張 偲，王 淼

(1.青島大學(xué) 商學(xué)院，山東 青島 266071；2.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

隨著我國“經(jīng)略海洋,推動海洋強(qiáng)國建設(shè)”戰(zhàn)略的實施，海洋在國家經(jīng)濟(jì)社會中的地位日益凸顯，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大亮點。2002年1月1日,我國開始實施海域有償使用制度，十幾年以來，我國海域資源的利用效率明顯提升。我國海域使用金征收的區(qū)域范圍廣(包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海省市)，用海類型全(包括漁業(yè)、交通運輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、排污傾倒、圍海造地、特殊用海、其他用海9個用海類型)。結(jié)合我國海域有償利用實踐，探討海域有償利用對我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的影響，提出有效的海域利用建議，對于我國科學(xué)、高效用海及海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)于我國海域有償使用的研究主要集中在三個方面。第一方面是我國海域有償使用的問題與對策研究。如翟偉康在對我國海域使用問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上提出了具有針對性的建議[1]；蔡悅蔭分析了我國海域有償使用現(xiàn)狀并提出了海域使用建議[2]；翟偉康等分析了我國海域使用對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)及存在問題并提出針對性建議[3]；劉愛智根據(jù)沿海地區(qū)確權(quán)用海量及不同用海類型的特點提出了加強(qiáng)海域管理的對策[4]等等。第二方面是我國海域有償使用的評價研究。如王偉偉等運用層次分析法評價了沿海地區(qū)海域使用的綜合水平[5]；馬紅偉等運用層次分析法對大連市海域使用水平進(jìn)行了評價[6]；李亞寧等利用海域管理相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國海域使用現(xiàn)狀進(jìn)行了評價，指出了海域管理方向和海域使用中有待解決的問題[7]；宋德瑞等運用空間疊加法評價海域空間資源利用潛力[8]等等。第三方面是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境關(guān)系研究。如王光升[9]、徐勝[10]、付秀梅[11]、秦懷煜[12]等學(xué)者運用環(huán)境庫茲涅茨曲線對于我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行驗證，并得出結(jié)論(大多是得出我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的關(guān)系不符合環(huán)境庫茲涅茨曲線的結(jié)論)?，F(xiàn)有研究中，“問題與對策研究”多為定性研究；“評價研究”多為運用評價方法進(jìn)行定量分析并得出評價結(jié)果，但難免在評價指標(biāo)選擇與賦值、權(quán)重賦值等方面帶有一定的主觀性。“海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的關(guān)系研究”由于環(huán)境庫茲涅茨曲線描述的是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的倒U型關(guān)系，這種“先污染，后治理”的方式適用于20世紀(jì)40-60年代歐美等發(fā)達(dá)國家，但對于我國目前強(qiáng)調(diào)兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)雙向需求，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實情況，并不適用。

本文從客觀的角度出發(fā)，盡可能避免主觀因素的影響和各種復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的基本假設(shè)所帶來的局限，利用2002-2017年我國海域有償利用的實際數(shù)據(jù)，將定性和定量分析相結(jié)合，運用多部門經(jīng)濟(jì)模型、熵值法、比率法和對比分析法等，從海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的雙重視角出發(fā)，考察我國海域有償利用實況，測度海域有償利用對海洋經(jīng)濟(jì)的影響，探討海域有償利用以來海洋環(huán)境的變化情況，提出沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”綜合考察思路，對國家及沿海地區(qū)的海洋管理部門提出海域利用建議，為我國實現(xiàn)高效、科學(xué)用海提供決策依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：第一，根據(jù)海域有償利用量和海洋生產(chǎn)總值的增長關(guān)系，劃分沿海地區(qū)的海域使用類型：①“海洋經(jīng)濟(jì)增長超前, 用海量增長滯后”型；②“海洋經(jīng)濟(jì)和用海量增速交替”型；③“海洋經(jīng)濟(jì)增長滯后, 用海量增長超前”型。第二，探討我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的演化規(guī)律。第三，提出沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”綜合考察的“9區(qū)對比考察法”，將我國沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”劃分為三個類型：①“海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境均具一定優(yōu)勢”型；②“海洋經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢，海洋環(huán)境處于劣勢”型；③“海洋環(huán)境具有優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)處于劣勢”型。

二、我國海域有償利用概況

(一)全國的海域有償利用

2002-2017年,我國確權(quán)海域面積和征收海域使用金總體情況如圖1所示[13]。其中，2013年我國確權(quán)海域面積和征收海域使用金均為最高值，在其后的年份中均呈現(xiàn)出下降趨勢。我國近年確權(quán)海域面積和征收海域使用金逐漸減少。

(二)海洋三次產(chǎn)業(yè)的海域有償利用

1.海洋三次產(chǎn)業(yè)的確權(quán)海域面積

2002-2017年, 我國海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)累計確權(quán)海域面積如圖2所示。從總量上看，海洋第一產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積遠(yuǎn)大于海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積，是海洋第二產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積的17.8倍，海洋第三產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積的19.2倍。從比例上看，海洋第一產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積占海洋產(chǎn)業(yè)總確權(quán)海域面積的90.22%，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積占海洋產(chǎn)業(yè)總確權(quán)海域面積的百分比分別為5.08% 和4.7%。

