0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，促進(jìn)了社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為人民群眾提供了更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

作為文化建設(shè)的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系建設(shè)受到高度重視。2012年11月舉行的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年，十八屆四中全會(huì)提出制定“公共文化服務(wù)保障法”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2016年12月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，形成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，初步建成了包括國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力大大增強(qiáng)，公共文化服務(wù)活力進(jìn)一步激發(fā)①“十二五”我國文化改革發(fā)展取得輝煌成就[EB/OL].[2018-03-25].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1022/c399243-27729383.html.。

在這一推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館建設(shè)也在加速推進(jìn)，公共圖書館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)信息資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年，開展第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作。2017年7月，文化部印發(fā)《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新時(shí)期的主要目標(biāo)和指標(biāo)，到2020年全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，縣級(jí)圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)積極推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，政策法律保障更加有力，社會(huì)力量廣泛參與，公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的滿意度持續(xù)提升②“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2018-03-25].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685747.html.。2017年11月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《中華人民共和國公共圖書館法》。

廣東省緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，努力開創(chuàng)廣東省各項(xiàng)事業(yè)新局面，持續(xù)推進(jìn)廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展廣東省公共圖書館事業(yè)。2010年7月，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，提出全面推進(jìn)文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越，其中“構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益”是文化建設(shè)的重要內(nèi)容③廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)[EB/OL].[2018-03-25].http：//news.southcn.com/g/2010-07/30/content_14279712.htm.。2011年9月，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，是全國首部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)立法的整體思路。2015年7月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，提出到2020年基本建立與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)居全國前列的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，在全國率先實(shí)現(xiàn)公共圖書館等免費(fèi)開放，開展服務(wù)效能提升計(jì)劃，打造文化惠民活動(dòng)品牌，公共文化服務(wù)立法開全國先河，積極推進(jìn)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作，探索以人民群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)制①，為“十三五”這一促進(jìn)文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期廣東省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

本報(bào)告以廣東省第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)、廣東圖書館學(xué)會(huì)公共圖書館建設(shè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從總體現(xiàn)狀、保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、區(qū)域特色等幾個(gè)方面呈現(xiàn)2013-2017年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體情況。數(shù)據(jù)共涉及136個(gè)縣級(jí)以上公共圖書館，其中包括5個(gè)省級(jí)/副省級(jí)公共圖書館(以下簡稱“省級(jí)館”)、39個(gè)地市級(jí)公共圖書館(以下簡稱“地市級(jí)館”)和92個(gè)縣級(jí)公共圖書館(以下簡稱“縣級(jí)館”)，涵蓋了廣東省95.1%以上的縣級(jí)以上公共圖書館。

1 蓬勃向上、整體推進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀

《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)。參照這一指標(biāo)體系，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要情況見表1。如表1所示，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況較好。在此次調(diào)查掌握數(shù)據(jù)的主要指標(biāo)中，公共圖書館達(dá)標(biāo)率、每萬人建筑面積、人均藏書量、人均年新增圖書藏量、人均購書經(jīng)費(fèi)等均已提前實(shí)現(xiàn)文化部確定的“十三五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與廣東省走在前列、領(lǐng)先全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合。

表1 廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要情況②

1.1 公共圖書館設(shè)施建設(shè)：注重基層、形成網(wǎng)絡(luò)

廣東省以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

截至2017年底，全省共計(jì)136個(gè)①另有14個(gè)縣級(jí)以上公共圖書館由于舊館改造或新館建設(shè)暫未開放。縣級(jí)以上公共圖書館免費(fèi)向民眾開放并提供服務(wù)，建筑總面積達(dá)152.56萬平方米，每萬人建筑面積達(dá)136.59平方米。具體情況如表2所示。

表2 2017年廣東省公共圖書館設(shè)施建設(shè)、開放場館數(shù)量和面積②數(shù)據(jù)截至2017年12月。

珠三角九個(gè)地級(jí)市每萬人公共圖書館面積達(dá)176.71平方米，已遠(yuǎn)超2020年該項(xiàng)指標(biāo)的全國目標(biāo)，粵北五個(gè)地級(jí)市也已提前達(dá)標(biāo)。當(dāng)然，廣東省區(qū)域間公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出。

廣東省加強(qiáng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)。82%的縣級(jí)以上公共圖書館在不同程度上配備了無障礙設(shè)施，功能適用性得到增強(qiáng)?？h級(jí)和地市級(jí)公共圖書館閱覽座席數(shù)達(dá)8.348萬個(gè)，縣級(jí)以上公共圖書館讀者用計(jì)算機(jī)終端數(shù)達(dá)1.31萬臺(tái)，讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%的公共圖書館超過95%。

2016年初，廣東省啟動(dòng)并大力推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)，選取了兩批圖書館總分館試點(diǎn)，共計(jì)27個(gè)。以群眾文化需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化館站服務(wù)效能為目的，創(chuàng)新管理機(jī)制，總分館試點(diǎn)突破了以往資源相對(duì)分散、服務(wù)相對(duì)獨(dú)立的瓶頸。2018年初，試點(diǎn)區(qū)域基本建立起縣級(jí)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館、村(社區(qū))服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)體系，盤活了基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)了資源的互通共享④廣東省文化廳關(guān)于報(bào)送第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估工作總結(jié)的函[Z].2017：11.。

1.2 公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障：建立機(jī)制、增加投入

圍繞公共圖書館的基本職能，廣東省建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將人員開支、資源購置、基本服務(wù)提供、設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保障公共圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

廣東省各級(jí)政府重視公共圖書館事業(yè)，年財(cái)政撥款總額持續(xù)增加。2017年全省財(cái)政撥款總額共計(jì)約16.89億元，年文獻(xiàn)購置費(fèi)共計(jì)3.134億元。具體情況如表3所示。

表3 2017年廣東省公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障情況

地級(jí)市普遍重視公共圖書館建設(shè)，2017年地市級(jí)館獲得財(cái)政撥款達(dá)7.7億多元，完成了一批地市級(jí)公共圖書館的新建、改建和擴(kuò)建工程?？h級(jí)館建設(shè)亦得到加強(qiáng)，2017年縣級(jí)館獲得財(cái)政撥款達(dá)2.7億多元，開展了一批縣級(jí)館修繕項(xiàng)目。

1.3 公共圖書館文獻(xiàn)資源：總量豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

廣東省加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)新增藏量指標(biāo)，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新。

截至2017年底，全省縣級(jí)以上公共圖書館文獻(xiàn)館藏量達(dá)12017萬冊(件)①此項(xiàng)數(shù)據(jù)中，省級(jí)公共圖書館部分采用普通文獻(xiàn)館藏量數(shù)據(jù)。，人均文獻(xiàn)館藏量約1.076冊(件)。其中，省級(jí)館普通文獻(xiàn)館藏量約2786萬冊(件)，電子文獻(xiàn)館藏量約1402.26萬冊。2017年省級(jí)館年圖書入藏量72.61萬種、年報(bào)刊入藏量2.85萬種、年視聽資料入藏量1.76萬種。全省19.8%的地市級(jí)館和縣級(jí)館人均文獻(xiàn)館藏量1冊(件)或以上，超過45.8%的地市級(jí)館和縣級(jí)館人均文獻(xiàn)館藏量0.5冊(件)或以上。

