曾鵬 林志勇 張豐 劉佳

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景讓智慧政務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，也讓其成為政府構(gòu)建服務(wù)形象的標(biāo)桿。為了更好地提高政務(wù)服務(wù)水平與效率，利用大數(shù)據(jù)分析工具——Tableau，結(jié)合智慧寶安政務(wù)服務(wù)管理規(guī)范，通過對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，從而發(fā)現(xiàn)與解決智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)邏輯異常與數(shù)據(jù)異常問題，真正落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，推動(dòng)智慧寶安政務(wù)服務(wù)從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)推送型服務(wù)轉(zhuǎn)型，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。同時(shí)使辦事效率大大提高，平均辦事等候時(shí)間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結(jié)時(shí)間由107小時(shí)縮短為63小時(shí)，效能提升了41.1%。

關(guān)鍵詞：智慧政務(wù)；大數(shù)據(jù)可視化分析；粗放管理；精細(xì)化管理

DOI：10.11907/rjdk.181791

中圖分類號(hào)：TP319

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-7800（2018）007-0162-04

Abstract：Smartgovernmentservicehasgotfurtherdevelopmentinthebackgroundof"Internet+"，andhasalsomadeitastheimagebenchmarkofconstructionofgovernmentservice.Inordertoimprovethelevelofgovernmentservicesb，inthispaper，withthehelpofbigdataanalysistool-Tableauandthesmartgovernmentservicemanagementstandard，wesolvetheproblemsofbusinesslogicanomaliesanddataanomaliesinthesmartgovernmentaffairsserviceplatformtotrulyimplementthedecision-makinganddeploymentof"Internet+governmentservices"andpushthewisdomofgovernmentservicespassiveresponsemanagementtoproactiveservicetransformationfromextensivemanagementtofinemanagementtransformation.Atthesametime，theefficiencyoftheworkhasbeengreatlyimproved.Theaveragewaitingtimehasbeenshortenedfrom30minutesto15minutes.Theaveragehandlingtimehasbeenshortenedfrom107hoursto63hours，andtheeffectivenesshasincreasedby41.1%.

KeyWords：smartgovernmentservice；bigdatavisualizationanalysis；extensivemanagement；finemanagement

0引言

隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入智慧發(fā)展的新時(shí)代[1]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷深入應(yīng)用及智慧城市的建設(shè)，傳統(tǒng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已不能滿足民眾需求。因此，建立全新理念的智慧政務(wù)服務(wù)已成為各級(jí)政府的共同目標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，建立透明、高效、規(guī)范的行政服務(wù)與管理體系[2-3]。

智慧政務(wù)已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理的新形態(tài)，智慧政務(wù)采用新一代信息技術(shù)手段，整合政府治理相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息和互聯(lián)網(wǎng)上各社會(huì)群體的見解與想法，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)文明、城市服務(wù)等公共活動(dòng)在內(nèi)的各種需求進(jìn)行分析判斷與科學(xué)決策，以作出及時(shí)、準(zhǔn)確的響應(yīng)，并根據(jù)政策運(yùn)行情況進(jìn)一步優(yōu)化決策。同時(shí)，以大數(shù)據(jù)分析與挖掘?yàn)楹诵?，重?gòu)智慧感知、智慧分析、智慧決策、智慧評(píng)價(jià)全鏈條的政府管理新流程，形成強(qiáng)政、興業(yè)、惠民的政務(wù)服務(wù)新格局[4-6]。

智慧政務(wù)服務(wù)效能提升的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析，政府治理的成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)[7]。對(duì)智慧政務(wù)服務(wù)而言，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以較為準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理情況，同時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公眾的新需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，使政府政務(wù)服務(wù)能力得到有效提升[8]。

謝雪峰[9]提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地建設(shè)和完善現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)融合、共享的基礎(chǔ)上，建立具有智慧功能的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；匡榮等[10]針對(duì)如何提高各部門間的信息共享水平與協(xié)同能力，提出通過建立專門管理機(jī)構(gòu)、完善管理法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等信息管理手段，完善智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從而有效提高政府工作效率；張力平[11]提出智慧政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，融合網(wǎng)上網(wǎng)下與政務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)信息，對(duì)相關(guān)需求進(jìn)行科學(xué)分析、判斷和決策；熊磊[12]通過對(duì)智慧政務(wù)發(fā)展需求與技術(shù)難點(diǎn)的分析，提出一種智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)的解決方案，集合各類型數(shù)據(jù)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的匯聚融合，面向社會(huì)提供信息資源服務(wù)與公共應(yīng)用服務(wù)。