2.海洋三次產(chǎn)業(yè)征收的海域使用金

2002-2017年, 我國海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)累計征收海域使用金如圖2所示。從總量上看，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)征收的海域使用金明顯大于海洋第一產(chǎn)業(yè)，且增長速度較快。從比例上看，海洋第一產(chǎn)業(yè)征收海域使用金占海洋產(chǎn)業(yè)征收海域使用金總額的9.1%，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)征收海域使用金占海洋產(chǎn)業(yè)征收海域使用金總額的百分比分別為43.45% 和47.45%。由圖2可見，受2007年我國開始實施基準(zhǔn)海域價格制度的影響，2007年以后我國海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)征收的海域使用金增長幅度較大。其中，海洋第三產(chǎn)業(yè)征收海域使用金在近5年增長速度較快，明顯大于海洋第二產(chǎn)業(yè)征收海域使用金的增長速度。

(三)沿海地區(qū)的海域有償利用

1.沿海地區(qū)的確權(quán)海域面積

2002-2017年，我國沿海地區(qū)確權(quán)海域面積的情況見圖3。由圖3可見，2002-2017年，我國沿海地區(qū)累計確權(quán)海域面積從大到小排序為：遼寧、山東、江蘇、福建、浙江、河北、廣東、廣西、天津、海南、上海。

2.沿海地區(qū)征收的海域使用金

2002-2017年，我國沿海地區(qū)征收海域使用金的情況見圖3。由圖3可見，2002-2017年，我國沿海地區(qū)累計征收海域使用金從多到少排序為：天津、浙江、遼寧、山東、廣東、福建、江蘇、河北、廣西、海南、上海。

圖1 2002-2017年我國確權(quán)海域面積和征收海域使用金情況數(shù)據(jù)來源：國家海洋局歷年《海域使用管理公報》。

圖2 2002-2017年我國海洋三次產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積、征收海域使用金情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家海洋局歷年《海域使用管理公報》中數(shù)據(jù)計算得出。

圖3 2002-2017年我國沿海地區(qū)累計確權(quán)海域面積、征收海域使用金情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家海洋局歷年《海域使用管理公報》中數(shù)據(jù)計算得出。

三、基于海洋經(jīng)濟(jì)視角的考察

(一)全國海域有償利用對海洋經(jīng)濟(jì)的影響

如圖4所示，2002-2017年，我國海洋生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，由2002年的11270.5億元增長到2017年的77611億元，增長近7倍。同期，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，由3.8%增長到9%以上，近年來穩(wěn)定在9.5%左右，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分明顯。

(二)海洋三次產(chǎn)業(yè)海域有償利用對海洋經(jīng)濟(jì)的影響

1.海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值

2002-2017年,我國海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)、海洋第三產(chǎn)業(yè)累計增加值分別為30549.1億元、254668.4億元、286529.1億元；2002年和2017年海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為730億元和3600億元，2017年約為2002年的4.93倍；2002年和2017年海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為4866.2億元和30092億元，2017年約為2002年的6.18倍；2002年和2017年海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為5674.3億元和43919億元，2017年約為2002年的7.74倍[14]。從比例上看，2002-2017年我國海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)累計增加值占總額的比例分別為5.34%、44.54%和50.12%。由圖5可見，2002-2017年，我國海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，且兩者在2012年以前按照相同增長趨勢和相近增長速度增長。2012年以后，海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值增長加速。海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度在近5年明顯大于海洋第二產(chǎn)業(yè)，說明我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。2002-2017年，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值以較為緩慢的增速增長。

圖4 2002-2017年我國海洋生產(chǎn)總值及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例數(shù)據(jù)來源：歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《海域使用管理公報》中數(shù)據(jù)。

圖5 2002-2017年我國海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《海域使用管理公報》中數(shù)據(jù)計算得出。

2.海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值對海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率

2002-2017年，我國海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值對海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率如圖6所示。由圖6可以看出，2002-2017年海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值對于海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值對于海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較高，且兩者大小交替，其中海洋第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在近幾年(特別是近5年以來)提升非常明顯，說明我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果較為明顯。

2002-2017年，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的平均貢獻(xiàn)率為4.65%，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均貢獻(xiàn)率為41.21%，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均貢獻(xiàn)率為54.14%。

3.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，是指海洋產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系變化所帶來的海洋經(jīng)濟(jì)總量的增加額占同期海洋經(jīng)濟(jì)總增加量的百分比[15]。

圖6 2002-2017年我國海洋產(chǎn)業(yè) 增加值對海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《海域使用管理公報》中數(shù)據(jù)計算得出。

在此，選用多部門經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行測度。即根據(jù)各產(chǎn)業(yè)比重的變化及部門生產(chǎn)總值來衡量相應(yīng)的貢獻(xiàn)率。

若Pt為第t年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；Zt為第t年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；rt為第t年海洋生產(chǎn)總值增長率；At為由第t年海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重所構(gòu)成的行向量；Gt為由第t年海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值增長率構(gòu)成的列向量[16]，t為時間(年)，則：

Pt=Zt/rt

Zt=ΔAt×Gt

ΔAt=At-At-1

由此計算可得出2002-2017年我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和貢獻(xiàn)率，如圖7所示。