文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等多種文獻(xiàn)類型。地方特色數(shù)字資源、少年兒童適用數(shù)字資源和少數(shù)民族語言文字?jǐn)?shù)字資源等中文優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1.4 公共圖書館服務(wù)效能：普遍均等、專業(yè)高效

廣東省落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館健全免費(fèi)開放項(xiàng)目；積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)專業(yè)化水平，探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務(wù)模式，開展多種形式的延伸服務(wù)，向社會(huì)公眾提供多樣化、多層次的資源和服務(wù)，全面提升公共圖書館服務(wù)能力，進(jìn)一步提高公眾對(duì)圖書館服務(wù)的滿意率。89.7%的縣級(jí)以上公共圖書館讀者滿意率超過95%。

2017年，全省縣級(jí)以上公共圖書館免費(fèi)開放率為100%，基本服務(wù)項(xiàng)目健全，平均周開館時(shí)間為64小時(shí)，地市級(jí)館與縣級(jí)館持證讀者達(dá)876.12萬人，地市級(jí)館年讀者人均到館量接近1.74次。2017年全省縣級(jí)以上公共圖書館年文獻(xiàn)外借量達(dá)9047.68萬冊次，年員工人均流通量為1.82萬冊次。具體情況如表4所示。

表4 2017年廣東省公共圖書館服務(wù)效能——基本服務(wù)

91%以上的縣級(jí)以上公共圖書館提供未成人服務(wù)，78.5%提供低幼服務(wù)，86.03%提供殘障人士服務(wù)，82.35%提供老年人服務(wù)，79.41%提供農(nóng)民工服務(wù)。創(chuàng)建品牌活動(dòng)491個(gè)，其中省級(jí)館56個(gè)、地市級(jí)館252個(gè)、縣級(jí)館183個(gè)。

近兩年，廣東省注重公共圖書館在閱讀推廣與社會(huì)教育方面的功能，相關(guān)活動(dòng)數(shù)量快速增長，如圖1所示。2017年，年展覽次數(shù)②未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長3.92%，年講座、培訓(xùn)次數(shù)③未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長4.11%，年閱讀推廣活動(dòng)次數(shù)④未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長34.89%，年文獻(xiàn)外借量同比增長4.78%。

圖1 廣東省公共圖書館服務(wù)效能——閱讀推廣與社會(huì)教育

1.5 公共圖書館人才隊(duì)伍：存量優(yōu)化、增量優(yōu)選

廣東省按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，結(jié)合公共圖書館實(shí)際，積極探索公共圖書館人才建設(shè)體制機(jī)制，打造數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍。

截至2017年，全省縣級(jí)以上公共圖書館工作人員達(dá)4969人。74%以上省級(jí)館和地市級(jí)館，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的員工占比超過50%；約50%省級(jí)館和地市級(jí)館，高級(jí)職稱員工占比超過10%。約48%縣級(jí)館，具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的員工占比超過80%；超過89%縣級(jí)館，具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的員工占比超過50%。

各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)著力完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)分級(jí)分類培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層公共圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)與圖書情報(bào)教育機(jī)構(gòu)的合作，通過開展圖書情報(bào)專業(yè)碩士培養(yǎng)等方式，鼓勵(lì)圖書館從業(yè)人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。廣州圖書館2015年與中山大學(xué)簽署協(xié)議，面向圖書館在職人員，聯(lián)合培養(yǎng)圖書情報(bào)專業(yè)碩士；中山大學(xué)圖書情報(bào)專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)亦本著與業(yè)界合作、為業(yè)界服務(wù)的宗旨，為在職人員單設(shè)非全日制招生名額，并采取“提前面試”等入學(xué)考試方式①張靖，譚麗瓊.公共圖書館發(fā)展之館校合作——以廣州圖書館與中山大學(xué)合作為例[J].圖書館論壇，2016，36(12)：76-80.。

根據(jù)調(diào)查②張靖，方家忠，等.廣州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之人力資源保障機(jī)制研究[B].2017：56.，廣東省公共圖書館對(duì)新進(jìn)人員的資質(zhì)要求普遍提高。以廣州市為例，市區(qū)級(jí)圖書館均要求新進(jìn)編制人員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。學(xué)科背景方面，總體而言，以圖情檔相關(guān)專業(yè)為主，開展多學(xué)科背景招聘。八個(gè)市區(qū)級(jí)圖書館在招聘啟事中特別提及圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)等圖情檔相關(guān)專業(yè)背景。對(duì)于新進(jìn)非編制人員，要求具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的有一個(gè)區(qū)級(jí)圖書館，要求具有大專以上學(xué)歷的有八個(gè)市區(qū)級(jí)圖書館；其中一個(gè)區(qū)級(jí)圖書館由于實(shí)行整體服務(wù)外包，對(duì)骨干人員要求具有圖書館相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)背景方面，一般要求具有圖書情報(bào)專業(yè)或計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)背景。

1.6 存在的主要問題

2013年以來，廣東省各級(jí)政府進(jìn)一步加大公共圖書館建設(shè)力度，財(cái)政投入穩(wěn)步增加，法制化、規(guī)范化建設(shè)取得重要進(jìn)展。公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文獻(xiàn)資源日益豐富，服務(wù)理念不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段不斷增加，服務(wù)能力顯著提升，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，廣東省公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)的良好發(fā)展局面。同時(shí)，依然存在一些影響廣東省公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要問題，全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，而且滯后于廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系、全面提高人民群眾文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮等要求還不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：保障機(jī)制有待完善，保障力度有待提高；設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待增強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全；區(qū)域平衡有待實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距有待彌合；隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化，專業(yè)服務(wù)有待提升。

2 政府主體意識(shí)強(qiáng)化、保障全面有力

《公共圖書館法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。作為公共文化服務(wù)的唯一責(zé)任主體③毛少瑩，等.公共文化服務(wù)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014：101.，政府的主體意識(shí)和保障力度是公共圖書館事業(yè)快速且可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。

2.1 構(gòu)建政策保障體系

自2013年以來，廣東省為促進(jìn)公共圖書館發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策。2015年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化。之后陸續(xù)出臺(tái)《廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省文化志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)范》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等政策。

廣東省積極推進(jìn)公共文化服務(wù)、公共圖書館建設(shè)的法制化，為公共圖書館事業(yè)提供法制保障。2017年，廣東省人大常委會(huì)將《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》列入立法規(guī)劃修訂項(xiàng)目，審議《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》。

全省各地相繼制定地方性法規(guī)或部門行政性規(guī)范文件，規(guī)范公共圖書館管理和服務(wù)，促進(jìn)了公共圖書館事業(yè)發(fā)展。2014年10月29日經(jīng)廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，并于2015年1月13日經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《廣州市公共圖書館條例》是我國第一部省會(huì)城市公共圖書館法規(guī)；廣州市還出臺(tái)了與該條例配套的《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》，科學(xué)統(tǒng)籌、長遠(yuǎn)謀劃公共圖書館事業(yè)發(fā)展。深圳市人民政府辦公廳2016年9月印發(fā)《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，涵蓋公共圖書館。佛山市、東莞市等也相繼發(fā)布公共文化事業(yè)“十三五”規(guī)劃。

截至2017年底，廣東省97%以上的縣級(jí)以上公共館制定了圖書館章程，約75%縣級(jí)以上的地方發(fā)展規(guī)劃寫入圖書館相關(guān)條款，90%以上的縣級(jí)以上公共館制定并實(shí)施“十三五”規(guī)劃。

