廖欣欣　吳祥宇

[摘要]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于制造業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響。本文介紹了以制造業(yè)為主的東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其制約因素，并提出了發(fā)展東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]東莞 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 制約因素 對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯伯和沃克認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)部門是把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)商品生產(chǎn)部門的飛輪。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的政府部門和企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中所發(fā)揮的作用，并在逐步營造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。東莞市是全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)的發(fā)展在東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)東莞的制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。因此，東莞應(yīng)該更為主動地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、阻礙因素和提出今后的發(fā)展對策對東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。

一、東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度較快

東莞市是世界著名的制造業(yè)基地，隨著制造業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和要求也在不斷提高。而高速發(fā)展的制造業(yè)所提供的良好的市場環(huán)境，也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展基礎(chǔ)。因此東莞市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在整體上隨著制造業(yè)的發(fā)展而快速增長，東莞市第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值從2010年的2069.86億元增長到2016年的3630.25億元。尤其是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，如金融，房地產(chǎn)、批發(fā)零售、交通運輸、倉儲、郵政等，一直都保持著較高速度的增長。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其與制造業(yè)之間的配合需要有一個逐步調(diào)整的過程。在該過程中，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間相互依托、相互促進(jìn)、相互支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)具有支撐作用，同時制造業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了可能性。而當(dāng)前東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的這種聯(lián)系正日益緊密。一方面，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)配套的服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，隨著制造業(yè)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，經(jīng)過國際產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整，促使了制造業(yè)的發(fā)展加快，也同時促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

（三）固定資產(chǎn)不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東莞市政府部門以及各個企業(yè)也逐漸認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中的重要作用，不斷加大在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)上的投入。同時，市政府對于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展的重視程度不斷加強，從2013年到2017年，東莞市政府對第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資的平均增長率為10.97%。政府部門以及相關(guān)企業(yè)的重視，固定資產(chǎn)的不斷增多，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。

（四）結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的改善，但是仍然有很大的優(yōu)化空間。首先，要重點發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)——批發(fā)零售業(yè)。東莞市作為世界聞名的制造業(yè)基地，其大量的產(chǎn)品都需要通過批發(fā)零售流通到全國各地。其次，要注重金融業(yè)、交通運輸、郵政業(yè)的發(fā)展，將它們作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高其地位。當(dāng)前東莞市批發(fā)零售業(yè)保持著穩(wěn)定的增長，但是增長幅度不夠大。而交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)都所占的比重都較為穩(wěn)定。而且，從整體上來看，雖然這些行業(yè)在東莞市生產(chǎn)總值中占有著第三產(chǎn)業(yè)比較大的比重，而現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)雖然在第三產(chǎn)業(yè)中基本占有著穩(wěn)定的比重，但是相比于批發(fā)及零售業(yè)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)而言，其增長速度比較緩慢，占有比重較小。

二、影響東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展因素

（一）法律法規(guī)不完善

從大的方面講，法律法規(guī)的完善是全國范圍之內(nèi)的工作。但是對于東莞市而言，在政府的權(quán)限范圍之內(nèi)，可以對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一定的支持。而且，當(dāng)前在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如交通運輸、倉儲、郵政、金融等，大部分都是國企，基本處于壟斷地位。對于非國有制企業(yè)而言，市場準(zhǔn)入條件較高，導(dǎo)致一些必須的生產(chǎn)性服務(wù)要素難以在市場上自由流動。并且，租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，受政府及其相關(guān)政策的影響很大，而政府卻沒有實施好服務(wù)的職能，使得市場化服務(wù)與社會公共服務(wù)之間的界限難以劃分清楚，難以解決在發(fā)展中遇到的各種困難，難以形成大型專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。除此之外，還缺少有關(guān)鼓勵、監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，缺少統(tǒng)一、公開公平公正的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定出明確的發(fā)展目標(biāo)或者說其發(fā)展目標(biāo)缺乏針對性與可操作性，監(jiān)管、約束做得不夠，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場競爭的秩序較混亂，增加了市場競爭的成本，降低了市場競爭力和市場化程度。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)的觀念影響

制造業(yè)是東莞的支柱產(chǎn)業(yè)，因而東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為中心。而在東莞的制造業(yè)中，仍然是以勞動密集型行業(yè)和加工貿(mào)易型行業(yè)為主。因此，傳統(tǒng)行業(yè)的加工制造觀念深入人心。這在一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然隨著人們認(rèn)識的不斷加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密，但是傳統(tǒng)行業(yè)觀念對人們的影響還是根深蒂固，導(dǎo)致了許多人對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不深入，也沒有充分重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上制造業(yè)發(fā)展的需要。

（三）融資困難風(fēng)險大

由于交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)都屬于國家壟斷、依靠政府政策而發(fā)展的行業(yè)，所以基本上都以國家投資為主。但是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，例如商務(wù)服務(wù)業(yè)，需要中小企業(yè)來經(jīng)營，這就更加需要金融方面的支持。可是，當(dāng)前東莞市缺乏完善的融資渠道，也缺少統(tǒng)一的監(jiān)管投融資的法律法規(guī)，企業(yè)資金能力有限，融資渠道少，市場競爭秩序較混亂，投資環(huán)境風(fēng)險大，而且由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)新性與不可預(yù)知性，就更難以吸引外資和民營資本，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大和服務(wù)技術(shù)的改革與升級、服務(wù)環(huán)境的改善。

