馬虎軍

摘 要 目前基層人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部存在兩類用工制度：一類是參照《國家公務(wù)員法》管理的用工制度（以下簡稱“編內(nèi)人員”）；一類是各基層銀行根據(jù)工作需要自行向社會招聘的人員（以下簡稱“編外人員”）。近年來，由于人民銀行編內(nèi)人員緊缺、編外人員急劇增長，對基層人民銀行編外人員的規(guī)范化管理提出了嚴(yán)峻考驗。為此我們結(jié)合基層人民銀行編外人員管理現(xiàn)狀，通過分析管理過程中存在的問題，提出對策。

關(guān)鍵詞 編外人員 勞動合同訂立 規(guī)范管理

一、存在問題

第一，勞動合同訂立不規(guī)范。根據(jù)《勞動合同法》第82條第1款的規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資?！彪S著我國法律制度的日趨完善，勞動合同已成為一把雙刃劍，維護(hù)勞資雙方利益，對一些涉及秘密的勞動者和用人單位出資培訓(xùn)的勞動者，用人單位只有通過簽訂勞動合同才可以保護(hù)自身利益；同時，《勞動合同法》第14條第3款規(guī)定“用人單位自用工之日起1年不與勞動者簽訂書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同”；合同期滿后續(xù)簽的，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部〔2007〕100號）要求，勞動合同要進(jìn)行備案，依法與勞動者建立用工關(guān)系的都應(yīng)該到單位登記注冊的縣級以上勞動行政部門辦理登記備案手續(xù)，否則將被責(zé)令整改和依法處理。

第二，社會保險費用繳納不及時?！秳趧臃ā返?2條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！备鶕?jù)《社會保險費征繳暫行條例》第2條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險統(tǒng)稱社會保險費?！蓖瑫r，《勞動法》第100條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；預(yù)期不繳納的，可以加收滯納金?！泵媾R被勞動監(jiān)察部門加收滯納金的風(fēng)險。

第三，內(nèi)部管理考核機制不健全。用人單位依法制定的規(guī)章制度，員工應(yīng)當(dāng)遵守，除非該條款違反法律的強制性規(guī)定或者為勞動合同當(dāng)事人約定排除適用?！秳趧雍贤ā返?5條第二項規(guī)定：“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時解除勞動合同。”這個條款表明，用人單位通過建立和完善勞動規(guī)章制度，加強勞動管理，對違反勞動規(guī)章制度的勞動者進(jìn)行懲罰，是用人單位“用人自主權(quán)”的重要內(nèi)容。因此，在發(fā)生勞動爭議時，用人單位可以以內(nèi)部管理制度為依據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果用人單位沒有制定相關(guān)的內(nèi)部管理制度，將缺失維護(hù)自己合法權(quán)益的有利依據(jù)。

第四，解聘辭退程序不規(guī)范。不符合法定解除、終止條件而解除、終止勞動合同，根據(jù)《勞動合同法》第48條、87條規(guī)定，用人單位在沒有出現(xiàn)法定勞動合同解除、終止的情形而解除、終止勞動合同的將要支付經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)兩倍的賠償金；勞動者患病或非因工負(fù)傷、勞動者不能勝任工作、因客觀情況發(fā)生變化導(dǎo)致勞動合同無法履行的，用人單位解除勞動合同應(yīng)當(dāng)提前30天以書面形式通知勞動者本人，沒有提前30天通知的，用人單位需要支付一個月工資的代通知金，且必須出具書面文書，送達(dá)給對方當(dāng)事人，否則，將由勞動行政部門責(zé)令改正，如果給勞動者造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

二、對策建議

第一，依法及時訂立勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)采用地方政府規(guī)定的格式合同文本，且要區(qū)分全日制用工和非全日制用工兩種情況。根據(jù)《勞動合同法》第19條關(guān)于試用期的規(guī)定，試用期必須包含在勞動合同期限內(nèi)，不能訂立僅約定試用期的勞動合同；簽訂勞動合同時不得收取押金、扣押證件；要避免簽訂無效的勞動合同?！秳趧雍贤ā返?6條1款規(guī)定：“下列勞動合同無效或部分無效：（一）以欺詐脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或變更勞動合同的；（二）用人單位免除自己的法定職責(zé)、排除勞動者的權(quán)利；（三）違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的?！?/p>

第二，按規(guī)足額繳納社會保險。繳納社會保險是每一個用人單位的法定義務(wù)，用人單位為勞動者依法繳納社會保險費用，從事非全日制工作的勞動者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，原則上按個體工商戶參保辦法執(zhí)行；從事非全日制的勞動者可以以個人身份參加醫(yī)療保險，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為建立勞動關(guān)系的非全日制勞動者繳納工傷保險。二是《勞動法》頒布實施之前亦招用的編外人員，社會保險費應(yīng)從《勞動法》頒布實施的1995年1月1日計數(shù)，而不是實際用工之日計繳。

第三，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度。用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度作為合同的重要附件，在一定條件下可作為司法部門審查勞動爭議案件的依據(jù)，因此，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度可充分發(fā)揮用人單位的用人自主權(quán)。制定規(guī)章制度應(yīng)包括工資支付制度、工時休假制度、勞動紀(jì)律制度、獎懲制度等內(nèi)容。同時規(guī)章制度的制定要確保主體適格，內(nèi)容合法、合理，不與勞動合同有沖突等內(nèi)容。程序要正當(dāng)，包括平等協(xié)商，職工參與，報送備案。

第四，規(guī)范勞動合同解除程序。用人單位解除勞動合同應(yīng)當(dāng)符合法定的實體要件和程序要件。由于勞動者的過錯造成用人單位解除勞動合同不用支付經(jīng)濟補償金外，其他情形的解除、終止勞動合同，用人單位均需支付經(jīng)濟補償金。同時，用人單位解除、終止勞動合同一定要出具書面文書，要根據(jù)不同的解除、終止情形，出具不同的文書，具體而言有“解除協(xié)議”“辭退通知書”“終止通知書”，它們是勞動仲裁中的重要證據(jù)，確定勞動者合同解除、終止類型的依據(jù)，影響勞動爭議的處理規(guī)則。

（作者單位為中國人民銀行靜寧縣支行）