2.2 保障經(jīng)費(fèi)投入

廣東省各級(jí)政府將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。2013-2017年對(duì)公共圖書館事業(yè)的財(cái)政投入呈逐年增加態(tài)勢，年均增長率達(dá)9.33%。具體如表5所示。

表5 廣東省公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入——年財(cái)政撥款

圖2 廣東省公共圖書館年財(cái)政撥款整體趨勢

2013-2017年，全省縣級(jí)以上公共圖書館獲得財(cái)政撥款總額逾70億元。其中，2016年財(cái)政撥款總額比2015年增長52.4%。年度增長情況如圖2所示。

2013-2017年，全省各級(jí)公共圖書館年財(cái)政撥款整體呈上升趨勢，2017年較2013年增長42.90%。其中，廣州市公共圖書館的年財(cái)政撥款情況很好地反映了立法成效。如圖3所示，2015年《廣州市公共圖書館條例》施行后，公共圖書館年財(cái)政投入顯著上升，2016年財(cái)政撥款較2015年增長47.4%，2016年和2017年財(cái)政撥款總額占近五年46.8%。

圖3 廣州市公共圖書館年財(cái)政撥款整體趨勢

約56%縣級(jí)以上公共圖書館財(cái)政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入年增長率之比超100%，體現(xiàn)出廣東省各級(jí)政府日益重視公共圖書館建設(shè)，政府主體意識(shí)不斷強(qiáng)化。

在文獻(xiàn)購置費(fèi)方面，2013-2017年省級(jí)館年文獻(xiàn)購置費(fèi)穩(wěn)中有增，年平均約為11671.4萬元，如表6所示。2017年，全省縣級(jí)以上公共圖書館文獻(xiàn)購置費(fèi)達(dá)3.134億元，比2013年的2.2億元增長42.45%。

表6 廣東省省級(jí)公共圖書館經(jīng)費(fèi)總投入——年文獻(xiàn)購置費(fèi)

2013-2017年，全省地市級(jí)館和縣級(jí)館年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)在整體穩(wěn)定的狀況下有所增長。2017年，38.9%地市級(jí)館、約11%縣級(jí)館人均文獻(xiàn)購置費(fèi)達(dá)1.8元或以上。

2.3 保障文獻(xiàn)資源

廣東省加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)新增藏量指標(biāo)，優(yōu)化文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋各種資源類型的公共圖書館信息資源體系。其中，省級(jí)公共圖書館兼顧文獻(xiàn)覆蓋面和文獻(xiàn)專深度，加強(qiáng)對(duì)廣東省出版或內(nèi)容涉及廣東省的文獻(xiàn)采集收藏；地市級(jí)館和縣級(jí)館加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容涉及本地文獻(xiàn)、本地編印文獻(xiàn)以及與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物采訪。

省級(jí)館方面，截至2017年底，普通文獻(xiàn)館藏量達(dá)2786萬冊(件)，電子文獻(xiàn)館藏量達(dá)1402萬冊。2013-2017年，年圖書入藏量、年報(bào)刊入藏量、年視聽資料入藏量整體呈穩(wěn)中有升態(tài)勢。具體如圖4所示。

圖4 廣東省省級(jí)公共圖書館年文獻(xiàn)資源入藏趨勢

在地市級(jí)館和縣級(jí)館方面，截至2017年底，19.8%的館人均文獻(xiàn)館藏量達(dá)1冊(件)或以上。2017年，37.4%地市級(jí)館和縣級(jí)館年人均新增文獻(xiàn)入藏量達(dá)0.08冊(件)或以上，43.59%地市級(jí)館年人均新增文獻(xiàn)入藏量達(dá)0.08冊/件或以上。

在總分館體系中承擔(dān)總館職能的圖書館統(tǒng)籌分館文獻(xiàn)資源建設(shè)的機(jī)制逐步建立健全。為適應(yīng)文獻(xiàn)載體形態(tài)的發(fā)展變化，數(shù)字資源等新興載體資源的采集入藏亦得到加強(qiáng)。

2.4 保障建筑硬件設(shè)施

廣東省公共圖書館設(shè)施建設(shè)方面得到較好的保障，開放場館數(shù)量及面積如表2所示?！豆矆D書館法》第四條要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。目前廣東省地市級(jí)以上公共圖書館在建筑面積方面保障較為充分，未來在法律框架下，縣級(jí)館的建筑面積也將逐步達(dá)標(biāo)。截至2017年底，廣東省建筑面積較大的地市級(jí)以上公共圖書館包括廣州圖書館(10.26萬平方米)、廣東省立中山圖書館(9.59萬平方米)、深圳圖書館(6.04萬平方米)、東莞圖書館(5.36萬平方米)、佛山市圖書館(5.27萬平方米)；廣州、深圳以外面積較大的縣級(jí)館包括佛山市順德區(qū)圖書館(2.83萬平方米)、珠海市金灣區(qū)圖書館(1.28萬平方米)、汕尾市陸豐市圖書館(1.2萬平方米)、惠州市惠陽區(qū)圖書館(0.96萬平方米)、惠州市博羅縣圖書館(0.85萬平方米)。

2013-2017年間，廣東省各級(jí)政府啟動(dòng)多個(gè)公共圖書館新建、改建或擴(kuò)建工程，佛山市圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、深圳市鹽田區(qū)圖書館、廣州市黃埔區(qū)圖書館、揭陽市圖書館、河源市圖書館等新館陸續(xù)建成開放，中山紀(jì)念圖書館、潮州市圖書館新館正在建設(shè)，韶關(guān)市湞江區(qū)、茂名市茂南區(qū)、云浮市云城區(qū)等結(jié)束了沒有公共圖書館的歷史。

截至2017年底，廣東省地市級(jí)館和縣級(jí)館閱覽座席數(shù)量共計(jì)8.348萬個(gè)，其中地市級(jí)館平均每館約1300個(gè)，縣級(jí)館平均每館約357個(gè)。縣級(jí)以上公共圖書館共有約1.31萬臺(tái)讀者用計(jì)算機(jī)終端，其中省級(jí)館讀者用計(jì)算機(jī)終端數(shù)占17.44%，地市級(jí)館占45.59%，縣級(jí)館占36.96%。超過95%的公共圖書館讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。

2.5 保障人才隊(duì)伍

《公共圖書館法》第十九條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員；公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。

截至2017年12月，廣東省136個(gè)縣級(jí)以上公共圖書館共有工作人員4969人，其中五個(gè)省級(jí)館共1266人，占25.48%；39個(gè)地市級(jí)館共2269人，占45.66%；92個(gè)縣級(jí)館共1434人，占28.86%，人才隊(duì)伍集中在省級(jí)館和地市級(jí)館，具體見表7。

表7 廣東省公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)①數(shù)據(jù)截至2017年12月。

13.64%的省級(jí)館和地市級(jí)館中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工占比75%或以上；80%的省級(jí)館，大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工占比50%或以上；74.35%的市級(jí)館，大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工占比50%或以上；47.82%的縣級(jí)館，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷員工占比80%或以上。

40.9%的省級(jí)和地市級(jí)館，高級(jí)職稱員工占比10%或以上；超過50%的縣級(jí)館，中級(jí)職稱員工占比30%或以上；79.3%的縣級(jí)館，中級(jí)職稱員工占比10%或以上。