由圖7可以看出，2002-2017年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與貢獻(xiàn)率總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢。我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)呈周期性變動趨勢，每隔一段時間會出現(xiàn)階段性的峰值，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著明顯的周期性和階段性。2002-2017年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)(Z值)的四個峰值分別為12.95(2003年)、15.3(2006年)、16.835(2010年)、36.5471(2015年)，呈現(xiàn)出“一峰高過一峰”的逐漸上升趨勢，說明海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸顯著。2002-2017年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率(P值)的四個峰值分別為2.14(2003年)、0.69(2006年)、0.745(2010年)、4.6262(2015年)，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)出“一峰高過一峰”的趨勢。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨海洋生產(chǎn)總值增長率變化而進(jìn)行著穩(wěn)步調(diào)整。2002-2017年，Z值和P值的變化趨勢是同向的。

圖7 2002-2017年我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動 對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與貢獻(xiàn)率

(三)沿海地區(qū)海域有償利用對海洋經(jīng)濟(jì)的影響

1.沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值

2002-2017年，我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值情況如圖8所示。2002-2017年，從總體趨勢方面看，我國各沿海地區(qū)的海洋生產(chǎn)總值均為增長

態(tài)勢。從海洋生產(chǎn)總值年均值方面看，沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均值排在前3位的是廣東、山東、上海；沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均值排在后三位的是河北、海南、廣西。

2.沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位熵

區(qū)位熵是指某地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的增加值在該地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重與全國該產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重的比率。區(qū)位熵可以反映出某產(chǎn)業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢或發(fā)展強(qiáng)度的大小，其值越大，優(yōu)勢或發(fā)展強(qiáng)度越大。

若Iij為j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)增加值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的份額；qij為j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的增加值；Pi為全國i產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；βij為j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的區(qū)域熵。則：

βij=Iij/Pi

式中，n為產(chǎn)業(yè)數(shù)；m為地區(qū)數(shù)。

若βij=1,表明j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的集中度相當(dāng)于全國平均水平；若βij>1,則表明j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的集中度高于全國平均水平；若βij<1，表明j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的集中度低于全國平均水平；當(dāng)βij>1.5時,表明j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度在全國具有比較顯著的優(yōu)勢。據(jù)此，計算得出我國沿海地區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵及排序，見表1。

圖8 2002-2017年我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源：歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《海域使用管理公報》。

沿海地區(qū)遼寧山東河北天津浙江江蘇上海廣東福建廣西海南海洋第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵及排序2.491.370.830.041.340.850.010.321.673.194.453581067119421海洋第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵及排序0.821.0331.141.470.941.080.81.0340.880.910.429521631048711海洋第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵及排序1.010.930.890.671.020.941.31.0431.040.841.166891157134102

由圖9可見，我國各沿海地區(qū)海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵相差較為懸殊，最大的區(qū)位熵為4.45(海南)，最小的區(qū)位熵僅有0.01(上海)。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵>1.5的沿海地區(qū)有3個(海南、廣西和遼寧)，這種情況一方面說明這3個省的海洋第一產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，同時也說明其海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位熵遠(yuǎn)低于1的沿海地區(qū)有2個：上海(0.01)和天津(0.04)。沿海地區(qū)海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值沒有區(qū)位熵>1.5的地區(qū)，在全國平均水平以上的有5個沿海地區(qū)(天津、河北、江蘇、廣東和山東)。沿海地區(qū)海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值也沒有區(qū)位熵>1.5的地區(qū)，在全國平均水平以上的有6個沿海地區(qū)(上海、海南、廣東、福建、浙江和遼寧)。

從海洋產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵可以看出，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性。如天津海洋三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵排序為(10，1，11)，說明其海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，但其海洋第一產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢明顯(均排在后兩位)；上海海洋三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵排序為(11，10，1)，說明其海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，但海洋第一產(chǎn)業(yè)和海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢明顯(均排在后兩位)；海南省海洋三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵排序為(1，11，2)，說明其海洋第一產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢突出(均排在前兩位)，但海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢明顯(排在最后一位)?？梢钥闯?，海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵較大，而海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵較小的沿海地區(qū)，其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出較為理想的狀態(tài)。如廣東省海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵排序為(9，4，3)，其海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，其海洋生產(chǎn)總值十幾年一直位居全國榜首。

圖9 我國沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵

3.沿海地區(qū)海域有償利用量與海洋經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

2002-2017年，我國沿海地區(qū)海域有償利用面積增長和海洋生產(chǎn)總值增長的關(guān)系呈現(xiàn)出以下幾種情況。

(1)海洋生產(chǎn)總值增長快于海域有償利用面積增長

2002-2017年，從總體趨勢上看(或大多數(shù)年度)，我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值增長快于海域有償利用面積增長的沿海地區(qū)有廣東、浙江、江蘇、福建、天津5個沿海省市，這五個沿海地區(qū)海域利用效率較高，特別是近年以來的發(fā)展勢態(tài)良好，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其海洋經(jīng)濟(jì)的增長不完全依賴于海域利用量的增大，對海域資源利用量的依賴性相對較低。如圖10所示。

