“紙上談兵”。

4.教學(xué)質(zhì)量不高

目前農(nóng)村成人教育的教學(xué)內(nèi)容和方法不同程度地脫離了生產(chǎn)生活實(shí)際，教學(xué)質(zhì)量不高。教學(xué)內(nèi)容上陳舊，沒(méi)有很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，沒(méi)有很好地將農(nóng)村實(shí)用技術(shù)與農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相結(jié)合，多數(shù)以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及外出務(wù)工所需要的知識(shí)和技術(shù)，很難與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的要求相適應(yīng)。教學(xué)方法多數(shù)為以會(huì)代訓(xùn)或以滿堂灌、填鴨式教學(xué)為主，缺乏實(shí)踐性和操作性的教學(xué)模式，與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)，實(shí)用性和針對(duì)性差。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展思路探索

社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)縣域農(nóng)村成人教育提出了新要求。隨著當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生、社會(huì)和諧與人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)具體發(fā)展要求都對(duì)農(nóng)村教育提出了新要求。在這種形勢(shì)下，作為縣級(jí)教育行政部門，需結(jié)合自身特點(diǎn)逐步探索出一條適合縣域農(nóng)村成人教育發(fā)展的路子，促進(jìn)辦學(xué)的質(zhì)量效益不斷提升。

1.建基地，持續(xù)改善辦學(xué)條件

加強(qiáng)陣地建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村成人教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在陣地建設(shè)方面縣級(jí)教育行政部門必須多措并舉，促進(jìn)成人教育辦學(xué)條件大幅改善。一是縣級(jí)教育行政部門須積極爭(zhēng)取，不斷提升農(nóng)村成人教育的地位，為農(nóng)村成人教育列支專項(xiàng)發(fā)展資金，用于成人教育陣地建設(shè)，扶持成人教育發(fā)展，調(diào)動(dòng)干部教師做好成教工作、服務(wù)農(nóng)民致富奔小康的積極性。二是在對(duì)成人教育學(xué)年評(píng)估與政府綜合督導(dǎo)評(píng)估中，不斷加大對(duì)鎮(zhèn)街成人教育陣地建設(shè)評(píng)估分值的權(quán)重，督促各鎮(zhèn)街不斷加強(qiáng)成教中心主陣地建設(shè)。三是定期召開成教工作會(huì)議，對(duì)成教辦學(xué)條件改善較大的鎮(zhèn)街進(jìn)行表彰，并對(duì)各種改善成教辦學(xué)條件的思路、做法適時(shí)進(jìn)行總結(jié)梳理，同時(shí)積極督促協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政府，爭(zhēng)取鎮(zhèn)街政府大力改善成教辦學(xué)條件。

2.推項(xiàng)目，不斷提高辦學(xué)效益

“大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，多元發(fā)展”是在經(jīng)費(fèi)投入困難的情況下，能保住農(nóng)村成人教育這塊陣地，并逐年得以快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是成人教育的一大特色。在實(shí)際操作中，應(yīng)堅(jiān)持“自我完善、自我發(fā)展”的原則，用項(xiàng)目促發(fā)展，以收益養(yǎng)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。一是抓好為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)。在引進(jìn)項(xiàng)目上不斷解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自辦或聯(lián)辦，引進(jìn)各類為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。二是抓好示范推廣。各類為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)后，農(nóng)村成人教育要堅(jiān)持“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目示范推廣，讓項(xiàng)目落實(shí)，為農(nóng)民增收致富提供支持。筆者所在縣域共引進(jìn)各類種養(yǎng)加工項(xiàng)目21個(gè)，示范推廣已覆蓋43個(gè)村，400多戶農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村成人教育的示范推廣走上了致富道路。三是加大獎(jiǎng)懲力度。針對(duì)各鎮(zhèn)街發(fā)展為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際，不斷完善考核獎(jiǎng)懲辦法，在學(xué)年評(píng)估與政府綜合督導(dǎo)評(píng)估中都設(shè)立了特色加分，通過(guò)獎(jiǎng)懲對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的進(jìn)程和階段性效益，定期進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，對(duì)積極引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目、示范推廣項(xiàng)目的鎮(zhèn)街和學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目發(fā)展工作懈怠，成效差的予以通報(bào)。通過(guò)獎(jiǎng)懲措施調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村成教干部教師跑項(xiàng)目、抓推廣的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村成教經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷提升。