在“存量優(yōu)化”方面，廣東省文化廳和廣東省各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)著力完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)分級(jí)分類培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層館從業(yè)人員的培訓(xùn)。

廣東省文化廳公共文化處于2014-2015年連續(xù)兩年開展“基層文化館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”，組織專家赴粵東西北地區(qū)對(duì)71個(gè)縣級(jí)公共圖書館、88個(gè)縣級(jí)文化館巡回指導(dǎo)。與此同時(shí)，推行“結(jié)對(duì)子”幫扶工程和館員互派計(jì)劃，取得了顯著的成效。

廣東圖書館學(xué)會(huì)、廣東省立中山圖書館實(shí)施“基層館員培訓(xùn)計(jì)劃”，2011-2017年面向全省各系統(tǒng)圖書館從業(yè)人員舉辦各類講座、培訓(xùn)32場，培訓(xùn)近9600人次。培訓(xùn)計(jì)劃注重將我國圖書館事業(yè)發(fā)展新要求新趨勢與廣東實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)基層館實(shí)際需求，提供“點(diǎn)單式”培訓(xùn)課程。培訓(xùn)方式包括專家授課、現(xiàn)場考察等，充分利用現(xiàn)代科技，使培訓(xùn)不受空間的限制，讓更多基層館員參加并受益。此外，組織省內(nèi)專家深入基層，面對(duì)面為基層館解答問題、解決困難。

廣東省各地各級(jí)公共圖書館因地制宜，采取多種手段引入專業(yè)人才、穩(wěn)定人才隊(duì)伍。2012年12月，廣州市圖書館學(xué)會(huì)被廣州市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為廣州市圖書館專業(yè)繼續(xù)教育基地；汕尾市圖書館和梅州市劍英圖書館通過政府人才引進(jìn)計(jì)劃，招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；粵西、粵北地區(qū)部分公共館積極創(chuàng)造條件引進(jìn)高素質(zhì)人才、吸引高校圖書情報(bào)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生扎根山區(qū)，成為新館建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)的骨干力量。

廣東省在未成年人公共圖書館服務(wù)繼續(xù)教育方面，率先落實(shí)《公共圖書館法》中關(guān)于加強(qiáng)公共圖書館與中小學(xué)圖書館合作交流的要求。廣州少年兒童圖書館、深圳少年兒童圖書館重視對(duì)分館、館外服務(wù)點(diǎn)以及區(qū)域內(nèi)各區(qū)(縣)公共圖書館和中小學(xué)圖書館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，努力發(fā)揮在未成年人圖書館服務(wù)領(lǐng)域的表率和引領(lǐng)作用。深圳少年兒童圖書館根據(jù)《深圳市中小學(xué)圖書館“常青藤”行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》的部署，積極發(fā)展學(xué)校加盟“常青藤”計(jì)劃項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)開展深圳中小學(xué)圖書館管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全市中小學(xué)教師舉辦以中小學(xué)生人文閱讀為主題的閱讀推廣人培訓(xùn)班。

3 業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化、數(shù)字化、體系化、社會(huì)化

廣東省各級(jí)公共圖書館通過合理規(guī)劃館藏體系、深入挖掘館藏內(nèi)容、有針對(duì)性地開展分層服務(wù)、提供個(gè)性化信息服務(wù)、有計(jì)劃地開展館藏和服務(wù)評(píng)價(jià)、積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式，不斷推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)專業(yè)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)圖書館數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展。

3.1 業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化

3.1.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

在第五次全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展反映出基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)偏弱問題，如文獻(xiàn)入藏(含采購、受贈(zèng)、交換、調(diào)撥等途徑)缺乏相關(guān)的方針和條例指引，文獻(xiàn)編目缺少細(xì)則，地方文獻(xiàn)數(shù)字資源建設(shè)缺少規(guī)劃①毛凌文.廣東深莞惠地區(qū)公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)工作情況簡析[J].圖書館論壇,2013，33（6）：62-66.。為此，廣東省公共圖書館特別強(qiáng)調(diào)基本業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范化。廣東省立中山圖書館注重全省范圍內(nèi)的資源建設(shè)和業(yè)務(wù)引領(lǐng)，制定《廣東省立中山圖書館文獻(xiàn)采選條例》，對(duì)各類文獻(xiàn)資源的采集依據(jù)、工作要求、資源結(jié)構(gòu)等做出詳細(xì)規(guī)定。2017年，廣州市文廣新局以總分館制為紐帶，發(fā)布《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》《廣州市公共圖書館文獻(xiàn)信息資源剔除規(guī)定》，加強(qiáng)基本業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的影響力輻射全省。館藏發(fā)展政策制定方面，100%的省級(jí)館、88.5%的地市級(jí)館和86.4%的縣級(jí)館均制定了本館相關(guān)政策。

在編目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，廣東省文獻(xiàn)編目中心服務(wù)全省各級(jí)圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)機(jī)編目共建共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)了基礎(chǔ)編目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；緩解了基層圖書館的編目困境，推進(jìn)了編目成本最小化、編目效益最大化。截至2017年底，廣東省文獻(xiàn)編目中心共有188家各類型用戶?？h級(jí)館依托總分館體系，與上級(jí)圖書館聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還；分館在編目與館藏管理方面，積極配合總館調(diào)配，逐步提高館藏管理和服務(wù)能力，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資源的進(jìn)一步整合。

業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)亦逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。廣東省各級(jí)公共圖書館重視服務(wù)統(tǒng)計(jì)，以及用戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄與保存。

3.1.2 基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)常態(tài)化

基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)是保障基層公共圖書館服務(wù)專業(yè)化的關(guān)鍵。廣東省已形成“省-市-縣-街鎮(zhèn)”層層傳導(dǎo)、系統(tǒng)安排的公共圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)體系。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)內(nèi)容既包括圖書館日常業(yè)務(wù)工作，還注重現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)理念的宣傳。在這一體系中，縣級(jí)館扮演重要角色，積極聯(lián)系基層，把基層館建設(shè)納入本館工作計(jì)劃，定期組織鎮(zhèn)街圖書館(室)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進(jìn)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)常態(tài)化。

表8 廣東省公共圖書館人員繼續(xù)教育情況——年員工人均教育培訓(xùn)(學(xué)時(shí))

廣東在基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)中注重區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。在總分館制建設(shè)路徑多元、基于總分館體系的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的基層推進(jìn)仍存在較大阻滯的情況下，廣東省采取“試點(diǎn)―小規(guī)模復(fù)制―大規(guī)模推進(jìn)”策略②肖鵬，唐瓊，陳深貴，等.廣州區(qū)域總分館制實(shí)施路徑探索：以基層管理者為中心的研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2016，42（3）：103-115.，逐步推動(dòng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)、繼續(xù)教育的體系化建設(shè)。

