孫慶珍

摘 要：近年來，濟南市中小企業(yè)發(fā)展迅速，但也存在著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、政府服務(wù)不到位、不及時等問題，建議通過加大政府資金政策等扶持力度、建立健全社會化服務(wù)系統(tǒng)等方面來促進我市中小企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濟南；中小企業(yè)；營商環(huán)境

中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點分別制定。中小企業(yè)的營商環(huán)境是指那些圍繞中小企業(yè)開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉的變化，在某種程度上影響中小企業(yè)正常經(jīng)營活動的一切外部因素的總稱。它包括法律環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境，這些環(huán)境因素之間互相作用、互相影響，從而構(gòu)成了一個有機的“生物體”。

一、濟南市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，濟南市中小企業(yè)發(fā)展比較迅速。截止2017年底，濟南市市場主體達到63.5萬戶，列全省第四位。其中中小微企業(yè)約26.6萬戶，占企業(yè)總量的99.6%，比2012年均增長一倍多，年吸納就業(yè)人數(shù)300萬人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的70%以上。截止目前，全市共打造59個市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，總建筑面積442萬平方米，入駐中小微企業(yè)9137家，安置就業(yè)12萬人。初步形成了以中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺體系、以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)中心為龍頭的商貿(mào)服務(wù)平臺體系、以生產(chǎn)力促進中心為龍頭的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系的“三大體系”，市、縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色鎮(zhèn)共建共享的“四級平臺”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、濟南市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

（一）中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強

濟南市的中小企業(yè)總體規(guī)模較小，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，品牌意識淡薄，粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，缺乏名優(yōu)產(chǎn)品，并且企業(yè)平均研發(fā)支出強度較低，企業(yè)科技研發(fā)活動不夠普遍，大部分研發(fā)活動及經(jīng)費來自于規(guī)模以上大型企業(yè)，許多中小企業(yè)受成本上漲、外部需求減少等因素影響較重，企業(yè)生存受到威脅，無暇考慮研發(fā)和創(chuàng)新，致使我市的中小企業(yè)整體上科技創(chuàng)新能力不強。在調(diào)研中，一位中小企業(yè)的總經(jīng)理就坦言：“我們雖然充分意識到技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力的重要性，但是因為自身資金和技術(shù)力量都比較薄弱，進行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新就顯得心有余而力不足?！?/p>

（二）政府對中小企業(yè)的服務(wù)不夠及時，扶持政策不到位

雖然政府的職能隨著經(jīng)濟的發(fā)展有所轉(zhuǎn)變，但政府與中小企業(yè)之間也存在著一定的距離。政府人員往往實地考察的是大型國有企業(yè)，很難做到真正下基層，深入到中小企業(yè)中去，與中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和員工們聊一聊，親身去了解中小企業(yè)的實際情況?，F(xiàn)今中小企業(yè)所面臨的問題，往往是企業(yè)自身無法解決又必須要解決的問題，而我們的政府職能部門在對待中小企業(yè)的問題上認識的還不夠，沒有建立起真正的領(lǐng)導(dǎo)干部與中小企業(yè)的聯(lián)系制度，對中小企業(yè)的扶持政策沒有時效性，解決不了燃眉之急。同時現(xiàn)在為中小企業(yè)量身定制的大都是政策，但是政策不具有制度（法律制度）的性質(zhì)（穩(wěn)定、強制、普遍適用）。這也就解釋了為什么很多政策的制定初衷是好的，但實施起來效果并不明顯，從而難以從根本上沖破中小企業(yè)發(fā)展問題的障礙。

（三）中小企業(yè)金融體系發(fā)展不完善、不健全

目前，濟南市金融體系中大型銀行（國有銀行和股份制銀行）占據(jù)了一半以上的市場份額，而專門服務(wù)于中小企業(yè)的中小銀行發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量嚴(yán)重不足。并且缺乏專門針對中小企業(yè)貸款的信用保障體系，導(dǎo)致中小企業(yè)過度依賴向大型銀行貸款，一旦銀行信貸政策縮緊，中小企業(yè)既不能通過銀行獲得貸款，同時民間借貸的利率也會隨之上升，融資困境就成為必然。從我市來看，目前中小企業(yè)平均融資成本達12.7%，高于基準(zhǔn)貸款利率6.14個百分點，全市中小工業(yè)企業(yè)利息支出同比增長30%以上。同時，受銀行合作條件限制，擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)量大幅萎縮，貸償額不斷增加，中小企業(yè)融資的渠道進一步狹窄。李克強總理曾在一會議上講到：“作為一家商業(yè)銀行，大生意要做，小生意也要做，這樣才能立于不敗之地。有些銀行只做大生意，對成長期的中小企業(yè)不肯給一點陽光雨露?！边@就從另一面說明，中小企業(yè)從銀行融資的限制。