諸多學(xué)者的研究表明，智慧政務(wù)需充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)[13]，對(duì)相關(guān)需求進(jìn)行科學(xué)分析、判斷與決策。本文利用大數(shù)據(jù)分析工具——Tableau，分析、發(fā)現(xiàn)與解決智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)邏輯異常與數(shù)據(jù)異常問題，推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)推送型服務(wù)轉(zhuǎn)型，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型[14]。

1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)情況

1.1“最多跑一次”的杭州模式

強(qiáng)化并聯(lián)協(xié)同審批，建立綜合性服務(wù)窗口，同一環(huán)節(jié)審批部門同時(shí)審查，結(jié)果各部分互認(rèn)。如在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，推進(jìn)“一個(gè)流程、一份材料、一套人馬”，實(shí)現(xiàn)全流程60分鐘領(lǐng)證；在商事登記方面，推行“1+N”+X商事登記“多證合一、證照聯(lián)辦”程序，實(shí)現(xiàn)新設(shè)商事主體可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理[15]。

1.2“零次到現(xiàn)”的銀川模式

推廣互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞。銀川推行“不見面、馬上辦”的審批模式，將梳理的159件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理完畢后通過郵政速遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、集中審批、代辦制、不見面[16]；開發(fā)“移動(dòng)政務(wù)審批”應(yīng)用程序，實(shí)行網(wǎng)上到掌上的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)審批；核發(fā)相關(guān)行政許可證件時(shí)，推行線上勘驗(yàn)，而不再進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)[17]。

1.3“兩個(gè)100%”的寶安模式

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范政務(wù)審批流程、審查方式、審批時(shí)長(zhǎng)等要素，實(shí)行全區(qū)一體化審批標(biāo)準(zhǔn)。

打通政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享互聯(lián)平臺(tái)。整合全區(qū)區(qū)級(jí)政務(wù)審批系統(tǒng)、貫通市級(jí)相關(guān)部門審批系統(tǒng)，打造全區(qū)統(tǒng)一智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)、實(shí)時(shí)同步更新。

政務(wù)服務(wù)模式優(yōu)化升級(jí)。推行跨區(qū)域通辦，將“政務(wù)服務(wù)+物流快遞”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙向郵寄服務(wù)，即業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料和審批結(jié)果由物流快遞傳送；推行“工作日+周末”、“八小時(shí)內(nèi)+八小時(shí)外”延時(shí)服務(wù)；通過智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)的分析挖掘，預(yù)測(cè)未來(lái)某段時(shí)間內(nèi)企業(yè)、個(gè)人的辦事需求，實(shí)行物流上門收取申請(qǐng)材料、證件物流到家的“政務(wù)服務(wù)+物流快遞”的新辦證模式。

2大數(shù)據(jù)可視化分析工具——Tableau

TableauDesktop是Tableau公司開發(fā)的商業(yè)智能工具軟件，不同于傳統(tǒng)商業(yè)智能軟件，沒有代碼編寫經(jīng)驗(yàn)的人員也可以使用該軟件。用戶通過拖拽數(shù)據(jù)，即能快速創(chuàng)建一個(gè)可視化與交互式的分析視圖。Tableau能夠跟隨思維軌跡，快速進(jìn)行各類型視圖切換，而不需要向?qū)Щ蚓帉懩_本程序，效率比現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析工具的性能高出數(shù)倍。TableauDesktop有多種展現(xiàn)形式，使用人員能夠自定義各種類型的圖表，展現(xiàn)多種圖形，同時(shí)可以針對(duì)不同的展示圖形作出不同提示。

TableauServer是將TableauDesktop中設(shè)計(jì)的交互式數(shù)據(jù)可視化內(nèi)容、儀表盤等進(jìn)行快速共享與發(fā)布。其具有企業(yè)級(jí)的性能和安全性，可實(shí)現(xiàn)在幾分鐘內(nèi)快速完成部署，且維護(hù)方便。用戶可以采用Web瀏覽器將結(jié)果發(fā)布與共享，也可將Tableau視圖嵌入其它Web應(yīng)用程序中調(diào)用。用戶可以在無(wú)需信息技術(shù)支撐的情況下生成大量報(bào)告，數(shù)據(jù)分析效率非常高。