(2)海洋生產(chǎn)總值和海域有償利用面積的增速交替

2002-2017年，從總體趨勢上看，我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值增長速度和海域有償利用面積增長速度快慢交替的沿海地區(qū)有山東、河北、上海和廣西4個沿海省市，這4個沿海地區(qū)的海洋生產(chǎn)總值和海域有償利用面積的增長快慢交替，海洋經(jīng)濟(jì)的增長對海域利用量的增大不存在完全依賴關(guān)系。如圖11所示。

圖10 海洋生產(chǎn)總值增長快于海域有償利用面積增長的沿海地區(qū)

圖11 海洋生產(chǎn)總值和海域有償利用面積增速交替的沿海地區(qū)

(3)海洋生產(chǎn)總值增長慢于海域有償利用面積增長

2002-2017年，從總體趨勢上看(或大多數(shù)年度)，我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值增長慢于海域有償利用面積增長的沿海地區(qū)有遼寧和海南2個省，這兩個沿海地區(qū)的海域利用效率在近年以來有所提升，但總體上相對較低，其海洋經(jīng)濟(jì)的增長對于海域利用量的依賴性相對較高，海洋經(jīng)濟(jì)增長方式是以“資源消耗型”為主的，如圖12所示。

由此，我國沿海地區(qū)按照海域有償利用面積增長和海洋生產(chǎn)總值增長的關(guān)系可分為三種海域利用類型：①“海洋經(jīng)濟(jì)增長超前, 用海量增長滯后”型；②“海洋經(jīng)濟(jì)和用海量增速交替”型；③“海洋經(jīng)濟(jì)增長滯后, 用海量增長超前”型。

圖12 海洋生產(chǎn)總值增長慢于海域有償利用面積增長的沿海地區(qū)

四、基于海洋環(huán)境視角的考察

(一)我國全海域水質(zhì)情況

根據(jù)國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)，按照海域的不同使用功能和保護(hù)目標(biāo)，我國海水水質(zhì)分為四類：第一類適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；第二類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)；第三類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)；第四類適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。從一至四類海水水質(zhì)逐次降低，劣于國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水水質(zhì)為劣四類海水，以此類推。

2002-2017年我國未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積變化情況如圖13所示。我國全海域第二類水質(zhì)海域面積從2002年的111020平方公里下降到2017年的49830平方公里，整體呈現(xiàn)下降趨勢；第三類水質(zhì)海域面積從2002年的19870平方公里增長到2017年的28540平方公里，整體呈現(xiàn)增長趨勢；第四類水質(zhì)海域面積從2002年的17780平方公里增長到2017年的18240平方公里，整體呈現(xiàn)增長趨勢；劣四類水質(zhì)海域面積從2002年的25720平方公里增長到2017年的33720平方公里，整體呈現(xiàn)增長趨勢。這種“一降三增”(我國全海域未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域中第二類水質(zhì)海域面積明顯下降，而第三類、第四類和劣四類水質(zhì)的海域面積明顯增長)的結(jié)果表明，我國未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積在比例結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出劣化發(fā)展的趨勢。

(二)我國各海區(qū)海域水質(zhì)情況

2002-2017年我國各海區(qū)未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積變化情況如圖14所示。我國渤海未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積從2002年的31830平方公里下降到2017年的18740平方公里；黃海未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積從2002年的27670平方公里增長到2017年的28220平方公里；東海未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積從2002年的90330平方公里下降到2017年的60480平方公里；南海未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積從2002年的24560平方公里下降到2017年的22890平方公里。總體上看，東海未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積明顯大于其他海區(qū)，說明東海海水污染相對嚴(yán)重，其次是黃海、渤海，水質(zhì)清潔程度最高的是南海，其未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海水面積相對其他海區(qū)小，污染程度較低，海水的清潔度較高。

圖13 2002-2017年我國未達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積數(shù)據(jù)來源：歷年《近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》。

圖14 2002-2017年我國未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積數(shù)據(jù)來源：歷年《近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》。

(三)我國沿海地區(qū)海域水質(zhì)情況

1.沿海地區(qū)海水質(zhì)量

2002年和2017年我國沿海地區(qū)劣三類(四類和劣四類)水質(zhì)海域面積占比情況如圖15所示。從近年變化趨勢看，我國沿海地區(qū)劣三類水質(zhì)海域面積占比較大(污染重)的前3位是上海、浙江、天津，占比較小(污染輕)的前3位是海南、河北、山東。

圖15 2002-2017年我國沿海地區(qū)劣三類水質(zhì)海域面積數(shù)據(jù)來源：歷年《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》、各地《環(huán)境狀況公報》。

2.沿海地區(qū)海水水質(zhì)等級

我國的海水水質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 我國海水水質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照我國海水水質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，將海水水質(zhì)分為“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”、“極差”5個等級。2002-2017年沿海地區(qū)海域水質(zhì)等級如表3所示。從各年的海域水質(zhì)等級總體情況可以看出，沿海地區(qū)海水水質(zhì)較好的、位列前三的是海南、廣西、山東。沿海地區(qū)海水水質(zhì)較差的、位列后三的是上海、浙江、天津。河北、遼寧、江蘇、福建、廣東5個沿海省海水水質(zhì)處于中間狀態(tài)。