3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)數(shù)字化

廣東省積極推進(jìn)現(xiàn)代科技融入圖書館服務(wù)，為文化服務(wù)供給搭建交流橋梁，形成資源共建共享平臺(tái)。

各級(jí)圖書館積極開展數(shù)字圖書館平臺(tái)和智能化服務(wù)建設(shè)。為貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，積極推進(jìn)珠江三角洲文化信息資源共建共享，組建珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟，由廣東省立中山圖書館牽頭，突破行政管理體制和網(wǎng)絡(luò)版權(quán)局限，建立起覆蓋全省的跨系統(tǒng)聯(lián)合目錄，實(shí)現(xiàn)公共、高校、科技三大系統(tǒng)圖書館資源共享③莫少強(qiáng).我國圖書館技術(shù)史上的先行者和探索者——廣東省立中山圖書館自動(dòng)化建設(shè)回眸(1980-2012)[J].圖書館論壇，2016，36(8)：25-36.。與廣西、山東、福建、海南、天津等地區(qū)多家公共圖書館合作建立的聯(lián)合參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫連接，服務(wù)對(duì)象覆蓋全國。在智能化建設(shè)方面，省級(jí)館均配備自助借還等設(shè)備，輔助智能圖書館建設(shè)。87.17%地市級(jí)館基本具備智能化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的智能化管理。85.71%縣級(jí)館已使用信息化管理系統(tǒng)，并依托總分館制服務(wù)體系建設(shè)，逐步落實(shí)通借通還與自主借還等智能化建設(shè)。

為貫徹國家文化共享工程政策，積極推進(jìn)廣東省文化共享平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)有中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目26個(gè)，地方財(cái)政支持項(xiàng)目20個(gè)，其他經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目4個(gè)。各地公共圖書館牽頭，收集具有地方特色的文化資源，以專題片、動(dòng)漫、微視頻、舞臺(tái)演出等形式發(fā)布在文化共享工程平臺(tái)上，方便讀者利用。

廣東省公共圖書館重視數(shù)字資源建設(shè)，公共圖書館數(shù)字文化服務(wù)呈現(xiàn)出主動(dòng)預(yù)約、按需供給、評(píng)價(jià)反饋、對(duì)接需求的新常態(tài)?？h級(jí)以上公共圖書館逐步具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)終端服務(wù)的能力，詳見表9。

表9 廣東省公共圖書館數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)情況

各級(jí)公共圖書館重視通過讀者數(shù)據(jù)分析明確讀者需求。各館積極將新興技術(shù)融入館藏管理，增加服務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)顯示，提高服務(wù)數(shù)據(jù)顯示度。各館逐步配備統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺(tái)、圖書智能上架、自助借還等設(shè)備，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)數(shù)字化水平。在數(shù)據(jù)挖掘分析方面，深圳圖書館走在前列，已完成“圖書館之城”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)EasyLod的系統(tǒng)研發(fā)，優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘策略和統(tǒng)計(jì)分析功能，2016年12月向深圳市其他圖書館開放。

全省公共圖書館數(shù)字閱讀量占比達(dá)39.48%，體現(xiàn)了讀者對(duì)數(shù)字資源的閱讀需求。在國家文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，廣東省縣級(jí)館數(shù)字閱讀建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，積極參與基層公共數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)，積極向本區(qū)域讀者輸送優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源。

3.3 業(yè)務(wù)建設(shè)體系化

廣東省積極貫徹國家在“省一級(jí)”“地市一級(jí)”“區(qū)縣一級(jí)”建設(shè)圖書館總分館制的要求，深化公共圖書館總分館體系建設(shè)。2013年第一批國家示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，東莞市以集群管理技術(shù)為紐帶將全市公共圖書館聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，打造無障礙、無差別服務(wù)①李東來，劉磊，王素芳.區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐研究[J].圖書館理論與實(shí)踐，2012(1)：69-73.。廣州市以法制推動(dòng)廣州地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，打造“圖書館之城”，落實(shí)《廣州市圖書館條例》中服務(wù)體系建設(shè)要求。目前廣東省在公共圖書館服務(wù)體系方面逐步形成自上而下、逐次推進(jìn)、全面鋪開的建設(shè)脈絡(luò)。深圳“圖書館之城”建設(shè)起步較早，已進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展階段，借助體系建設(shè)推進(jìn)閱讀推廣全城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立閱讀推廣館際聯(lián)盟與共享專家資源。

廣東省面對(duì)基層圖書館總分館制建設(shè)的困難，結(jié)合業(yè)界實(shí)際，借助學(xué)界理論研究，深入探討基層圖書館總分館制建設(shè)的有效路徑②肖鵬，唐瓊，陳深貴，等.廣州區(qū)域總分館制實(shí)施路徑探索：以基層管理者為中心的研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2016，42(3)：103-115.。藉由學(xué)理與實(shí)踐的結(jié)合，因館制宜，采取不同的應(yīng)對(duì)策略，靈活變通地推進(jìn)區(qū)域總分館制度建設(shè)。

五年間區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)主要由省級(jí)館、地市級(jí)館為建設(shè)主體，協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。由省級(jí)館牽頭，明確廣東省服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，地市級(jí)館與縣級(jí)館分館建設(shè)以本區(qū)域二級(jí)行政區(qū)數(shù)為發(fā)展著力點(diǎn)，切實(shí)提高地市級(jí)館與縣級(jí)館總分館制建成總體比例。截至2017年底，72.19%地市級(jí)館實(shí)現(xiàn)總分館建設(shè)，42.35%縣級(jí)館積極推進(jìn)總分館建設(shè)。

“廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目”繼續(xù)推進(jìn)。在廣東省文化廳領(lǐng)導(dǎo)下，以廣東省立中山圖書館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區(qū)以縣級(jí)館為硬件依托，整合資源形成龍頭帶動(dòng)和中心輻射的圖書物流，以理念創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)省館與基層館之間長期的實(shí)質(zhì)性的文獻(xiàn)資源共享①于良芝，邱冠華，許曉霞.近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008，34（3）：31-40.。在流動(dòng)圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中，逐步落實(shí)廣東省縣級(jí)館全覆蓋。依托流動(dòng)圖書館服務(wù)體系，以巡回培訓(xùn)、“結(jié)對(duì)子、種文化”、館員互派等方式，強(qiáng)化基層館員繼續(xù)教育。建立中心館―總分館是流動(dòng)圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市館的地位和作用，使之在地區(qū)上起到承上啟下的區(qū)域總館作用，帶動(dòng)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成區(qū)域中心館―總分館制，建立可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務(wù)體系②劉洪輝.夢想與現(xiàn)實(shí)：構(gòu)建普遍均等服務(wù)體系——以廣東流動(dòng)圖書館發(fā)展為例[J].圖書館，2014（6）：49-52.。

3.4 業(yè)務(wù)建設(shè)社會(huì)化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，這是我國公共文化領(lǐng)域的重要理論創(chuàng)新③劉新成，張永新，張旭.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：22-23.。廣東省積極推進(jìn)公共圖書館社會(huì)化發(fā)展。廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2011年9月通過的《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。廣東省文化廳2014年制定的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)的暫行辦法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年7月中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，出臺(tái)《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》。一系列公共文化服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)新政策的出臺(tái)，為廣東省公共圖書館社會(huì)化發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障。

3.4.1 社會(huì)力量有效承接公共圖書館政府購買服務(wù)

各圖書館逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。廣州圖書館為解決新館人力資源緊缺、業(yè)務(wù)量大、服務(wù)對(duì)象多等問題，積極探索社會(huì)化用工機(jī)制，自2012年起通過物業(yè)管理公開招標(biāo)，初步建立起輔助性專業(yè)崗位的用工模式。廣東省立中山圖書館2015年將古舊文獻(xiàn)數(shù)字化加工項(xiàng)目外包給上海中信信息發(fā)展股份有限公司，掃描古舊文獻(xiàn)30萬頁。與此同時(shí)，能夠承接公共圖書館政府購買服務(wù)的社會(huì)力量也逐步發(fā)展壯大。

