馬繼剛

摘 要：淮海經(jīng)濟區(qū)位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，承南啟北，覆蓋江蘇、山東、河南、安徽四個省中的20個地級市、97個縣（市），在全國經(jīng)濟總格局中占有重要地位。在目前跨境電子商務快速發(fā)展時期開展淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務發(fā)展對策研究，對于促進整個淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展無疑具有十分重要的積極意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：淮海經(jīng)濟區(qū)；跨境電商；電子商務發(fā)展指數(shù)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，它所帶來的巨大經(jīng)濟效益也已經(jīng)覆蓋全球，跨境電子商務正是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟所帶來的最大的產(chǎn)物，它在對外貿(mào)易中的地位也正變得日益重要。作為我國地圖板塊中的沿海中心位置的淮海經(jīng)濟區(qū)，近年來跨境電子商務雖然也得到了很好的發(fā)展，但是與浙江、廣東、蘇南等跨境電商發(fā)達地區(qū)相比仍然落后很多，因此，在這種背景下開展淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務發(fā)展對策研究，對于促進整個淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展無疑具有十分重要的積極意義和現(xiàn)實意義。

一、跨境電子商務概念及分類、特點

1.跨境電商的含義界定

跨境電子商務，簡稱跨境電商，其概念有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務形式完成進出口貿(mào)易中的展示、洽談、磋商、交易、支付等環(huán)節(jié)，然后通過跨境電商物流完成商品送達、交割的一種國際貿(mào)易活動。

從狹義的角度來看，跨境電子商務在國際上的流行叫法通常被稱為Cross-border E-commerce，基本相當于跨境零售，指的是分屬于不同關境的交易主體，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過計算機或其他電子終端達成交易、進行支付結(jié)算并采用快件、小包等方式通過跨境物流將商品送到消費者手中的交易過程。由于現(xiàn)實生活中對小型商家用戶與個人消費者進行明確區(qū)分界定的難度較大，所以通常所說的跨境零售交易主體中往往還包括一部分碎片化小額買賣的商家用戶。

2.跨境電子商務的分類與特點

跨境電子商務按不同的標準有不同的分類。通常選取按商品流向、商業(yè)模式及運營方式三種標準來進行分類。具體是：（1）按商品流向分類，跨境電子商務可以分為出口跨境電子商務和進口跨境電子商務兩種；（2）按商業(yè)模式分類，跨境電子商務主要有B2C、C2C和B2B三種模式；（3）按運營方式分類，現(xiàn)階段跨境電子商務主要有平臺運營跨境電商和自建網(wǎng)站運營跨境電商兩種。

與普通電子商務相比，跨境電子商務具有小批量、高頻度、數(shù)字化、直接化、多邊化等5個特點。所謂小批量是指跨境電商相對于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，單筆訂單大多是小批量，甚至是單件。高頻度是指跨境電商實現(xiàn)了單個企業(yè)或消費者能夠即時按需采購、銷售或消費，因此相對于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，交易雙方的交易頻率大幅提高。數(shù)字化是指隨著信息網(wǎng)絡技術的深化應用，數(shù)字化產(chǎn)品（軟件、影視作用、游戲等）的品類和貿(mào)易量快速增長，且通過跨境電商進行銷售或消費的趨勢更加明顯。直接化是指跨境電商可以通過電子商務交易與服務平臺，實現(xiàn)多國企業(yè)之間、企業(yè)與最終消費者之間的直接交易。多邊化是指跨境電商貿(mào)易過程中相關的信息流、商流、物流、資金流由傳統(tǒng)的雙邊逐步向多邊的方向演進，呈網(wǎng)狀結(jié)構。

二、淮海經(jīng)濟區(qū)及其跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.淮海經(jīng)濟區(qū)概述

淮海經(jīng)濟區(qū)成立于1986年3月15日，是我國最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一。位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，承南啟北，范圍涵蓋江蘇省蘇北地區(qū)的徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城五個城市，山東省的濟寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪等七個城市，河南省的商丘、開封、周口三個城市以及安徽省的宿州、淮北、阜陽、蚌埠、亳州等五個城市在內(nèi)的蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)的20個地級市、97個縣（市），在全國經(jīng)濟總格局中占有重要地位。

淮海經(jīng)濟區(qū)土地總面積17.81萬平方公里，其中蘇北5.24萬平方公里、魯南6.00萬平方公里、豫東2.91萬平方公里、皖北3.66萬平方公里。2016年，淮海經(jīng)濟區(qū)常住人口1.34億人，生產(chǎn)總值4.9萬億元。

2017年6月6日國務院正式批復了《徐州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》，確立徐州的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位。