表3 2002-2017年我國沿海地區(qū)各年的海域水質(zhì)等級

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》、各地《環(huán)境狀況公報》

五、基于海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境雙重視角的考察

(一)海洋經(jīng)濟(jì)視角

2002-2017年沿海地區(qū)人均海洋GDP情況如圖16所示。由圖16可見，2002-2017年，沿海地區(qū)人均海洋GDP從高到低排在前三位的是天津、上海、福建(劃為“強(qiáng)”)，排在后位三的是江蘇、河北、廣西(劃為“弱”)，其他排在中間的5個沿海地區(qū)(劃為“中”)。以沿海地區(qū)人均海洋GDP作為海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將沿海地區(qū)劃分為“強(qiáng)”、“中”、“弱”三個等級。

(二)海洋環(huán)境視角

近5年沿海地區(qū)各類水質(zhì)海域面積占比均值如圖17所示。由圖17可見，沿海地區(qū)海水水質(zhì)從優(yōu)到劣排在前三位的是海南、廣西、山東(劃為“優(yōu)”)，排在后三位的是上海、浙江、天津(劃為“劣”)，其他排在中間的5個沿海地區(qū)(劃為“中”)。以近5年沿海地區(qū)各類水質(zhì)海域面積占比均值優(yōu)劣作為海洋環(huán)境指標(biāo)，將沿海地區(qū)海洋環(huán)境劃分為“優(yōu)”、“中”、“劣”三個等級。

圖16 2002-2017沿海地區(qū)人均海洋GDP(億元/人)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國海洋統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)計算得出。

(三)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”的綜合視角

對于沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”狀況進(jìn)行綜合考察，使各沿海地區(qū)的考察等級具有海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”的雙重特征。詳見表4。

由此，形成9個沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”考察區(qū)，如圖18所示。在9個海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”考察區(qū)中，“強(qiáng)-優(yōu)”區(qū)(Ⅲ區(qū))是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境兩者兼顧，均占有相對優(yōu)勢的區(qū)，目前尚處在空白狀態(tài)；“弱-劣”區(qū)(Ⅶ區(qū))是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境兩者均處相對劣勢的區(qū)，目前也處在空白狀態(tài)。說明我國既沒有“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化”的沿海地區(qū)，也沒有“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，海洋環(huán)境質(zhì)量劣化”的沿海地區(qū)。我國沿海地區(qū)的海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”狀況大致可分為三類：①“海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境均具一定優(yōu)勢”型。包括山東和海南(“中-優(yōu)”區(qū)Ⅱ)、福建(“強(qiáng)-中”區(qū)Ⅵ)、遼寧和廣東(“中-中”區(qū)Ⅴ)；②“海洋經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢，海洋環(huán)境處于劣勢”型。包括天津和上海(“強(qiáng)-劣”區(qū)Ⅸ)、浙江(“中-劣”區(qū)Ⅷ)；③“海洋環(huán)境具有優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)處于劣勢”型。包括廣西(“弱-優(yōu)”區(qū)Ⅰ)、江蘇和河北(“弱-中”區(qū)Ⅵ)。

圖17 近5年沿海地區(qū)各類水質(zhì)海域面積占比均值(%)數(shù)據(jù)來源：歷年《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》、各地《環(huán)境狀況公報》。

沿海地區(qū)遼寧河北天津山東江蘇上海浙江福建廣東廣西海南海洋經(jīng)濟(jì)中弱強(qiáng)中弱強(qiáng)中強(qiáng)中弱中海洋環(huán)境中中劣優(yōu)中劣劣中中優(yōu)優(yōu)海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”綜合考察中-中弱-中強(qiáng)-劣中-優(yōu)弱-中強(qiáng)-劣中-劣強(qiáng)-中中-中弱-優(yōu)中-優(yōu)

圖18 沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”9區(qū)綜合考察

六、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1.關(guān)于全國的海域有償利用

自2002年我國實施海域有償使用制度以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯加快。2002-2017年，我國海洋生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，增長近7倍。我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步攀升，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分明顯。

2.關(guān)于海洋三次產(chǎn)業(yè)的海域有償利用

(1)2002-2017年，我國海洋第一產(chǎn)業(yè)確權(quán)海域面積明顯大于海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)，占海洋產(chǎn)業(yè)總確權(quán)面積的90%以上；海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)征收海域使用金占海洋產(chǎn)業(yè)征收海域使用金總額的90%以上；海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值以較快的速度增長，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度較為緩慢。

(2)2002-2017年，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值對于海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較大，海洋第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較小。海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值對于海洋生產(chǎn)總值的平均貢獻(xiàn)率分別為4.65%、41.21%和54.14。

(3)2002-2017年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈周期性波動，3-4年出現(xiàn)階段性峰值，并呈現(xiàn)出“一峰高過一峰”的趨勢，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對海洋經(jīng)濟(jì)的增長具有較為顯著的貢獻(xiàn)。

3.關(guān)于沿海地區(qū)的海域有償利用

(1)2002-2017年，我國沿海地區(qū)累計確權(quán)海域面積位于前三位的是遼寧、山東、江蘇；沿海地區(qū)累計征收海域使用金位于前三位的是天津、浙江、遼寧；沿海地區(qū)累計海洋生產(chǎn)總值位于前三位的是廣東、山東、上海。