3.4.2 社會(huì)力量深度參與基層公共圖書館建設(shè)

通過圖書館服務(wù)整體外包，社會(huì)力量得以深度參與公共圖書館建設(shè)。廣州南沙區(qū)圖書館自2011年起將圖書館服務(wù)整體外包，通過政府采購招投標(biāo)的形式確定服務(wù)承接主體，以合同形式明確社會(huì)力量在讀者服務(wù)、人員管理、圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等方面的工作職責(zé)。深圳鹽田區(qū)圖書館制定《圖書館外包服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確社會(huì)力量參與的相關(guān)職責(zé)。2016年廣州市黃埔區(qū)圖書館與華南新材料創(chuàng)新園合作建立華新園分館，該館主要由園區(qū)投入資金建設(shè)，在業(yè)務(wù)上接受黃埔區(qū)圖書館指導(dǎo)，日常運(yùn)作采取“政府資源補(bǔ)給+企業(yè)自主運(yùn)營+社會(huì)市場參與”的分館建設(shè)模式，按需投入、按需服務(wù)、按需建設(shè)④孔玉華，葉振賢.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與創(chuàng)新圖書館總分館服務(wù)體系—以黃埔區(qū)圖書館“華新園分館”為例[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（1）：161-162.。華新園分館作為華南新材料創(chuàng)新園的服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、活動(dòng)對(duì)接窗口和眾創(chuàng)空間聚集點(diǎn)，成為眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器載體。2018年廣州市越秀區(qū)圖書館與廣東新華發(fā)行集團(tuán)合作，在四閱書店·東湖店共建越秀區(qū)圖書館四閱分館，深化“圖書館-書店”合作，為大眾提供菜單式、互動(dòng)式服務(wù)。

3.4.3 社會(huì)力量贊助圖書館服務(wù)項(xiàng)目

社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)方式多元，企業(yè)、社會(huì)組織等通過資金、設(shè)備等贊助，助力圖書館完成圖書館項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)踐。深圳少年兒童圖書館于2016年在美國卡耐基·梅隆大學(xué)樂博士(中國)公司幫助下設(shè)立科創(chuàng)閱覽區(qū)，引進(jìn)美國卡耐基·梅隆大學(xué)機(jī)器人教育課程，以及一整套創(chuàng)客服務(wù)體系，包括3D打印等STEM教育項(xiàng)目、創(chuàng)客教育公益實(shí)踐課程和1000多冊科技創(chuàng)新主題文獻(xiàn)資源。2007年啟動(dòng)的花旗少兒圖書館建設(shè)項(xiàng)目由美國花旗集團(tuán)與廣東省立中山圖書館合作，共同建立廣東省新興縣六祖分館與惠州市龍門縣少年兒童圖書館分館，依托廣東省流動(dòng)圖書館服務(wù)體系，送書到點(diǎn)，提升農(nóng)村少年兒童圖書館服務(wù)效能，在廣東鄉(xiāng)村發(fā)揮著推廣閱讀、普及閱讀的作用。廣州滿天星青少年公益發(fā)展中心打造“滿天星公益圖書館”項(xiàng)目，在廣東圖書館學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，2011年9月在云浮市郁南縣大灣鎮(zhèn)建立第一批滿天星公益圖書館，在廣東省內(nèi)援建鄉(xiāng)村(流動(dòng)人口)社區(qū)圖書館，開展閱讀冬夏令營、閱讀推廣周、教師培訓(xùn)等活動(dòng)，研發(fā)兒童閱讀書目、閱讀課程、閱讀活動(dòng)方案，資助廣東圖書館學(xué)會(huì)開展未成年人閱讀科研課題。2013-2017年，廣東圖書館學(xué)會(huì)每年均與滿天星青少年公益發(fā)展中心在廣州各高校聯(lián)合舉辦公益主題巡回展覽，展示鄉(xiāng)村兒童閱讀現(xiàn)狀，截至2016年底，有約3萬人次參觀展覽，推動(dòng)青年學(xué)生和社會(huì)公眾關(guān)注和支持鄉(xiāng)村兒童閱讀。

3.4.4 社會(huì)力量積極投入公共圖書館志愿服務(wù)

圖書館與高校及其他志愿者組織開展了形式多樣的志愿者服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)公共圖書館志愿者服務(wù)機(jī)制的逐步完善，并打造志愿者服務(wù)參與平臺(tái)。深圳“圖書館之城”建設(shè)有規(guī)劃地整體引入志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量，整合志愿者資源，完善圖書館公共職能，推動(dòng)圖書館公益服務(wù)發(fā)展。深圳市南山區(qū)義工聯(lián)與南山圖書館合作，志愿服務(wù)內(nèi)容涵蓋心理健康、急救知識(shí)、攝影、禮儀等，由義工聯(lián)獨(dú)立策劃、組織、舉辦圖書館活動(dòng)，深度創(chuàng)新圖書館閱讀推廣活動(dòng)形式與主題。

4 讀者為本、效能導(dǎo)向、服務(wù)水平跨越式提升

廣東省公共圖書館事業(yè)注重保障人民群眾文化權(quán)益、圖書館權(quán)利，注重增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的獲得感，積極承擔(dān)堅(jiān)定文化自信、提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度的社會(huì)職能。讀者滿意率，省級(jí)館平均達(dá)96.98%，地市級(jí)館達(dá)96.44%，縣級(jí)館達(dá)97.82%。

4.1 夯實(shí)基本服務(wù)，積極推廣閱讀

廣東省各級(jí)公共圖書館周開館時(shí)間，省級(jí)館平均為67.2小時(shí)，地市級(jí)館平均為71.61小時(shí)，縣級(jí)館平均為60.5小時(shí)。年文獻(xiàn)外借量和年館外流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)借閱量、年讀者人均到館量①根據(jù)地市級(jí)館和縣級(jí)館數(shù)據(jù)計(jì)算。、年講座培訓(xùn)次數(shù)、年展覽次數(shù)穩(wěn)步增長，具體如圖5所示。

圖5 廣東省公共圖書館基本服務(wù)情況

各級(jí)公共圖書館均制定閱讀推廣計(jì)劃，圍繞世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月以及中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)開展系列閱讀推廣活動(dòng)。年閱讀推廣活動(dòng)次數(shù)逐年加速增長，2013-2017年年均增長34.47%，具體如圖6所示。

完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀讀物推薦機(jī)制。省級(jí)館和地市級(jí)館依托圖書館網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)，以多元形式向讀者進(jìn)行新書推介。廣州圖書館創(chuàng)意設(shè)計(jì)館開展面向藝術(shù)院校學(xué)生群體的閱讀推廣，講解檢索工具的使用方法，推薦設(shè)計(jì)類專題圖書。廣州少年兒童圖書館結(jié)合不同年齡層次的未成年人開展新書推薦，明確適合閱讀的年齡層次，編制暑期未成年人經(jīng)典閱讀導(dǎo)讀手冊。

圖6 廣東省公共圖書館閱讀推廣活動(dòng)情況

鼓勵(lì)群眾依托公共圖書館，興辦讀書社、閱讀興趣小組等，開展閱讀活動(dòng)，進(jìn)行讀書交流。佛山圖書館向社會(huì)招募文化志愿者作為授課老師，打造讀者自助講壇，推出“讀者定制·文化活動(dòng)”的新型服務(wù)，讓讀者自發(fā)組織閱讀活動(dòng)，使讀者成為閱讀推廣活動(dòng)的主角。

