張婷婷

[摘要]現(xiàn)如今電視已完全融入人們的生活、成為人們生活中獲取新鮮資訊、了解世間百態(tài)的重要途徑。隨著電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電視頻道也如雨后春筍般繁雜的出現(xiàn)在大眾的視野里，電視廣告也是五花八門地映入人們的眼簾，其中不乏有很多虛假電視廣告也大搖大擺地登上了電視熒幕，對人們的生活有很惡劣的影響，不利于社會的健康發(fā)展。本文在分析虛假電視廣告內(nèi)涵和產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從政府的角度提出了對策以期達(dá)到規(guī)制虛假電視廣告、杜絕其產(chǎn)生的作用。

[關(guān)鍵詞]虛假電視廣告 政府 規(guī)制

一、虛假電視廣告的內(nèi)涵及影響

（一）虛假電視廣告的內(nèi)涵

對于廣告的基本定義，百度百科中將廣告的含義分為廣義和狹義兩種，廣義的廣告是指不以營利為目的的廣告，狹義廣告是指商業(yè)廣告那種以銷售產(chǎn)品而獲利的廣告。在《中華人民共和國廣告法》中指出：“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供服務(wù)的商業(yè)廣告。”這就證明在我國商業(yè)廣告是需要法律進(jìn)行規(guī)制與管理的。廣告的傳播需要某種媒介作為載體，電視廣告則是指以電視媒體為載體進(jìn)行宣傳的廣告形式，虛假電視廣告就是指電視媒體所宣傳的廣告產(chǎn)品功效、性能、作用不屬實(shí)，與實(shí)際有很大的偏差，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益和人身安全。目前我國虛假電視廣告主要表現(xiàn)為假藥、假黃金、假字畫、無效保健品等以名人、假專家、假證書作為宣傳噱頭，用訪談、降價(jià)銷售、夸大吹噓產(chǎn)品性能為宣傳手段的廣告銷售，通過編造無中生有的事實(shí)，隱瞞真實(shí)情況來誘導(dǎo)電視觀眾購買其產(chǎn)品。

（二）虛假電視廣告的影響

電視已經(jīng)是人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?，電視媒體所展現(xiàn)的電視節(jié)目信息潛移默化地影響著觀眾的思想及生活，對人們平時(shí)的活動有著指導(dǎo)性作用。虛假廣告的大量播出容易使觀眾產(chǎn)生從眾心理，為人們?nèi)粘Ｉ罨顒犹峁┝隋e(cuò)誤示范，并使這種行為在人們心中習(xí)以為常，久而久之，社會上就形成了這種虛假的風(fēng)氣，不僅商家販?zhǔn)鄣纳唐氛婕匐y辨，人與人之間的關(guān)系也變得虛假，對整個(gè)社會價(jià)值觀的形成及發(fā)展有很大的阻礙作用。同時(shí)電視廣告中危害到人們健康的食品、藥品、保健品等廣告不僅是社會的毒瘤，更是埋在人們身邊的一顆炸彈，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的身體健康，是不容忽視的重點(diǎn)部分。

二、虛假電視廣告產(chǎn)生的原因

（一）利益化驅(qū)使不顧廣告質(zhì)量

電視媒體頻道的數(shù)量愈發(fā)增多，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，各個(gè)頻道之間關(guān)于收視率的競爭十分激烈，想要奪得一個(gè)較高的收視率已不如從前那樣輕松，所以很多電視頻道轉(zhuǎn)戰(zhàn)到廣告市場，對主動找上門的廣告商或是面對高額的廣告費(fèi)用忽視國家對廣告質(zhì)量的要求，降低廣告質(zhì)量的準(zhǔn)入門檻，通過接收并播放低俗、低質(zhì)量的廣告來為自己的頻道充盈經(jīng)費(fèi)、謀取更多的利益。這就使得媒體人成為了不完全的“經(jīng)濟(jì)人”，他們追求利益的最大化，但與此同時(shí)他們還會考慮到廣告不能過于虛假，會自食惡果。廣告商時(shí)不時(shí)地會向廣告發(fā)布者給予許多好處來得到廣告業(yè)務(wù)，例如給回扣或提供各種便利條件等。這樣一來可以為自己的廣告挑選一個(gè)好的時(shí)間段播出，并為以后的合作打下良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)。這就使媒體從業(yè)者迷失了道德方向，忘記了自己應(yīng)該對觀眾及社會應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，向金錢利益低下了頭，使得虛假電視廣告頻頻出現(xiàn)在大家的生活里。