(2)從沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵來看，沿海地區(qū)海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵大小相差懸殊，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值的區(qū)位熵相對均衡；部分沿海地區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著明顯的不均衡性。

(3)我國沿海地區(qū)按照海域有償利用面積增長和海洋生產(chǎn)總值增長的關(guān)系可分為三個類型：①“海洋經(jīng)濟(jì)增長超前, 用海量增長滯后”型(廣東、浙江、江蘇、福建、天津)；②“海洋經(jīng)濟(jì)和用海量增速交替”型(山東、河北、上海和廣西)；③“海洋經(jīng)濟(jì)增長滯后, 用海量增長超前”型(遼寧和海南)。

4.關(guān)于海洋環(huán)境的變化態(tài)勢

(1)2002-2017年我國全海域未達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積中二類水質(zhì)的海域面積呈下降趨勢，三類、四類和劣四類水質(zhì)的海域面積均呈上升趨勢，全海域水質(zhì)在整體上處于下降趨勢。

(2)2002-2017年我國四大海區(qū)海水污染程度按從重到輕排序為：東海、黃海、渤海、南海。

(3)近5年我國沿海地區(qū)海水水質(zhì)按從優(yōu)到劣排序為：海南、廣西、山東、河北、遼寧、江蘇、福建、廣東、天津、浙江、上海。

5.關(guān)于沿海地區(qū)海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”的綜合考察

我國沿海地區(qū)按照海洋“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”9區(qū)分類可概括為三個類型：①“海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境均具一定優(yōu)勢”型(山東、海南、福建、遼寧、廣東)；②“海洋經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢，海洋環(huán)境處于劣勢”型(天津、浙江、上海)；③“海洋環(huán)境具有優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)處于劣勢”型(江蘇、河北、廣西)。

(二)建議

1.關(guān)于海洋三次產(chǎn)業(yè)的海域利用建議

由于海洋第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)，以加速我國海洋經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在海域利用中應(yīng)優(yōu)先滿足海洋二、三產(chǎn)業(yè)的用海需求。目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處在“二、三、一”或“三、二、一”結(jié)構(gòu)的邊緣。從總體上看，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成海洋第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展(海洋第三產(chǎn)業(yè)比例略高)的格局。目前, 世界海洋三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為：15.8%、34.2%和50.0%，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比約為3∶7∶10[17]。美國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為2∶29.2∶68.8[18]。受海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境的制約，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步向著“三、二、一”的方向發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的海域利用應(yīng)遵循海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本原則和整體目標(biāo)。為了加速我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在海域利用中，應(yīng)首先考慮海洋第三產(chǎn)業(yè)的用海需求。因此，對于國家及各沿海地區(qū)海洋管理部門的海域利用建議如下。

(1)海洋第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先用海

大力發(fā)展濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)，將其作為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展濱海旅游業(yè)，重視特色旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)休閑、度假、娛樂、探險等有特色的濱海旅游業(yè)，開發(fā)海洋旅游精品，強(qiáng)化高端、高影響力的海洋旅游品牌建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)旅游綜合配套設(shè)施，提供“吃、住、行、游、購、娛”的一條龍服務(wù)，打造名牌濱海旅游度假區(qū)；大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，加強(qiáng)港口、深水航道建設(shè)和港口集疏運通道建設(shè)，加強(qiáng)國際航運中心和港口群的建設(shè)，調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，以更加全面的海洋信息服務(wù)、海洋技術(shù)服務(wù)和海洋社會服務(wù)等保障海洋資源開發(fā)活動的順利進(jìn)行，以更加先進(jìn)的海洋信息技術(shù)支持海洋資源探測、海事安全監(jiān)管、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋空間管理的有效開展，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向“三、二、一”的高級階段發(fā)展。

(2)海洋第二產(chǎn)業(yè)重點用海

進(jìn)一步發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)保持海洋油氣業(yè)、海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋能源化工及海洋礦產(chǎn)資源勘探等產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大船舶修造業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大港口吞吐能力，優(yōu)化海洋運輸資源配置；提高油氣深加工程度，加快海洋油氣業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā)，提高海洋礦產(chǎn)、濱海砂礦采掘與加工業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。在海洋第二產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化海洋第一和海洋第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)化、合理化的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為核心，在充分發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新改造。高度重視科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，建立優(yōu)惠和獎勵機(jī)制，大力支持涉海企業(yè)的科技創(chuàng)新，有效整合優(yōu)勢科技資源，形成集聚合力，不斷提高自主科技創(chuàng)新能力，不斷提升科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

(3)海洋新興產(chǎn)業(yè)保證用海

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋第二產(chǎn)業(yè)居多，海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將帶來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重的增大和海洋環(huán)境的污染加重。因此，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有可能在“二、三、一”和“三、二、一”之間盤整，新興海洋產(chǎn)業(yè)對海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率將成為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是帶動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。在用海方面，只有保證海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用海需求，才能充分發(fā)揮其對于其他產(chǎn)業(yè)的輻射和引領(lǐng)作用。