3大數(shù)據(jù)可視化分析

自智慧寶安城市建設(shè)之政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，在區(qū)、街道政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)模式創(chuàng)新，開展全區(qū)政務(wù)審批業(yè)務(wù)梳理，審批流程與辦事過程一體化，推動(dòng)“兩個(gè)100%”的全面實(shí)現(xiàn)，即政務(wù)業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)結(jié)果100%網(wǎng)上審批?！?個(gè)區(qū)+10個(gè)街道+124個(gè)社區(qū)”的分級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，提供“寶式服務(wù)”惠及企業(yè)和市民，即“一門一窗一網(wǎng)一號(hào)”的寶安特色政務(wù)服務(wù)模式。企業(yè)和市民辦事更加方便，真正實(shí)現(xiàn)“個(gè)人辦事在所屬街道服務(wù)中心、企業(yè)辦事在所屬行政區(qū)服務(wù)中心”，網(wǎng)上辦事“一鍵通寶安”。同時(shí)，辦事效率更高，平均辦事等候時(shí)間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結(jié)時(shí)間由107小時(shí)縮短為63小時(shí)，效能提升了41.1%。

寶安區(qū)商事主體可視化展示步驟如下：

（1）展示內(nèi)容邏輯設(shè)計(jì)。包括：①總體情況到細(xì)項(xiàng)：商事主體到主題類型，主題類型的行業(yè)分布；②空間分布：全區(qū)到街道，街道與街道；③時(shí)間趨勢(shì)：顆粒從年解剖至月，再由月解剖至周。本文主要從這3個(gè)維度對(duì)寶安區(qū)商事主體情況進(jìn)行可視化分析。

（2）選擇可直觀展示統(tǒng)計(jì)信息屬性（時(shí)間性、數(shù)量性等）的圖表，對(duì)寶安區(qū)商事主體情況進(jìn)行可視化圖形展示。

圖1為寶安區(qū)商事主體概況。由圖1可知，截至2018年1月25日，寶安區(qū)商事主體共有716793家，其中企業(yè)361752家，占50.47%；個(gè)體工商戶355041家，占49.53%，企業(yè)與個(gè)體工商戶數(shù)量相差不大；在街道分布中，商事主體主要集中于西鄉(xiāng)、沙井、新安街道，企業(yè)注冊(cè)量與個(gè)體工商戶注冊(cè)量排前三的街道是西鄉(xiāng)、沙井、新安；行業(yè)TOP10分布中，批發(fā)和零售業(yè)居第一，遠(yuǎn)超其它行業(yè)，不管是企業(yè)還是個(gè)體工商戶，該行業(yè)數(shù)量均居第一，其次為制造業(yè)；商事主體年變化趨勢(shì)中，總體情況為上升，近幾年上升幅度增大。

圖2、圖3為商事主體注冊(cè)、注銷情況，時(shí)間顆粒可查看年度、月、近一周的商事主體情況，商事主體類型選擇可查看整體情況、企業(yè)情況、個(gè)體工商戶情況；街道選擇可查看全區(qū)、各街道情況。分別從街道注冊(cè)量、注冊(cè)量環(huán)比、行業(yè)TOP10分布、注冊(cè)量變化趨勢(shì)對(duì)商事主體的注冊(cè)、注銷情況進(jìn)行分析。選取氣泡圖、條形圖、折線圖對(duì)相應(yīng)維度進(jìn)行可視化分析，從圖形中可直觀看出商事主體注冊(cè)注銷量街道分布、行業(yè)分布及事件趨勢(shì)分布情況。

圖2顯示為2018年1月份商事主體注冊(cè)情況，商事主體注冊(cè)量為6879家，環(huán)比下降11.26%；企業(yè)注冊(cè)量4239家，環(huán)比下降4.87%；個(gè)體工商戶注冊(cè)量2640家，環(huán)比下降19.90%。在注冊(cè)企業(yè)分布圖中，氣泡越大代表注冊(cè)量越高。該圖顯示本月西鄉(xiāng)街道注冊(cè)量最高，其次為新安街道，且本月各街道企業(yè)注冊(cè)量環(huán)比下降幅度均較大。注冊(cè)量前10的行業(yè)分布顏色代表環(huán)比升降情況，該圖顯示批發(fā)和零售業(yè)注冊(cè)量為3973，居第一，注冊(cè)量遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。該月商事主體注冊(cè)量變化趨勢(shì)波動(dòng)較大，注冊(cè)量最高的為2號(hào)，共有514家。

