林翠佳

摘 要 在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，開展全面有效的電力營銷管理審計工作，可以有效發(fā)揮審計預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，可以提高電力營銷管理的效率和效果，促進(jìn)電力企業(yè)依法經(jīng)營水平不斷提升。本文從電力營銷審計的重要性出發(fā)，探討電力營銷審計的思路以及審計要點，希望對提高電力營銷審計工作效率發(fā)揮一定的參考作用。

關(guān)鍵詞 電費電價 電力營銷 審計要點

一、電力營銷審計的重要性

社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步帶動了電力市場的快速發(fā)展，作為電力市場中十分重要的一個步驟，電力營銷主要以客戶需求為重點，優(yōu)化供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，使電力企業(yè)用戶獲得更加經(jīng)濟(jì)、便利的電力商品，并為電力企業(yè)客戶提供良好的服務(wù)。在電力企業(yè)發(fā)展過程中，電力營銷是提高企業(yè)利潤，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，同時也是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中最核心的內(nèi)容，對電力企業(yè)生存與發(fā)展發(fā)揮著積極的推動作用。時至今日，電力營銷審計逐漸成為電力企業(yè)中重要的工作內(nèi)容，其審計的范圍也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。審計的重點逐漸向管理縱深，從體制、機(jī)制、流程等方面進(jìn)行剖析，查找問題形成的深層原因，分析其對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的影響及存在的風(fēng)險。

隨著電力體制改革的不斷深入，經(jīng)營的風(fēng)險點不斷增多，審計作為企業(yè)的“第三只眼睛”，必須及時關(guān)注電力營銷中的風(fēng)險點，并通過對電力營銷業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，最大限度地規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)生，提升電力企業(yè)營銷精益化管理水平。此外，對電力營銷進(jìn)行規(guī)范審計，可以識別與評估營銷過程中可能存在的風(fēng)險，從而及時發(fā)現(xiàn)電力公司業(yè)務(wù)流程管控、政策以及制度等環(huán)節(jié)的問題，并達(dá)到預(yù)防同類問題發(fā)生、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的作用。

二、電價電費審核過程中存在的問題

就目前來看，電力企業(yè)在電價電費審核過程中還存在諸多問題，如未深入電費績效考核中、未形成規(guī)范的電費管理風(fēng)險控制機(jī)制、稽查工作困難重重，詳情如下。

（一）未深入電費績效考核

為確保供電企業(yè)考核工作的有效落實，還應(yīng)構(gòu)建一個健全的績效考核機(jī)制。就目前來看，許多企業(yè)還缺乏完善的考核制度，導(dǎo)致電費績效考核工作無法實施。此外，供電企業(yè)績效考核中考核界面不清晰、業(yè)務(wù)界面模糊均會影響電費績效考核的深化，最終對電費管理帶來不良影響。

（二）未形成規(guī)范的電費管理風(fēng)險控制機(jī)制

經(jīng)筆者研究，供電企業(yè)在電費管理過程中常常會因用電方原因及現(xiàn)金滯留風(fēng)險導(dǎo)致壞賬的產(chǎn)生?；谶@種情況，供電企業(yè)應(yīng)構(gòu)建常規(guī)管理機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)流程及管理制度，以此來降低電費管理中出現(xiàn)的各種問題，使供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險得到控制。

（三）稽查工作過程中存在的困難

從實際情況來看，在用電稽查中竊電現(xiàn)象是一個極難處理的問題，這是由于部分偷電者并未意識到竊電是違法行為，盡管部分人知道但也不會因此而重視起來，這一行為的發(fā)生會嚴(yán)重影響到國家利益。實際上，供電企業(yè)通過用電稽查便可發(fā)現(xiàn)竊電行為，但由于取證困難，也只有放任不管。對于竊電者而言，他們對竊電這一行為不以為意，有些人還會謾罵執(zhí)法人員，或產(chǎn)生毆打等行為。另外，供電企業(yè)缺乏有效的行政管理手段，加劇了竊電行為。據(jù)此，稽查部門應(yīng)根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》《用電檢查管理辦法》來處理竊電行為，值得注意的是，這一系列方法均屬于部門法規(guī)，司法機(jī)關(guān)無法采用，為了解決相關(guān)問題，相關(guān)單位應(yīng)創(chuàng)新稽查管理體制，改善傳統(tǒng)工作模式，設(shè)立稽查工作體制。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)對稽查人員的培訓(xùn)與管理，對電力相關(guān)制度予以宣傳，強(qiáng)化稽查力度，規(guī)避各種違紀(jì)行為的發(fā)生。另外，還應(yīng)對反竊電進(jìn)行宣傳，合理控制這一行為，確保用電稽查工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以此提高供電的經(jīng)濟(jì)效益。

三、電價政策執(zhí)行審計

電價主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價以及銷售電價，對于電力企業(yè)來說，是最直接也是最主要的經(jīng)濟(jì)形式。對于電力企業(yè)的不同管理內(nèi)容，所對應(yīng)的電價執(zhí)行審計要求也應(yīng)有一定的針對性，通過對上網(wǎng)電價以及輸配電價與銷售階段的費用進(jìn)行嚴(yán)格審計，可以使電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到顯著的提升。

（一）上網(wǎng)電價、輸配電價審計要點

第一，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)上網(wǎng)電價、輸配電價政策，發(fā)電企業(yè)結(jié)算的上網(wǎng)價格是否有相關(guān)定價文件。第二，上網(wǎng)結(jié)算電價及輸配電價調(diào)整是否有文件支持。第三，發(fā)電企業(yè)執(zhí)行的上網(wǎng)電價文件定價權(quán)限是否符合規(guī)定，如小水電上網(wǎng)電價執(zhí)行電價文件是否存在執(zhí)行無定價權(quán)限的定價機(jī)構(gòu)發(fā)布的上網(wǎng)電價，擅自提高職工持股電廠上網(wǎng)電價執(zhí)行情況。