（二）政府監(jiān)管缺失

政府本該對市場的監(jiān)管起到主導(dǎo)作用，可是政府對虛假電視廣告的監(jiān)管卻遲遲落不到實(shí)處，監(jiān)管浮于表面化。電視廣告中很多保健藥品等電視營銷、電視購物類產(chǎn)品都存在著利用虛假證明材料或是利用名人效應(yīng)進(jìn)行推廣劣質(zhì)產(chǎn)品、對產(chǎn)品效果夸大其詞、不信守承諾等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在電視中屢見不鮮，但卻始終活躍在熒幕上，不見監(jiān)管手段的介入，直到觀眾消費(fèi)了這種產(chǎn)品后感到受騙，自身的權(quán)益被侵犯時(shí)向相關(guān)部門反映后才能引起政府的關(guān)注并予以查處。這樣的監(jiān)管方式同時(shí)也反映了政府監(jiān)管的遲滯性，事后才進(jìn)行監(jiān)督，給虛假廣告以可乘之機(jī)。

（三）處罰力度不夠

“神佗定喘藥”的廣告利用一個(gè)叫“李熾明”的專家虛假身份來宣傳藥品，來證明藥品功能強(qiáng)大、值得信賴、是專家認(rèn)可的產(chǎn)品，夸大了藥品的治愈率、有效率等內(nèi)容，違反了《廣告法》第十六條、第十七條等規(guī)定。最后被山東省泰安市泰山區(qū)工商局作出行政處罰，罰款14萬元。同時(shí)“李熾明”還利用自己假的專家身份為“康谷丹舒筋活絡(luò)丸”證明療效，斷言藥品功效顯著，違反了《廣告法》第十六條等規(guī)定。河南省宜陽縣工商局對其作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告行為，罰款6.1萬元。可以看出我國政府在處理電視虛假廣告案件時(shí)的方式主要是收取罰金，處罰力度并不能使當(dāng)事人及虛假廣告商敬畏，沒有達(dá)到以儆效尤的作用，對整個(gè)廣告業(yè)也沒能起到威懾性作用，使虛假廣告商及電視媒體頻道并不在意這樣的處罰，視國家法律于不顧，肆意播放虛假廣告，侵犯觀眾的權(quán)益。

三、政府管理虛假電視廣告的對策研究

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行

我國虛假電視廣告之所以泛濫成災(zāi)的很大一部分原因在于我國政府在電視虛假廣告治理方面所出臺的法律法規(guī)不夠明確，對虛假廣告的要求應(yīng)細(xì)致化、全面化。2009年9月國家廣播電影電視總局頒布了《廣播電視廣告播出管理辦法》中第八條和我國2015年修訂的廣告法中雖對藥品、醫(yī)療器械、保健品等廣告播出的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但卻形同虛設(shè)。既然有法可循就該按法辦事，政府相關(guān)部門應(yīng)主動對違法現(xiàn)象提出整改或是依法對其作出處罰。應(yīng)加強(qiáng)電視頻道媒體從業(yè)者對廣告法等相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣告相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行強(qiáng)度，對已經(jīng)登上電視熒屏的虛假廣告堅(jiān)決予以剔除，使廣告商、電視媒體頻道及從業(yè)者、電視觀眾都能感受到法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度