圖3顯示為2018年1月商事主體注銷情況，商事主體注銷量為1682家，環(huán)比上升2.44%；企業(yè)注銷量419家，環(huán)比上升10.26%；個(gè)體工商戶注銷量1263家，環(huán)比上升0.08%。注銷量最多的為西鄉(xiāng)街道，其次為沙井街道，環(huán)比下降均超過60%。注銷量前10的行業(yè)分布顯示，批發(fā)和零售業(yè)注銷量為390家，居第一，與注冊(cè)量前10的行業(yè)分布相同，居第一的行業(yè)注銷量遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。本月街道注銷量與注冊(cè)量變化趨勢(shì)波動(dòng)較大，注銷量最高的為142家。

通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)商事主體數(shù)量及行業(yè)排行榜變化，相關(guān)部門可隨時(shí)密切關(guān)注全區(qū)商事主體動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)注冊(cè)量環(huán)比上升與下降情況，并及時(shí)了解原因，以更好地服務(wù)寶安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)可視化分析可對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)管理短板進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的定位，并有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)的可視化展示對(duì)于數(shù)據(jù)分析與挖掘至關(guān)重要，Tableau強(qiáng)大的可視化分析功能令數(shù)據(jù)分析快速、明確，使獲取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)信息變得更輕松。未來(lái)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更細(xì)粒度的分析與提煉，如運(yùn)用Tableau工具，結(jié)合地圖資料，實(shí)現(xiàn)更多維度的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)可視化；掌握政務(wù)相關(guān)的管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時(shí)的全業(yè)務(wù)可觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，并對(duì)重大服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行決策；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，可優(yōu)化政府決策，實(shí)現(xiàn)從分散決策向科學(xué)、高效決策的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民.從智慧城市到新型智慧城市[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2017（3）：66-71.

[2]廖揚(yáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)探討[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（16）：125-126.

[3]范廣智.我國(guó)智慧政務(wù)建設(shè)的問題與對(duì)策[J].智能城市，2017，3（5）：88

[4]鄭光梁，薛偉偉.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究--以遼寧"民心網(wǎng)+"政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)為例[J].理論觀察，2017（10）：94-96.

[5]胡艷.大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（8）：56-58.

[6]劉文富.智慧政務(wù)：智慧城市建設(shè)的政府治理新范式[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2017（1）：62-68.

[7]盧衛(wèi).“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政務(wù)新模式[N].中國(guó)信息化周報(bào)，2016-02-29.

[8]吳薇.最佳整體政府組織模式視角下智慧政務(wù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)路徑研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017.

[9]謝雪峰.利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧政務(wù)的建設(shè)[J].科技視界，2016（2）：233，267.

[10]匡榮，黃紹斌，陳永國(guó)，等.智慧政務(wù)背景下政府部門間信息協(xié)同效率的改進(jìn)[J].萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（2）：25-28.

[11]張力平.大數(shù)據(jù)助力智慧政務(wù)[J].電信快報(bào)，2017（5）：48.

[12]熊磊.智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)解決方案[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2018（Z1）：24-27.

[13]胡吉明，張曉娟.服務(wù)型政府建設(shè)中的智慧政務(wù)研究與應(yīng)用進(jìn)展[J].信息資源管理學(xué)報(bào)，2018，8（1）：78-82，92.

[14]李超民.治理現(xiàn)代化視閾中的智慧政務(wù)建設(shè)[J].社會(huì)主義研究，2014（4）：81-88.

[15]王毅.杭州，大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政務(wù)[N].杭州日?qǐng)?bào)，2016-09-01.

[16]饒守艷.智慧政務(wù)提升政務(wù)效能的理論與實(shí)踐[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016（5）：89-93.

[17]銀川市委黨校課題組.以智慧政務(wù)建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變[N].寧夏日?qǐng)?bào)，2015-10-21.

（責(zé)任編輯：黃健）