1 背景

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求推動(dòng)文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，中宣部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》要求公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》均明確提出公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)?！斗鹕绞袠?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》提出以公共圖書(shū)館等為試點(diǎn)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)精心籌備，佛山市圖書(shū)館第一屆理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)于2018年6月成立。

2 做法

2.1 成立決策型理事會(huì)

佛山市圖書(shū)館理事會(huì)的定位是決策機(jī)構(gòu)，每屆任期3年。理事會(huì)由15名理事組成，設(shè)理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)4名，無(wú)政府方代表參加。理事會(huì)中，圖書(shū)館方代表3名；社會(huì)方代表12名，其中黨代表、人大代表、政協(xié)委員各1名，學(xué)科專家代表5名，企業(yè)界代表、異地務(wù)工人員代表各1名，讀者代表2名?！斗鹕绞袌D書(shū)館章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)明確了舉辦單位、理事會(huì)、圖書(shū)館的權(quán)利和義務(wù)，厘清了三者之間的事權(quán)關(guān)系：舉辦單位對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、績(jī)效考核；理事會(huì)根據(jù)《章程》行使職權(quán)，但不參與圖書(shū)館的運(yùn)作管理；圖書(shū)館管理層執(zhí)行理事會(huì)決策，接受舉辦單位和理事會(huì)監(jiān)督。

理事會(huì)除了行使“審定圖書(shū)館主要管理制度、館藏建設(shè)等重大政策，監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議”等權(quán)利外，舉辦單位還向理事會(huì)讓渡“業(yè)務(wù)績(jī)效考核權(quán)、班子任免建議權(quán)、中層干部競(jìng)聘方案審議權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核權(quán)、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)”等五項(xiàng)權(quán)力。

2.2 成立臨時(shí)黨支部

理事會(huì)成立臨時(shí)黨支部，凡涉及圖書(shū)館改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，臨時(shí)黨支部必須討論研究。理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得理事會(huì)臨時(shí)黨支部同意。

2.3 組建監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)由3名監(jiān)事組成，分別由舉辦單位、佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、佛山市財(cái)政局各指派1名工作人員擔(dān)任。監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督并提出建議，向舉辦單位報(bào)送監(jiān)事年度工作報(bào)告。

2.4 組建專業(yè)委員會(huì)

理事會(huì)設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任委員，委員會(huì)主任由理事兼任或由理事會(huì)聘任。專業(yè)委員會(huì)為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)圖書(shū)館業(yè)務(wù)或理事會(huì)決策提出建議，向理事會(huì)提交正式的書(shū)面報(bào)告。

圖1 佛山市圖書(shū)館理事會(huì)架構(gòu)圖

3 成效

3.1 增強(qiáng)了黨對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)

在理事會(huì)中成立臨時(shí)黨支部，增強(qiáng)了黨對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得理事會(huì)臨時(shí)黨支部同意。這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》中關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體體現(xiàn)。

3.2 推進(jìn)了圖書(shū)館現(xiàn)代化治理

舉辦單位明確理事會(huì)享有充分的事務(wù)決策權(quán)?！墩鲁獭芬?guī)定舉辦單位有7項(xiàng)權(quán)力，理事會(huì)權(quán)力則多達(dá)15項(xiàng)，包括業(yè)務(wù)績(jī)效考核權(quán)、班子任免建議權(quán)、中層干部競(jìng)聘方案審議權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核權(quán)、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)等重要權(quán)力。隨著法人治理結(jié)構(gòu)完善，圖書(shū)館在人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等政策上將有更大的突破。

3.3 形成了社會(huì)廣泛參與的發(fā)展機(jī)制

第一屆理事會(huì)15名理事中，社會(huì)方代表占絕對(duì)多數(shù)，理事長(zhǎng)也由社會(huì)方代表?yè)?dān)任，形成了公眾參與的多元治理結(jié)構(gòu)。在這種新型治理結(jié)構(gòu)下，圖書(shū)館的建設(shè)和管理，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，將置于更廣闊的社會(huì)生態(tài)之中，廣泛獲得社會(huì)資源和發(fā)展建議，增強(qiáng)供需匹配性，倒逼圖書(shū)館改革創(chuàng)新。此外，建立決策型法人治理結(jié)構(gòu)保障了圖書(shū)館的公益屬性，推動(dòng)了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化了佛山市圖書(shū)館在佛山市公共文化服務(wù)體系中的作用。