現(xiàn)如今我國政府對虛假廣告的監(jiān)管最突出的特點(diǎn)就是監(jiān)管力度不到位、監(jiān)管遲緩、監(jiān)管方式單一。電視廣告品類繁多，使人眼花繚亂，對每一個(gè)廣告產(chǎn)品都進(jìn)行檢查確實(shí)是一項(xiàng)很有難度的工作，我國政府部門應(yīng)將廣告產(chǎn)品類別進(jìn)行分類，設(shè)立不同的檢驗(yàn)小組對不同類別的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，當(dāng)有一個(gè)新產(chǎn)品的廣告要播出時(shí)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)此類產(chǎn)品的小組應(yīng)對此產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行排查，再對其廣告宣傳語進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行播出。將任務(wù)分散不僅能提高工作效率還能保證呈現(xiàn)在電視熒幕上的產(chǎn)品符合國家的標(biāo)準(zhǔn)與百姓的需要。其實(shí)與電視廣告關(guān)系最密切、廣告商最想吸引的人就是觀眾，政府應(yīng)發(fā)揮廣大電視觀眾的力量對電視廣告進(jìn)行監(jiān)督。是否是虛假廣告，觀眾心里最清楚，要鼓勵(lì)觀眾積極向有關(guān)部門反映虛假廣告，建立暢通的反映渠道，在電視廣告播出時(shí)角落標(biāo)明舉報(bào)電話方便群眾監(jiān)督與維護(hù)自己的權(quán)益。監(jiān)管形式的單一使電視觀眾有苦不知該去哪訴，政府應(yīng)巧妙地利用互聯(lián)網(wǎng)功能，建立虛假、不實(shí)電視廣告舉報(bào)網(wǎng)站，積極受理電視觀眾所反映的情況，對其進(jìn)行核實(shí)并對不符合標(biāo)準(zhǔn)的廣告及時(shí)限播。

（三）提高違規(guī)成本，加大處罰力度

處罰力度不夠大使虛假電視廣告商和電視臺敢頂風(fēng)作案，無所畏懼。在上文中提到政府相關(guān)部門對廣告商的處罰多是處以罰金，而且罰金的總額也沒有大家想象中的那樣巨大，這樣的處罰力度并不能給廣告商震懾的作用。政府相關(guān)部門應(yīng)采取措施從廣告商和電視臺兩個(gè)能夠制作和播放虛假廣告的渠道進(jìn)行遏制。首先應(yīng)從源頭上對虛假電視廣告商予以嚴(yán)厲的處罰，應(yīng)對販賣假藥、假的保健品等情節(jié)嚴(yán)重，危害到大眾安全的廣告商加大刑法類的處罰、處以高額的罰金并記入誠信檔案，對生產(chǎn)質(zhì)量低劣、未取得國家檢驗(yàn)合格證書，卻以夸大產(chǎn)品質(zhì)量賺取豐厚利潤賣出的產(chǎn)品生產(chǎn)商應(yīng)沒收其全部利潤所得，處以罰金并記入誠信檔案。對虛假廣告商的處罰應(yīng)起到以儆效尤的作用，消除其僥幸的心理。其次對各個(gè)電視臺或電視頻道也要提高其違規(guī)成本。對播放未經(jīng)國家檢驗(yàn)合格的低劣質(zhì)量產(chǎn)品并夸大其詞類的頻道給予警告、罰款并在其電視頻道角落中懸掛警示標(biāo)志，警示標(biāo)志一方面可以提醒觀眾慎重購買此頻道宣傳的廣告商品，另一方面是對此電視頻道的一種公開式懲罰；對播放假藥等對人們身體健康有危害性產(chǎn)品的電視頻道及電視臺應(yīng)采取強(qiáng)制措施使此類產(chǎn)品廣告停播，對電視臺處以高額罰款，對電視臺里負(fù)責(zé)廣告播出部分的工作人員進(jìn)行處罰，并在國家權(quán)威類新聞節(jié)目對此類電視頻道及電視臺提出批評。公開的批評與處罰勢必會降低電視頻道的收視率，使電視頻道及其他電視臺不敢輕易播出這類虛假廣告。

四、結(jié)論

電視媒體時(shí)時(shí)刻刻影響著人們的生活，所以對電視廣告的管理與規(guī)制必不可少。虛假電視廣告更是對人們的生活及健康有著很大的危害，政府應(yīng)對虛假廣告的管理提高重視，明確相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保證電視廣告的播出有法可循，更要加強(qiáng)對電視廣告的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管形式，及時(shí)監(jiān)管，改善事后監(jiān)管的弊病。對虛假廣告商及電視頻道進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰，使他們不敢制作和宣傳虛假產(chǎn)品，從根源上杜絕此類廣告的出現(xiàn)。