2.淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

淮海經(jīng)濟區(qū)從1986年成立到現(xiàn)在已經(jīng)21年了，比浦東開發(fā)區(qū)還早，但由于主要依靠四省二十個地級市的行政推動合作，缺乏市場的依存度，活力明顯不夠，整體經(jīng)濟比其他沿海區(qū)域經(jīng)濟也明顯落后，進入電子商務快速發(fā)展時代后，由于整個淮海經(jīng)濟區(qū)的20個地級城市多數(shù)都屬于內(nèi)陸城市，都存在著開放型經(jīng)濟運作水平較低、占比不高、貢獻度不夠等發(fā)展難題，因此對外貿(mào)易長期存在規(guī)模份額小、結(jié)構不合理、競爭優(yōu)勢弱等短板，造成的直接結(jié)果就是整個淮海經(jīng)濟區(qū)的電子商務產(chǎn)業(yè)尤其是跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏活力。

根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2016年中國城市電子商務發(fā)展指數(shù)報告》（其中包括2016全國“電商百佳城市”排行榜）可以看出，整個淮海經(jīng)濟區(qū)20個地級城市中僅有徐州、連云港、宿遷、臨沂、淮安、鹽城、棗莊、蚌埠、日照等9個城市的電子商務發(fā)展指數(shù)進入2016全國“電商百佳城市”排行榜，其中排名最高的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市--徐州的電子商務發(fā)展指數(shù)排名僅為58位，其余的8個城市的排名均在70名之外，如下表所示。明顯處于落后位置，大大地影響了淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務的發(fā)展。

所謂電子商務發(fā)展指數(shù)是指基于阿里巴巴平臺的海量數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映各地區(qū)電子商務發(fā)展情況，具體包括網(wǎng)商指數(shù)、網(wǎng)購指數(shù)兩個一級指標以及四個二級指標。阿里巴巴電子商務發(fā)展指數(shù)的取值范圍介于0-100之間，數(shù)值越大說明本地電子商務的發(fā)展水平就越高。

三、淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電商發(fā)展對策

跨境電子商務的快速發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的真實寫照。黨的十九大報告中明確提出“推動形成全面開放新格局”，規(guī)劃了今后一段時間內(nèi)對外開放的路線圖，明確培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長點。面對這一新的歷史發(fā)展機遇，淮海經(jīng)濟區(qū)應該依托自身優(yōu)勢，通過跨境電商實現(xiàn)彎道超車，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

1.跟緊國家跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇

近年來，我國政府持續(xù)加大對跨境電商的支持力度，各項利好政策不斷推出。繼2015年批復設立中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)后，2016年國務院又印發(fā)了《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》文件，以此推動跨境電商在更廣范圍內(nèi)布局鋪開，實現(xiàn)全面快速發(fā)展。面對國家這些有利政策措施，淮海經(jīng)濟區(qū)應該按照自身優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及資源條件，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，引導帶動本地區(qū)跨境電商全面發(fā)展，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作的跨境電商發(fā)展新環(huán)境，從而為淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎、形成新動力。

2.完善跨境電商支撐體系建設，創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管方式

根據(jù)淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域位置優(yōu)勢及特點，加大電子口岸及海關特殊監(jiān)管建設的力度，為淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展跨境電商提供開放式平臺支撐；通過省間協(xié)調(diào)，加大淮海經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設力度，構建先進的信息基礎設施框架，提升整個區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道的通信速率，為發(fā)展淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電商提供先進的IT支撐；鼓勵現(xiàn)有的各種金融機構和具有跨境支付牌照的第三方支付機構研究開發(fā)出符合本地跨境電商需求的金融產(chǎn)品和工具，為跨境電商發(fā)展提供完備的金融服務職能；引進大型跨境物流企業(yè)，扶持本地區(qū)內(nèi)的大型電商物流企業(yè)，共同構建本地區(qū)的跨境電商快速通道，建設區(qū)域范圍內(nèi)的共用海外倉、體驗店和展銷中心，為本地跨境電商企業(yè)提供快捷高效的物流配送服務；加強區(qū)域范圍內(nèi)的廣大企業(yè)及個人的誠信體系建設，建立完備標準的信用評估機制、貿(mào)易摩擦預警處理機制以及跨境電商進出口的統(tǒng)核算計體系，為整個淮海經(jīng)濟區(qū)的跨境電子商務發(fā)展提供安全的風險防控。