（四）社會化服務(wù)體系仍不夠健全完善

濟南市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助、技術(shù)推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓(xùn)等社會服務(wù)體系不夠健全，政策覆蓋面還不夠廣，公益性服務(wù)能力還有待提高。中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)滯后，一些改制歷史遺留問題影響了協(xié)會作用的發(fā)揮。

三、改善濟南市中小企業(yè)營商環(huán)境的幾點建議

（一）加大政府資金、政策等扶持力度

政府扶持是保證中小企業(yè)健康發(fā)展的基石。政府需要及時進行角色變化，由管理者變?yōu)榉?wù)者，為中小企業(yè)疏通及拓寬融資渠道，積極為中小企業(yè)搭建融資平臺，建立健全貸款及擔(dān)保貸款機制，建立政府扶持基金，緩解企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時和經(jīng)營過程中周轉(zhuǎn)資金缺乏的困難。優(yōu)化完善政府扶持政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，從稅收、技術(shù)創(chuàng)新、融資貼息等方式減輕企業(yè)負擔(dān)。在做好減稅政策的同時，實行普遍性降費，降低中小企業(yè)成本。目前濟南要發(fā)揮好“兩創(chuàng)示范”基金（資金）引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金投入，以專項資金、風(fēng)險補償、財政貼息等方式，促推社會資本、擔(dān)保機構(gòu)、銀行機構(gòu)等更好服務(wù)小微企業(yè)，努力緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”。近年來濟南市相繼出臺《關(guān)于支持小微企業(yè)成長發(fā)展若干政策》《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的補充意見》等一系列政策措施，從企業(yè)培育、隊伍建設(shè)、稅費優(yōu)惠、融資支持等方面對中小微企業(yè)發(fā)展提供全面扶持。2017年，省第十一次黨代會賦予濟南打造新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的重大使命，按照新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求，濟南市又出臺了《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》、《關(guān)于加快推進品牌建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等綜合性政策文件，這些新政堅持大中小微企業(yè)融通發(fā)展，政策融通使用，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了更加公平的政策和市場環(huán)境。

（二）推動中小企業(yè)集權(quán)發(fā)展

各級政府應(yīng)完善工業(yè)園區(qū)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，將生成同類產(chǎn)品及上下游企業(yè)高密度的聚集在一起，中小企業(yè)相互分工協(xié)作，根據(jù)自己的條件找到產(chǎn)業(yè)鏈定位，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和功能，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進群體共同發(fā)展。這種模式不但能夠節(jié)約實現(xiàn)優(yōu)勢互補，風(fēng)險和成本分擔(dān)，還能夠增強群體市場競爭能力和盈利能力，克服單個企業(yè)規(guī)模小、競爭力差的缺陷。

（三）建立健全社會化服務(wù)系統(tǒng)

第一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，對中小企業(yè)員工進行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)營管理培訓(xùn)以及市場培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的管理能力，從內(nèi)在進行提升。第二是建立為中小企業(yè)服務(wù)的咨詢機構(gòu)，提供專業(yè)的服務(wù)方案，同時提供最新的市場信息，以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向打造核心服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)對接方式，建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，培育服務(wù)品牌，提高服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度。第三完善金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供融資、理財、咨詢等多方面的金融服務(wù)。特別是對一些有良好發(fā)展前景的中小型企業(yè)，可以協(xié)助其通過風(fēng)險投資或內(nèi)外部融資來獲得企業(yè)發(fā)展所需要的籌備資金。第四發(fā)展平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，搭建公益性信息化服務(wù)平臺，通過平臺向中小企業(yè)發(fā)布權(quán)威的市場動態(tài)、法律法規(guī)、投資信息、法律援助等。同時，企業(yè)和客戶可以通過網(wǎng)絡(luò)進行交流，了解用戶需求，提供個性化的服務(wù)，及時進行交流和反饋，提高工作效率。

[參考文獻]

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（作者單位： 中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）