徐瑞萍 紀祥娟 張紅靜

我國缺油、少氣、富煤的資源特征，決定了煤炭在礦產資源中的重要地位，長期以來煤炭一直是我國的第一大能源。從整體上來說，我國煤炭品種齊全，資源豐富，依托煤炭資源優(yōu)勢，煤化工迅速發(fā)展起來。相比國外，我國煤化工起步較晚，受益于國外技術的領先發(fā)展，降低了項目新建的技術門檻，國內煤化工項目受政府政策影響更大，煤化工產業(yè)政策的變化，對煤化工的發(fā)展有直接指導作用。

一、起步發(fā)展

1997年國務院批準了《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，確定了煤炭加工、煤炭轉化、煤炭燃燒、污染控制四大領域14個重點發(fā)展方向，開辟了我國現代煤化工跨越發(fā)展的新紀元。

二、跨越發(fā)展

2004年我國能源發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2004-2020）重新估價煤炭和煤化工在我國能源可持續(xù)利用中扮演的角色，煤化工迎來了新的市場需求和發(fā)展機遇。提出“加快實施煤炭液化工程實施進度”，鼓勵發(fā)展相關煤炭轉化項目，將煤化工列為中長期發(fā)展重點。

2005年6月，為促進煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保障國民經濟發(fā)展需要，國務院發(fā)布了《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，指出完善政策，并給予一定的資金支持，組織建設示范工程，推動潔凈煤技術和產業(yè)化發(fā)展。

三、限制發(fā)展

2006年7月，國家發(fā)改委制定了《煤化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》積極發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油等現代煤化工產業(yè)，受到相關政策的支持，現代煤化工將迅速發(fā)展，但同時也限定了2010年、2015年和2020年煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油的規(guī)劃產量。

2007年10月12日，國家發(fā)改委會同其他部門修訂了《電石行業(yè)準入條件（2007年修訂）》，嚴禁不符合該條件的電石準入，抑制電石低水平重復建設和盲目擴張的事態(tài)。

2008年8月4日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，為遏制煤制油項目的發(fā)展態(tài)勢，防止一哄而上，煤制油的項目還處于示范工程建設階段，繼續(xù)開展煤制油項目工作是已開工建設直接液化項目、間接液化項目，一律停止實施其他煤制油項目。

2008年12月19日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《焦化行業(yè)準入條件（2008年修訂）》，禁止建設不符合條件、淘汰不符合準入條件的落后產能，新建頂裝焦爐炭化室高度必須≥6.0米，搗固焦爐炭化室高度必須≥5.5米。

2009年9月26日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，穩(wěn)步發(fā)展示范建設，提出了“煤化工產業(yè)政策導向”：要嚴格執(zhí)行煤化工產業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后3年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目。

四、嚴格控制

2011年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展的通知》，嚴格產業(yè)準入政策，暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能。

2011年12月13日，工業(yè)和信息化部出臺了《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。其中明確指出：煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚等現代煤化工項目，綜合考慮煤炭、水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等因素，適度布局，嚴格限制現代煤化工的發(fā)展。

2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提出有序建設現代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用；重點支持大型企業(yè)開展煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴等升級示范工程建設。

2014年7月17日，國家能源局《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展通知》應聲而落，禁止建設年產20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

2015年4月，環(huán)保部相繼出臺了《水污染防治計劃》《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》。要求煤化工企業(yè)的布局必須優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局；嚴格限制煤化工項目的準入。

五、適度發(fā)展

2017年2月，國家能源局發(fā)布《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》下設的14個專項規(guī)劃之一，是首個國家層面的煤炭深加工產業(yè)規(guī)劃，對我國現代煤化工產業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義。

2017年2月，國家能源局發(fā)布《煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，煤化工項目將進入升級示范和商業(yè)化開發(fā)階段，煤制油、煤制甲醇、烯烴、煤制天然氣、煤制大規(guī)模合成氨、煤制乙二醇和煤制氫等領域在“十三五”期間仍將有為數眾多的項目建成投產。

2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕553號），成為推動現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要綱領性文件。

在煤化工政策引導和鼓勵下，煤化工行業(yè)異軍突起，形成了一道特殊的風景線。過熱的發(fā)展帶來了一系列問題，如開工率低、裝置閑置等，同時環(huán)境也受到一定程度的污染，產業(yè)政策又隨之變化，限制、控制了其發(fā)展，產業(yè)政策對煤化工的發(fā)展起著非常重要的作用。

（作者單位為魯南煤化工研究院）

參考文獻

[1] 徐振剛.我國現代煤化工跨越發(fā)展二十年[J].潔凈煤技術，2015 （1）：1-5.

[2] 唐宏青.煤化工“十一五”回眸與“十二五”展望[J].化工設計通訊，2011（1）：1-3.