各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導(dǎo)各級(jí)公共圖書館探索符合本地實(shí)際的閱讀推廣方式。廣東省立中山圖書館牽頭指導(dǎo)區(qū)域閱讀推廣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如“誦讀傳承文明 經(jīng)典潤澤心靈”全省聯(lián)動(dòng)經(jīng)典誦讀活動(dòng)由深圳、東莞、珠海、中山、汕頭、梅州等地的公共圖書館共同參與。

4.2 發(fā)揮專業(yè)特長、完善咨詢服務(wù)

2013-2017年間，廣東省縣級(jí)以上公共圖書館逐步完善參考咨詢服務(wù)。95.6%縣級(jí)以上公共圖書館提供咨詢臺(tái)服務(wù)，78.4%縣級(jí)以上公共圖書館可提供文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，81.7%縣級(jí)以上公共圖書館提供網(wǎng)上咨詢與回復(fù)服務(wù)，77.4%縣級(jí)以上公共圖書館設(shè)立專職人員實(shí)時(shí)咨詢。

由廣東省立中山圖書館牽頭搭建的“全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟”平臺(tái)與全國269家圖書館建立合作關(guān)系，以數(shù)字圖書館館藏資源為基礎(chǔ)，參考互聯(lián)網(wǎng)的豐富信息資源，以各種信息搜尋技術(shù)為依托，為社會(huì)提供免費(fèi)的網(wǎng)上參考咨詢和文獻(xiàn)遠(yuǎn)程傳遞服務(wù)。深圳圖書館集中建立“咨詢服務(wù)知識(shí)庫”，實(shí)現(xiàn)電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、微平臺(tái)咨詢在組織管理上的統(tǒng)一，建立健全咨詢員共同參與知識(shí)庫建設(shè)的機(jī)制。

4.3 新媒體擴(kuò)展新平臺(tái)、新管理開拓新局面

廣東省在實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助微信、微博等新興社交媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)，以便利讀者的方式擴(kuò)展公共圖書館服務(wù)平臺(tái)。全省各級(jí)公共圖書館均建設(shè)了微信公眾平臺(tái)，提供館藏查詢、信息參考咨詢、精彩活動(dòng)查詢、服務(wù)導(dǎo)引查詢、書刊續(xù)借、WIFI上網(wǎng)等服務(wù)。部分圖書館研發(fā)移動(dòng)APP。新媒體的引入打開了圖書館對(duì)外宣傳的新窗口，成為實(shí)時(shí)發(fā)布活動(dòng)等信息的重要渠道。2015年起，“你買書、我買單、即借走”等讀者選書活動(dòng)成為熱點(diǎn)，主要依托圖書館APP或微信平臺(tái)，在方便讀者、宣傳圖書館的同時(shí)，促進(jìn)了出版行業(yè)與圖書館的深度交流與合作。

服務(wù)品牌建設(shè)這一新的管理理念引進(jìn)開拓了公共圖書館服務(wù)新局面。全省各級(jí)各類公共圖書館共建有491個(gè)服務(wù)品牌。品牌建設(shè)主題多元，形式多樣。廣州少年兒童圖書館打造羊城少年學(xué)堂、立體閱讀、真人圖書館、讀者俱樂部、幼兒親子閱讀等活動(dòng)品牌，內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、非遺教育、繪本閱讀、閱讀分享等，為讀者搭建閱讀分享互動(dòng)的平臺(tái)。東莞圖書館借助總分館體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)模式，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展動(dòng)漫展覽交流等活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯東莞動(dòng)漫圖書館品牌效應(yīng)。

5 區(qū)域發(fā)展各具特色、協(xié)同推進(jìn)

5.1 珠三角：搭建服務(wù)體系骨架、面向長遠(yuǎn)全面發(fā)展

在廣東省，珠三角在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展等方面一直發(fā)揮著引領(lǐng)輻射作用。珠三角公共圖書館事業(yè)一直代表了廣東省乃至全國的先進(jìn)水平。

2013-2017年，珠三角公共圖書館事業(yè)以搭建服務(wù)體系骨架、鞏固可持續(xù)發(fā)展根基為重點(diǎn)，形成了以廣州、深圳、東莞、佛山等區(qū)域?yàn)榇淼墓矆D書館服務(wù)體系建設(shè)多元模式。

廣州市以《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，以保障市民基本文化權(quán)益、滿足市民基本文化需求為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)以廣州圖書館為中心館，各區(qū)圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)(街道)圖書館為區(qū)域分館，村(社區(qū))圖書館(室)、農(nóng)家書屋、流動(dòng)圖書車、24小時(shí)自助圖書館等為服務(wù)點(diǎn)的公共圖書館四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)公共圖書館的互聯(lián)互通、資源共享，確保全市人均擁有公共圖書館的設(shè)施面積、藏書量以及服務(wù)水平居全國前列，為全體市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷和均等化的公共文化服務(wù)①廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/148307.jhtml.。

深圳市于2003年首次在全國提出建設(shè)“圖書館之城”的新思路：以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書情報(bào)系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書館網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，達(dá)到提供豐富資訊、支持終身學(xué)習(xí)、豐富文化生活的目的。近年深圳市“圖書館之城”建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，逐步構(gòu)建了一個(gè)理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)②深圳圖書館.深圳市“圖書館之城”[EB/OL].[2018-03-18].https：//www.szlib.org.cn/libraryNetwork/view/id-1.html.。

東莞市自2004年起開始建設(shè)總分館服務(wù)體系，目前已通過總館、分館、服務(wù)站、圖書流動(dòng)車、圖書館ATM等構(gòu)成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五種形態(tài)的合理布局，在全市范圍內(nèi)建立起一個(gè)總館、52個(gè)分館、102個(gè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全市32個(gè)鎮(zhèn)(街)24小時(shí)自助借閱服務(wù)全覆蓋的服務(wù)體系，形成了“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的服務(wù)模式③東莞圖書館.圖書館之城[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.dglib.cn/dglib/tsgjs/list_tt.shtml.。

佛山市從2004年起建設(shè)“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一資源、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分散服務(wù)”的聯(lián)合圖書館體系。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)初見成效。全市五個(gè)區(qū)圖書館已全部加入，成員館達(dá)146家，包括公共圖書館、街道館、學(xué)校圖書館、部隊(duì)圖書館、智能圖書館等不同類型的圖書館，探索多元化聯(lián)合圖書館發(fā)展模式④佛山市聯(lián)合圖書館.佛山聯(lián)合圖書館[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.fsunionlib.com/reader/libinfo.aspx.。

5.2 粵東：盤活資源、建設(shè)品牌、樹立口碑

粵東地區(qū)公共圖書館積極應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，盤活現(xiàn)有資源、建設(shè)活動(dòng)品牌，在能力范圍內(nèi)最大限度地保障人民群眾文化權(quán)益。同時(shí)，也通過讀者認(rèn)可、社會(huì)效益彰顯來謀求未來發(fā)展的有利條件。

