李志峰

[摘要]建設(shè)項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一路綠燈，不能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提出了幾點(diǎn)思考與建議。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目 管理現(xiàn)狀 對(duì)策建議

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問題

（1）地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門下達(dá)招商引資的指標(biāo)等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績(jī)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作干擾多、支持少，事實(shí)上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行難、三同時(shí)跟蹤難。

（2）環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)工作存在隨意性。部分環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)模式照搬照抄，缺乏科學(xué)性與真實(shí)性。相當(dāng)多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和環(huán)評(píng)結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的不信任。部分環(huán)評(píng)單位開展環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財(cái)錢替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開展評(píng)價(jià)，失去了環(huán)評(píng)選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

（3）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。“三同時(shí)制度本是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，但現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)將“三同時(shí)”往往變成“兩同時(shí)”甚至是“一同時(shí)”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計(jì)同時(shí)）。有些企業(yè)對(duì)“三同時(shí)有關(guān)規(guī)則和報(bào)批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與等。

（4）環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收問題多。從執(zhí)法實(shí)踐看，相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗(yàn)收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗(yàn)收，有的是環(huán)保部門未能及時(shí)組織驗(yàn)收，還有的因?yàn)樯a(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到驗(yàn)收要求而長(zhǎng)期不能驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收后的日常監(jiān)管，往往也負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策與建議

（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績(jī)效的“綠色GDP”。要落實(shí)長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法督查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

（2）完善考核體系，落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國(guó)部分地區(qū)已實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，這是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的一個(gè)重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，增加建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實(shí)落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨(dú)角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

（3）實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，對(duì)未能認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程及運(yùn)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的，視不同情節(jié)給予取消評(píng)價(jià)證書、證書暫停使用落實(shí)整改等處分，對(duì)責(zé)任人要取消環(huán)評(píng)上崗資格。環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過項(xiàng)目建成后的回顧性評(píng)價(jià)負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（4）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

（5）嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，嚴(yán)格按照監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。