(4)海洋第一產(chǎn)業(yè)集約用海

隨著海洋漁業(yè)資源的不斷衰竭和海洋環(huán)境的惡化，國家加大了海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從事海洋捕撈業(yè)的漁民大量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)呈現(xiàn)出由捕撈向養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型，海洋捕撈業(yè)規(guī)模逐步縮小，海水養(yǎng)殖業(yè)向集約化發(fā)展，向高效生態(tài)、設(shè)施養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型。按照“限近促遠(yuǎn)，以養(yǎng)補(bǔ)捕”的原則，合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以海洋農(nóng)牧化作為海洋生物可持續(xù)利用的主要模式，以環(huán)保、高效的海水養(yǎng)殖和增殖作為重要手段，使海洋漁業(yè)走上高效、健康的發(fā)展道路。從長遠(yuǎn)來看，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋第一產(chǎn)業(yè)用海要走集約化道路，摒棄高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，將海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，提高勞動生產(chǎn)率，降低海洋資源消耗水平，提高綜合海洋經(jīng)濟(jì)效益, 減少海洋資源的浪費，遏制海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)海洋農(nóng)牧化的推進(jìn)和發(fā)展。

2.關(guān)于沿海地區(qū)的海域利用建議

(1)“海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境均具一定優(yōu)勢”型沿海地區(qū)

此類型沿海地區(qū)包括山東、海南、福建、遼寧、廣東5個地區(qū)。

山東省。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“一、二、三”和“一、三、二”之間變動，2006-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。山東省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以黃河三角洲的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)和魯南的臨港產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。

海南省。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”結(jié)構(gòu)，2009-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)。2002-2017年，海南省海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值占比較大，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占比較小，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級十分必要。海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是以海洋油氣業(yè)、海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，構(gòu)建環(huán)島“藍(lán)寶石”海洋經(jīng)濟(jì)圈，著力建設(shè)“北綜合、南休閑、西工業(yè)、東旅游”的特色產(chǎn)業(yè)帶。

福建省。2002-2004年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)，2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”結(jié)構(gòu)，2006-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。2002-2017年福建省海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸降低，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸增大并超過50%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。福建省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是構(gòu)建以“海峽-海灣-海島”為特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系，以臨港產(chǎn)業(yè)基地和海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)為支撐，形成布局合理、區(qū)域優(yōu)勢突出的海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。

遼寧省。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“一、二、三”和“一、三、二”之間變動，2006-2009年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，2010-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是強(qiáng)化“大連—營口—盤錦”主軸建設(shè)，加速發(fā)展渤海(盤錦、錦州、葫蘆島沿岸)、黃海(大連、丹東黃海沿岸及島嶼)兩翼的海洋經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)濱海旅游業(yè)升級，加快船舶配套和海洋工程裝備制造的高技術(shù)滲透，提升海洋產(chǎn)業(yè)層次。

廣東省。2002-2004年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，2005-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。2002-2017年廣東省海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值逐漸降低，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，海洋生產(chǎn)總值各年均排在全國之首。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是充分發(fā)揮珠三角、粵東、粵西三個經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)域的優(yōu)勢和特色，帶動沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，大力推進(jìn)以工業(yè)、港口、旅游和漁業(yè)共同開發(fā)的綜合型海洋資源開發(fā)模式。

以上5個沿海地區(qū)在其發(fā)展過程中既保持了海洋經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，也保證了海洋環(huán)境免遭嚴(yán)重污染，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的兼顧性較好，協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。對于此類沿海地區(qū)海洋管理部門的海域利用建議如下。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于此類型沿海地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)提出更高的要求，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)層次。目前，我國沿海地區(qū)的海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)已經(jīng)得到了快速發(fā)展，但其發(fā)展的質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國家仍存在著不小的差距，在技術(shù)、管理及配套服務(wù)等方面差距更是明顯。此類沿海地區(qū)的海洋綜合服務(wù)業(yè)，特別是海洋信息、海洋物流、海洋金融等高端海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分重要。要大力發(fā)展海洋綜合服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次、現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，進(jìn)一步拓展海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。大力發(fā)展附加值高、競爭性強(qiáng)的海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的綜合效益，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和升級，大力發(fā)展海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造布局合理的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。制定近期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，確定海域開發(fā)利用的重點，明確優(yōu)先開發(fā)次序。

第三，進(jìn)一步保護(hù)與修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。重視海洋生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，建立健全海洋生態(tài)防護(hù)體系；對海洋岸線實施有效的保護(hù)措施，全力恢復(fù)海洋生物資源的可再生能力；推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同步實施。

(2)“海洋經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢，海洋環(huán)境處于劣勢”型沿海地區(qū)

此類型沿海地區(qū)包括浙江、天津、上海3個地區(qū)。

浙江省。2002-2004年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)，2005-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。2002-2017年，浙江省海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸降低，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸提高并接近50%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是以寧波、舟山及海島為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、新型臨港工業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)，構(gòu)筑高層次海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

天津市。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，2006-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。2002-2017年，天津市海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值占比平穩(wěn)且比例較小，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占比較大，海洋工業(yè)非常發(fā)達(dá)。天津市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“北旅游、中航運、南重工”的特色海洋產(chǎn)業(yè)帶。以武清、北辰、空港作為三個支撐區(qū)域，構(gòu)建海洋綜合配套服務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展。