河源市圖書館的“古邑講堂”、“書香河源”全民閱讀、“微家書”、“優(yōu)閱故事會(huì)”、“少兒手工坊”、弱勢群體服務(wù)、數(shù)字資源推廣等活動(dòng)成效顯著。源城區(qū)圖書館的“四點(diǎn)半學(xué)堂”，從周一到周六，項(xiàng)目每日更新，豐富多彩，寓教于樂，受到當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長的熱烈歡迎。梅州市劍英圖書館建立了繪本故事分享會(huì)、國學(xué)公益閱讀、玩多多積木活動(dòng)、非遺面塑、客都公益講堂、文化驛站等多個(gè)品牌項(xiàng)目，提升了圖書館社會(huì)影響力。五華縣圖書館的“親子閱讀系列”、梅州市梅縣區(qū)圖書館的“閱讀讓我們的世界更豐富”、興寧市圖書館文峰塔編輯室出品的“小荷才露尖尖角”、蕉嶺縣圖書館的“月芽”少兒閱讀推廣、和平縣圖書館的“閱讀點(diǎn)亮人生”等活動(dòng)均取得了較好的社會(huì)反響。

5.3 粵西：組建區(qū)域圖書館聯(lián)盟、促進(jìn)資源共建共享

近五年，粵西公共圖書館事業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。茂名市公共圖書館事業(yè)發(fā)展比較突出，在粵西地區(qū)公共圖書館建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。始于2016年江門市五邑圖書館發(fā)起并牽頭舉辦的“建立粵西聯(lián)盟可行性研討會(huì)”，粵西組建起區(qū)域圖書館聯(lián)盟?！盎浳髀?lián)盟”是指廣東西部七個(gè)地級(jí)市圖書館本著“自愿、互利、共贏”的原則組建的圖書館聯(lián)合體，基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)粵西文獻(xiàn)資源共建共享，對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不均衡、整體資源欠豐富的粵西地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展意義重大⑤廣東圖書館學(xué)會(huì).2016年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.lsgd.org.cn/sybk/yjdt/252329.shtml.，對(duì)于本區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)的均等化起著重要的推動(dòng)作用。

5.4 粵北：以新館建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)圖書館事業(yè)整體發(fā)展

近年來粵北地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展快速。韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮均已把新館建設(shè)列入政府工作報(bào)告并立項(xiàng)。其中，清遠(yuǎn)市陽山縣圖書館新館在第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)期內(nèi)建成開放；清遠(yuǎn)市圖書館新館于2017年底動(dòng)工建設(shè)，占地面積5萬平方米；韶關(guān)市新豐、南雄、仁化，云浮市郁南、新興，清遠(yuǎn)市佛岡等縣均計(jì)劃建設(shè)新圖書館。

一方面，新館建設(shè)能為公共圖書館服務(wù)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)；另一方面，伴隨新館建設(shè)，專業(yè)人才引進(jìn)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域體系構(gòu)建等對(duì)于公共圖書館事業(yè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)也具備了發(fā)展良機(jī)。韶關(guān)通過推動(dòng)“韶關(guān)公共圖書館聯(lián)盟”，提升整體區(qū)域的服務(wù)效能，同時(shí)打造了“風(fēng)度書房”24小時(shí)自動(dòng)圖書館品牌。清遠(yuǎn)市圖書館致力于未成年人服務(wù)，聯(lián)手廣州圖書館開展“繪本閱讀”故事會(huì)等活動(dòng)，深受小讀者歡迎；云浮市圖書館啟動(dòng)“城市書吧”，優(yōu)化服務(wù)體系；湞江區(qū)圖書館“小空間、大作為”，對(duì)內(nèi)優(yōu)化閱讀環(huán)境，對(duì)外拓展分館；英德圖書館設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、紅茶培訓(xùn)學(xué)堂；羅定圖書館引入“少兒3D立體互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)”。以上表明粵北地區(qū)圖書館事業(yè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展之勢。

6 成績與經(jīng)驗(yàn)

6.1 示范全國的公共圖書館廣東經(jīng)驗(yàn)

2010年文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》，至2015年已開展三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作。廣東省共有三個(gè)示范區(qū)、六個(gè)示范項(xiàng)目被列入國家級(jí)名單，具體如表10所示。

表10 廣東省國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)情況

公共文化服務(wù)、公共圖書館建設(shè)的廣東經(jīng)驗(yàn)在全國起到了示范作用。在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，廣東省公共圖書館事業(yè)建設(shè)成就突出。

2016年，廣東省文化廳啟動(dòng)圖書館總分館試點(diǎn)工作，在全省選定27個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)分批推進(jìn)總分館建設(shè)。以縣(市、區(qū))圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，輻射農(nóng)村和社區(qū)。通過機(jī)制創(chuàng)新，盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升基層圖書館服務(wù)效能，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，突破公共文化服務(wù)均等化瓶頸①廣東全面啟動(dòng)圖書館、文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作[EB/OL].[2018-04-05].http：//www.gzlib.gov.cn/mediareport2016/79108.jhtml.。

6.2 文化自信、理念引領(lǐng)、體系保障、效能導(dǎo)向

一方面，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，作為文化建設(shè)的重要平臺(tái)，在堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國這一黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。另一方面，與發(fā)達(dá)國家近年來公共圖書館發(fā)展疲弱相反，廣東乃至中國的公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，充分體現(xiàn)了文化自信以及中國公共圖書館事業(yè)建設(shè)的道路自信和制度自信。十九大后，《公共圖書館法》頒布實(shí)施為促進(jìn)圖書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了法律支撐。

在文化自信的基礎(chǔ)之上，廣東省深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將其內(nèi)化為公共圖書館建設(shè)的新思路，引領(lǐng)公共圖書館事業(yè)新發(fā)展。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、推動(dòng)新技術(shù)在公共圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用；推動(dòng)全省公共圖書館協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，著力解決公共圖書館發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁；在綠色發(fā)展中充分發(fā)揮公共圖書館的重要作用，同時(shí)自身亦逐漸向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；將公共圖書館打造成文化交流和傳播平臺(tái)，展現(xiàn)中國的文化競爭力和影響力；以有效的制度安排，推動(dòng)公共圖書館為全體人民所共享，增加公共圖書館服務(wù)供給，不斷提高公共圖書館基本服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)的公平性和可及性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

服務(wù)體系是公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)的骨架和根基。廣東省尤其重視公共圖書館服務(wù)體系建構(gòu)，以保障公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。在頂層設(shè)計(jì)層面，從共建共享、圖書館總分館制建設(shè)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)三個(gè)方面布局公共圖書館服務(wù)體系建構(gòu)；結(jié)合粵東、粵西、粵北與珠三角各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)探索適合其自身發(fā)展的服務(wù)體系建構(gòu)路徑；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域總分館建設(shè)、發(fā)揮中心館作用，已基本形成自上而下、逐次推進(jìn)、全面鋪開的建設(shè)脈絡(luò)。

務(wù)實(shí)進(jìn)取是廣東精神的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)在公共圖書館建設(shè)方面，便是重視公共圖書館服務(wù)效能。政府作為公共文化服務(wù)的建設(shè)主體，是解決效能問題的關(guān)鍵。廣東省各級(jí)政府積極履行公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)，保障公共圖書館服務(wù)的有效提供，提升公共圖書館服務(wù)效能。

致謝廣東省立中山圖書館副館長吳昊、研究輔導(dǎo)部伍舜瓔等，中山大學(xué)林芊里、黃丹珠、徐曉瑩等在數(shù)據(jù)收集和整理、文字校對(duì)等方面為本報(bào)告的撰寫提供了幫助，謹(jǐn)致謝忱！