（二）銷售電價審計要點

第一，客戶執(zhí)行的銷售電價是否存在價格主管部門文件規(guī)定之外的電價。第二，是否擅自改變電價執(zhí)行范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，變相漲價、降價。第三，是否存在執(zhí)行與國家或物價局相矛盾的地方政府出臺的電價政策行為，執(zhí)行地方政府電價政策是否報上級公司審批備案。第四，客戶結(jié)算電價是否與實際用電性質(zhì)相符，定量定比值核定是否合理并定期進(jìn)行核實，是否按規(guī)定執(zhí)行兩部制電價、分時電價、差別電價。第五，審查躉售電價執(zhí)行文件規(guī)定，執(zhí)行躉售電價的電量結(jié)構(gòu)是否合理。第六，用戶用電類型劃分是否正確，是否按實際用電類別實現(xiàn)分表計量，居民用戶是否實際抄表到戶、是否按規(guī)定執(zhí)行階梯電價，豐枯、峰谷分時電價執(zhí)行是否到位。

（三）政府性基金及附加審計要點

對政府基金收取的合理性、附加費用是否按規(guī)定收取以及隨同電費等其他款項收取的合理性進(jìn)行審計。

四、電費抄核收管理審計

（一）抄表審計主要關(guān)注點

第一，對抄表例日情況進(jìn)行核實，關(guān)注抄表例日周期是否合理以及出現(xiàn)變動時是否經(jīng)過了相關(guān)審批。第二，嚴(yán)格審查抄表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)與處理漏抄以及少抄問題。第三，分析抄表中是否存在人為調(diào)整抄表示數(shù)問題。第四，是否及時對新裝用戶進(jìn)行抄表工作。第五，抄表異常用戶是否及時進(jìn)行現(xiàn)場核對表計示數(shù)。第六，及時核實是否是遠(yuǎn)程用戶電能表數(shù)據(jù)以及人員的輪換周期。第七，抄表工作在電氣企業(yè)當(dāng)中是項非?；A(chǔ)的工作，同時在電力營銷中，抄表工作也是不可忽視的一個環(huán)節(jié)，因抄表工作模式逐步趨于自動化管理。在這樣的背景下，除了要改進(jìn)管理模式，還要不斷提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，所以企業(yè)應(yīng)對此引起足夠的重視，對人員定期實施針對性的培訓(xùn)，并把其當(dāng)作企業(yè)的一項重要工作來開展。實踐證明，只有提升人員的專業(yè)素質(zhì)，才能夠更高效地開展工作，發(fā)揮自己的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

（二）電量電費核算審計要點

第一，分析基本電費以及變損電費等收費的合理性與執(zhí)行效率，如基本電費計算是否規(guī)范、準(zhǔn)確，特別關(guān)注用戶辦理新裝、增容、暫停等變更用電時基本電費的計收是否正確。第二，分析可能產(chǎn)生的電量電費異常問題，對異常問題進(jìn)行復(fù)查。第三，電費違約金收取情況以及違約金減免流程分析。第四，審查電費退補(bǔ)、業(yè)務(wù)退補(bǔ)、計算以及審批權(quán)限等。第五，自備電廠用戶基金及附加、系統(tǒng)備用費計算及收取是否規(guī)范、準(zhǔn)確。

（三）電費回收審計要點

第一，對電費發(fā)票的領(lǐng)取與使用情況進(jìn)行審計，明確其資金風(fēng)險控制情況。第二，對是否預(yù)收電費沖抵應(yīng)收電費情況進(jìn)行審計。入賬沖抵的合理性進(jìn)行審計。第三，電費賬銷案存管理是否規(guī)范，是否建立了壞賬損失內(nèi)部處理程序，規(guī)范核銷壞賬的申報流程。第四，分析財務(wù)數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)的一致性，及時發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)不規(guī)范問題及其原因所在。

除以上討論的內(nèi)容外，還有其他方面需要關(guān)注，審計人員應(yīng)當(dāng)樹立數(shù)據(jù)先行的審計思維，以數(shù)據(jù)為根據(jù)，基于被審單位的實際情況進(jìn)行營銷數(shù)據(jù)分析，并通過科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)途徑，分析查找出疑點數(shù)據(jù)，選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c，如售電量、售電收入、電費回收率、線損率等指標(biāo)完成真實性，違約用電、竊電處理的規(guī)范性等等，深挖問題根源，提高審計綜合分析能力，不斷提升審計質(zhì)量。

五、結(jié)語

開展電力營銷管理審計，有助于提高企業(yè)營銷管理水平，規(guī)范供電企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)內(nèi)控水平。在電力體制改革不斷深入的今天，經(jīng)營風(fēng)險不斷增多，審計人員要注重將審計創(chuàng)新理念和內(nèi)部審計工作緊密結(jié)合，拓寬審計視角，創(chuàng)新審計監(jiān)督模式和工作機(jī)制，提升審計綜合分析能力，深挖問題根源，充分發(fā)揮審計的服務(wù)與監(jiān)督職能，提升審計質(zhì)量，將審計工作與電力營銷管理工作有機(jī)融合，為電力企業(yè)依法經(jīng)營保駕護(hù)航。

（作者單位為廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司貴港供電局）

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