3.抓管理，不斷增強(qiáng)辦學(xué)能力

為發(fā)揮好為農(nóng)服務(wù)職能，縣級(jí)教育行政部門要逐步建立起一套完善、高效、靈活并且適合成教特點(diǎn)的管理機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)能力不斷提高。一是強(qiáng)化調(diào)控，督促鎮(zhèn)街層面在對(duì)本鎮(zhèn)街各類學(xué)校管理上一視同仁，同等對(duì)待，同時(shí)根據(jù)成教特點(diǎn)在具體管理與考核評(píng)價(jià)上制定能激勵(lì)成教干部教師干事創(chuàng)業(yè)的體制與機(jī)制，為成人教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。二是在學(xué)校層面，督促學(xué)校制訂并完善考核獎(jiǎng)懲制度，既在生活上體現(xiàn)對(duì)教職工的人文關(guān)懷，又在工作上嚴(yán)明責(zé)任嚴(yán)格要求，處理好常規(guī)工作和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，處理好過(guò)程管理和目標(biāo)考核之間的關(guān)系，既為教職工跑項(xiàng)目、抓推廣提供方便，又定期對(duì)教職工崗位目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，落實(shí)好獎(jiǎng)懲規(guī)定。三是采用定期評(píng)估檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，加大過(guò)程性督促評(píng)價(jià)力度，在對(duì)鎮(zhèn)街成人教育工作及成教中心校的評(píng)估考核中，平衡評(píng)估權(quán)重、創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，主要看創(chuàng)新、看發(fā)展、看變化。在評(píng)價(jià)辦法上，采取定期評(píng)估與不定期抽查相結(jié)合的方式，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)了督查、督導(dǎo)、調(diào)度常態(tài)化，進(jìn)一步提升了成人教育辦學(xué)效益，促進(jìn)成人教育的持續(xù)快速發(fā)展，內(nèi)部活力不斷激發(fā)，辦學(xué)能力持續(xù)增強(qiáng)。

4.搞培訓(xùn)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量

抓好各類農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)村成人教育的一項(xiàng)重要職能，作為縣級(jí)教育行政部門，為扎實(shí)搞好各類培訓(xùn)工作，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一是做好培訓(xùn)需求摸底匯總工作。筆者所在縣域以教育行政部門的名義向全市高中和所有鎮(zhèn)街的中小學(xué)生下發(fā)了《致全市學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，共下發(fā)至70700個(gè)家庭，下發(fā)材料14萬(wàn)余張，覆蓋面近30萬(wàn)人，根據(jù)匯總數(shù)據(jù)具體安排了培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和形式等。二是通過(guò)職成學(xué)校進(jìn)行廣泛調(diào)研。依托職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為主陣地，深入行業(yè)企業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研，摸清企業(yè)的用工需求，摸清市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，組建起了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)信息庫(kù)，根據(jù)各方面調(diào)研的結(jié)果制定出符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)實(shí)施方案，使農(nóng)民培訓(xùn)具有針對(duì)性，保證了培訓(xùn)效果。三是強(qiáng)化督查驗(yàn)收。要求鎮(zhèn)街成教中心校統(tǒng)一建立培訓(xùn)臺(tái)賬，實(shí)行月報(bào)制度，制定培訓(xùn)評(píng)議量化打分表，讓參訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)教師和培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，讓參訓(xùn)學(xué)員“培訓(xùn)一次，長(zhǎng)期受益”。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取靈活多樣的培訓(xùn)方式和途徑，全方位、多角度、深層次、廣覆蓋地開展培訓(xùn)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、易于接受的方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，既方便農(nóng)民，又?jǐn)U大培訓(xùn)的覆蓋面，達(dá)到家喻戶曉。培訓(xùn)過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)控，督促鎮(zhèn)街成教中心采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

5.強(qiáng)隊(duì)伍，促進(jìn)辦學(xué)水平跨越發(fā)展

加強(qiáng)成教干部教師隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村成人教育的有力保障，也是促進(jìn)成教辦學(xué)水平不斷提升的必要基礎(chǔ)。作為縣級(jí)教育行政部門，在鎮(zhèn)街成教干部教師配備上，要加強(qiáng)宏觀與微觀調(diào)控，確保培強(qiáng)成教隊(duì)伍。一是督促鎮(zhèn)街教育辦公室，精心配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉成人教育特點(diǎn)、富有創(chuàng)新精神、能干事創(chuàng)業(yè)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，每年暑假都督促鎮(zhèn)街教育辦公室對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是充實(shí)部分年富力強(qiáng)、熱愛(ài)成教工作、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能發(fā)揮自身特長(zhǎng)的教師到成教隊(duì)伍中。筆者所在縣域3年來(lái)，共有12名中青年教師充實(shí)到成教中心校，為農(nóng)村成人教育發(fā)展注入新鮮血液，成教辦學(xué)活力凸顯。三是建立健全教師的繼續(xù)教育制度，重視年輕教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，定期選拔年富力強(qiáng)、能干事創(chuàng)業(yè)的教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。四是從社會(huì)上聘請(qǐng)部分有專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，通過(guò)他們帶出一批專業(yè)教師，促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。

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[2]王龍建.農(nóng)村成人教育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].繼續(xù)教育研究，2008（4）.

（作者單位：山東省肥城市教育局職成教育教研室）