加快進行跨境監(jiān)管體系的建立，創(chuàng)新監(jiān)管模式。簡化海關通關作業(yè)流程，優(yōu)化質(zhì)檢監(jiān)管職能，落實進出口稅收減免政策，完善跨境電商支付結(jié)算手段，構建高效、便利的、有地區(qū)特色和功能的跨境電商發(fā)展服務體系。

3.整合交通資源，完善跨境物流模式

現(xiàn)代物流以交通運輸技術和信息技術為基礎。一個地區(qū)要想成為現(xiàn)代物流中心就必須要有良好的交通運輸條件?；春＝?jīng)濟區(qū)地處蘇魯豫皖的交界處，區(qū)域位置優(yōu)越，交通資源優(yōu)勢明顯。如果能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)的交通資源進行統(tǒng)一整合，勢必可以使本地區(qū)很快成為全國乃至全世界的物流中心，而物流中心一定會是資金流的中心，資金流的中心又一定會是金融的中心，金融的中心一定會派生出商業(yè)中心、生活中心、服務中心等。按照這一規(guī)律，淮海經(jīng)濟區(qū)整合交通資源，成為全國乃至全世界的物流中心一定會促進本地區(qū)跨境電商的發(fā)展水平，從而促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

目前跨境電商物流主要有四種：郵政物流、商業(yè)快遞、專線物流和海外倉儲。因此，從政府層面來說，淮海經(jīng)濟區(qū)應該成立一個組織協(xié)調(diào)機構來負責本地區(qū)之間不同物流形式的整合，從而形成一個具有一定獨立性和先進性的區(qū)域國際物流中心，為整個淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電商的發(fā)展提供良好的物流服務。在此基礎上，及時制定與跨境物流發(fā)展相關的法律法規(guī)、提供相應的實施措施，使得整個跨境電商市場能夠?qū)崿F(xiàn)有序競爭，為本地區(qū)之間的跨境物流的發(fā)展提供較為良好的環(huán)境。在基礎設施和物流體系建設上，對交通運輸各個物流樞紐的構造進行全面構建和完善，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設備技術，構建方便快捷的物流通道，促進各種運輸方式高效中轉(zhuǎn)運用。另外，從企業(yè)層面來說，由于淮海經(jīng)濟區(qū)與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域相比，整體經(jīng)濟能力與水平還比較落后，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模及技術也相對落后，因此，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)要意識到自身不足，加強自身建設，不斷壯大規(guī)模，這樣才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。跨境物流涉及地理范圍大，跨越區(qū)域廣，這就要求企業(yè)要有較強的基礎及一定的運營能力和運輸實力。同時各個物流企業(yè)之間要加強合作，互相幫助與扶持，力爭做到強強聯(lián)合，在淮海經(jīng)濟區(qū)的核心地區(qū)以及重要的貿(mào)易流向地建立倉儲配送中心，發(fā)揮物流集成及規(guī)模優(yōu)勢，不斷降低企業(yè)成本，加快貨物運轉(zhuǎn)速度，減少物流周轉(zhuǎn)時間，促進整個物流企業(yè)共同發(fā)展。同時，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理模式，引進新技術新工具，加強對海外倉的研究與管理，不斷提高海外倉儲能力，減少在分揀、配送中的失誤率。

4.發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)自身高校資源優(yōu)勢，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才

淮海經(jīng)濟區(qū)目前擁有中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學、商丘師范學院、徐州醫(yī)科大學、徐州工程學院、山東農(nóng)業(yè)大學、曲阜師范大學等十幾所本科院校以及幾十所高職院校。其中中國礦業(yè)大學是教育部直屬的全國重點大學。在這些學校當中有多所學校都開設了電子商務或與電子商務相關的專業(yè)，雄厚的電子商務人才培養(yǎng)實力已經(jīng)超過了國內(nèi)很多省會城市。因此，淮海經(jīng)濟區(qū)完全可以充分利用這一資源優(yōu)勢，深化“政產(chǎn)學研金介用”聯(lián)合，支持本地高校、吸引外地知名高校和科研院所在本地設立協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)業(yè)園，增強大學科技園創(chuàng)新能力，提升對高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚板塊的服務水平，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，完善自主創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化相配套的高?？萍紕?chuàng)新體系，建設高水平優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和科研創(chuàng)新基地。支持高校培養(yǎng)和引進高端技能型人才，形成一批有影響的理論研究成果和標志性的實踐成果。加強區(qū)域內(nèi)高校校際交流，支持普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。充分發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢，加大不同層次跨境電商人才的培養(yǎng)力度，與市場需求接軌，培養(yǎng)更多的符合跨境電商市場需要的復合型人才，以便更好地適應淮海經(jīng)濟區(qū)未來跨境電商發(fā)展的需要。

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