（四）缺乏專業(yè)人才

人才是一切工作開展的根本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是如此。在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，除了需要大量的資金投入之外，還需要大量的專業(yè)人才。因此，專業(yè)人才的培養(yǎng)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但是，由于東莞市長期以來都是以勞動密集型行業(yè)和加工貿(mào)易型行業(yè)為主，導(dǎo)致人們對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的忽視。而且，在教育的發(fā)展和投入上，東莞市與深圳和廣州等城市相比仍然存在較大的差距，尤其是高等教育方面差距更大。這一情況是由多種原因造成的，但是帶來的直接后果就是東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。另外，在我國，教育一直以應(yīng)試教育、學(xué)校教育為主，過于重視理論知識的灌輸，學(xué)生可能擁有豐富的書本知識，但是卻缺乏動手能力，缺乏親自解決困難、創(chuàng)新問題的經(jīng)驗，企業(yè)需要花費時間與金錢對剛步入職場的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，增加了成本，使得人才難以滿足現(xiàn)代技術(shù)的改革與升級，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策

（一）加大政策支持力度

東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先需要加大政策的支持力度。只有加大了政策的支持力度，才能創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境，才能提供必需的資金支持，從而有利于東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。確保按照以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度來發(fā)展東莞市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在不影響服務(wù)質(zhì)量的同時適當(dāng)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵中小企業(yè)的良性競爭，逐漸打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為國家壟斷的局面。政府應(yīng)該加大對生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的資金投入，發(fā)揮好政府的服務(wù)職能。另外，也要對外開放東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，吸收外資和民營資本，鼓勵服務(wù)外包的發(fā)展；制定并不斷完善有關(guān)鼓勵、監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，確立統(tǒng)一、公平公開公正的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的市場競爭秩序，不斷完善稅收優(yōu)惠政策等；因地制宜，根據(jù)東莞市不同鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)特點，制定各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加強各個鎮(zhèn)區(qū)之間的協(xié)作，最終達(dá)到共同發(fā)展的目的。

（二）轉(zhuǎn)變加工制造業(yè)觀念

先進(jìn)、創(chuàng)新的加工制造業(yè)觀念無疑是東莞市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心因素，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的加工制造業(yè)觀念，重新認(rèn)識生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合的重要作用。不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，解放人們傳統(tǒng)的加工制造業(yè)思想并促使其創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、改革與升級新興制造業(yè)的技術(shù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需要和自身特點進(jìn)行內(nèi)部改革，支持服務(wù)外包的發(fā)展，從而加快生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的開發(fā)、升級速度。然后，加大對重視信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)發(fā)展的重視力度，建立起并不斷完善信息技術(shù)交流平臺，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的交流與合作，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動體系的形成、融合機(jī)制的建立和完善。

（三）拓寬并完善融資渠道

足夠的資金，是發(fā)展的根本前提。只有有了足夠的資金支持，東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才能有足夠的發(fā)展空間。因此，一方面，政府部門應(yīng)該加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)也的發(fā)展。另一方面，政府也要合理利用職能，盡可能地完善并不斷拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資渠道，制定并不斷完善統(tǒng)一的監(jiān)管投融資的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和其他資本市場、保險、社會等各種資本渠道進(jìn)行良性的市場競爭，規(guī)范市場競爭秩序，吸收外資和民營資本，開發(fā)多種新型的投融資產(chǎn)品，創(chuàng)造多樣化的資本投融資渠道，創(chuàng)造自由寬松的投融資環(huán)境，完善企業(yè)信貸制度，鼓勵信貸援助、信貸擔(dān)保的發(fā)展，設(shè)立政府補貼與獎勵的專門發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基金。

（四）注重人才培養(yǎng)

充足的人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在當(dāng)前東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，要通過多種途徑來培養(yǎng)和吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才。首先，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過提高福利待遇及薪資標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對較為發(fā)達(dá)的廣州、深圳等地吸引人才，以此來加大東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才儲備。其次，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，通過從外面聘請專家來企業(yè)進(jìn)行講座授課，以及安排公司人員去高校、其它企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等方式，來提高現(xiàn)有員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以滿足制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益提高的要求。最后，還需要加強學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置，轉(zhuǎn)變企業(yè)忽視人力資源再教育的傳統(tǒng)觀念，也轉(zhuǎn)變求職者一味注重文憑和等級證書的獲取的傳統(tǒng)觀念，鼓勵勞動力接受職業(yè)后續(xù)教育，例如會計繼續(xù)教育，穩(wěn)定勞動力的知識水平，提高勞動力的職業(yè)道德素質(zhì)與服務(wù)本領(lǐng)，并主動吸收海外留學(xué)生，學(xué)習(xí)海外先進(jìn)技術(shù)，加強國內(nèi)外人才培養(yǎng)的合作，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，與制造業(yè)加深互動、融合，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動、融合作用，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。而資本、人才和良好的社會環(huán)境是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。東莞市要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須不斷加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合趨勢，加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的加工制造業(yè)觀念，拓寬并完善融資渠道，注重人才培養(yǎng)，同時不斷促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)加深融合，才能提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，滿足市場和人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，從而推動制造業(yè)的發(fā)展。