上海市。2002-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是“三、二、一”結(jié)構(gòu)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高。上海市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是將戰(zhàn)略重點由沿江向沿海轉(zhuǎn)移。上海市海洋第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但海洋第一產(chǎn)業(yè)和海洋第二產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，海洋第二產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展十分迫切和重要。要重點建設(shè)洋山深水港，以江、浙為兩翼，依托臨港新城和崇明三島，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系，突出特色海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造長三角海洋產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)帶。

以上3個沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但海洋環(huán)境遭到了較為嚴(yán)重的污染，治理和優(yōu)化海洋環(huán)境是此類沿海地區(qū)的重中之重。對于此類沿海地區(qū)海洋管理部門的海域利用建議如下：

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)和利用方式。以海洋資源有償利用、有序、有度開發(fā)為目標(biāo)，杜絕一切超出海洋生態(tài)環(huán)境容量和海洋資源承載力的開發(fā)行為，實現(xiàn)海洋環(huán)境的有效保護(hù)和海洋資源的優(yōu)化配置。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保持海洋生態(tài)平衡，使海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第二，進(jìn)一步嚴(yán)格管控污染物入海。海洋環(huán)境污染的主要源頭是陸地向海洋排放的大量廢水和固體廢棄物。海洋環(huán)境污染治理關(guān)鍵在于有效控制占比達(dá)80%的陸源污染，顯著改善海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。要把排污總量控制納入程序化、法制化的軌道，按照“河海統(tǒng)籌、陸海兼顧”原則，依據(jù)海洋環(huán)境容量確定陸源入海污染物總量，對于河流入海口加強(qiáng)整治與監(jiān)管。堅決關(guān)、停污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目，淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌沿海工業(yè)布局，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的再循環(huán)、再利用和減排量。

第三，進(jìn)一步加大海洋環(huán)境污染治理的投資和執(zhí)法檢查力度。集中統(tǒng)籌使用海洋環(huán)境污染治理資金，形成專項資金，通過嚴(yán)格的?？顚Ｓ脤彶橹贫扰c科學(xué)的績效考評制度，規(guī)范海洋環(huán)境污染治理項目資金的審批與運用。科學(xué)規(guī)劃投資結(jié)構(gòu)和資金配置，明確海洋環(huán)境治理目標(biāo)，提高海洋環(huán)境治理效率。加大海洋環(huán)境污染治理的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)管與懲處，使企業(yè)超標(biāo)排污所付出的代價遠(yuǎn)大于其守法的成本。在海洋環(huán)境污染治理中，不僅重視執(zhí)法檢查的次數(shù)，更要重視執(zhí)法懲處的力度。

(3)“海洋環(huán)境具有優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)處于劣勢”型沿海地區(qū)

此類型沿海地區(qū)包括江蘇、河北、廣西3個地區(qū)。

江蘇省。2002-2003年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)，2005-2006年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，2006-2008年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，2009-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。2002-2017年，江蘇省海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸降低，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸增大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是構(gòu)建“沿海為縱軸、沿江為橫軸”的“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。以連云港、鹽城和南通為核心打造“北海洋重化，中海洋生態(tài)，南海洋工程”的特色產(chǎn)業(yè)集群，全力提升北、中、南部區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，以沿海港口為依托，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群。

河北省。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“二、一、三”和“二、三、一”之間變動，2006-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。河北省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是建設(shè)秦皇島、唐山、滄州三個海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，將“港口—港區(qū)—港城”一體化作為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，重點發(fā)展港口物流業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)。

廣西省。2002-2005年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一、三、二”結(jié)構(gòu)，2007-2017年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“二、三、一”和“三、二、一”之間變動。廣西省海洋第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但海洋第三產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，廣西省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點是海洋第三產(chǎn)業(yè)。要以北海、欽州、防城港形成的“三角形”海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)帶。

以上3個沿海地區(qū)的海洋環(huán)境得到了較好的保護(hù)，但海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有待提升，其今后努力方向是海洋經(jīng)濟(jì)增長速度的提升。對于此類沿海地區(qū)海洋管理部門的海域利用建議如下：

第一，進(jìn)一步推進(jìn)海洋第三產(chǎn)業(yè)升級。江蘇、河北、廣西3個沿海地區(qū)近年的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為“二、三、一”結(jié)構(gòu)。按照《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)定，海洋第三產(chǎn)業(yè)要達(dá)到 50%以上，此類沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化十分必要和迫切。要加快發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋旅游業(yè)，打造濱海特色海洋旅游帶；著力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，不斷拓寬海洋服務(wù)領(lǐng)域。在大力發(fā)展海洋運輸和海洋旅游業(yè)的同時，重視海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋服務(wù)業(yè)層次，擴(kuò)大海洋服務(wù)業(yè)范圍。加強(qiáng)海洋技術(shù)服務(wù)、涉海金融保險、海洋信息服務(wù)、港口物流等建設(shè)，促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

第二，進(jìn)一步加快海洋新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占海率較低，產(chǎn)業(yè)集中度較高，集聚效益和規(guī)模效益明顯，有利于海域的集約利用，可減少單位產(chǎn)值對海域的占用，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化。

第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)的增長方式。實現(xiàn)海域利用方式的集約化，由外延型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型。不斷提高海域利用效率，不斷提升投入產(chǎn)出效益、規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益，提高海域單位面積的產(chǎn)出效率，降低單位產(chǎn)值的海域占用，盡快進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)集約增長階段。