陳佳杰

摘要：本文試從建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)的重要性和必要性出發(fā)，以蘇州市為例，結(jié)合全國各地的經(jīng)驗(yàn)，主要從政策層面、思維層面、創(chuàng)業(yè)者自身層面具體分析蘇州市建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道中存在的問題，并就這些問題給出相應(yīng)對策。

Abstract： This paper tries to start from the importance and necessity of building an entrepreneurial street community. Taking Suzhou as an example and combining experiences from all parts of the country， it mainly analyzes the problems in the construction of entrepreneurial streets in Suzhou City from the level of policy ， the level of thinking， and the level of entrepreneurs themselves， and gives corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；街道；蘇州市

Key words： entrepreneurship；innovation；street；Suzhou City

中圖分類號：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0024-03

0 引言

創(chuàng)新是民族之魂，是一個(gè)國家綜合實(shí)力競爭的決定性要素。國家高度重視創(chuàng)新，在黨的十八屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對創(chuàng)新的地位和作用進(jìn)一步“定調(diào)”，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。提到創(chuàng)新就離不開創(chuàng)業(yè)，街道和社區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型國家的重要空間載體，承擔(dān)著城市創(chuàng)業(yè)建設(shè)的重任。以蘇州市開展首批省級創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)工作為契機(jī)，將創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市工作成果向基層和園區(qū)延伸拓展，是順應(yīng)創(chuàng)業(yè)者期盼、厚植雙創(chuàng)文化、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要舉措。因此，研究建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有著重大意義。

1 選題背景及研究意義和不足

1.1 背景

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力在國家綜合實(shí)力的競爭中顯得日益重要，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。因此，國家高度重視營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍，形成全民創(chuàng)新的社會(huì)合力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)凝聚政府力量。在建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型國家的過程中，城市和街道承擔(dān)著居民創(chuàng)業(yè)的重任。蘇州是全國最早探索創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的城市之一，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。

1.2 研究意義

1.2.1 實(shí)踐意義

就國家和政府層面而言，為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期的我國政府職能部門進(jìn)一步更好地做出關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道的判斷和決策提供參考和依據(jù)，也為我國政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府建言獻(xiàn)策。此外，蘇州市的經(jīng)驗(yàn)也可以作為典型向全國推廣，其在建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道時(shí)出現(xiàn)的共性問題和對策亦值得全國在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型街道時(shí)學(xué)習(xí)。就社會(huì)層面而言，研究也為營造良好社會(huì)氛圍增添力量。就個(gè)人層面而言，研究對開發(fā)街道人力資源，滿足居民創(chuàng)業(yè)需求，提升居民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提升居民就業(yè)率具有意義。

1.2.2 理論意義

首先，研究對管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展，尤其是創(chuàng)業(yè)理論研究有一定的價(jià)值。此外，研究對梳理全國案例，立足于街道研究創(chuàng)業(yè)問題，填補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)研究不下街道、不夠全局性的空白。

1.3 不足

僅采用文獻(xiàn)研究法這一種研究方法，研究方法單一。部分文獻(xiàn)是二手文獻(xiàn)，缺乏第一手文獻(xiàn)支持及真實(shí)數(shù)據(jù)支持。未采用實(shí)證分析的形式，得出的結(jié)論不夠有說服力。在問題分析及對策方面不夠全面和深刻。

2 蘇州市建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道的意義

2.1 建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)，體現(xiàn)國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，為全面深化改革增添力量。

街道社區(qū)是最貼近居民生活生產(chǎn)的空間載體。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的東風(fēng)深入基層，不僅使人民能更真切地意識到國家和政府對全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)的高度重視，也使得人民感受到黨和國家對人民切身利益的高度關(guān)注，增強(qiáng)人民對國家和政府的感激之心。我國改革開放近40年以來，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革矛盾頻發(fā)難度加大，亟需加大力度全面深化改革。在經(jīng)全球化的新形勢下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)將對我國的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)的發(fā)展有很大的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是對我國全面深化改革具有重大意義。

2.2 建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)，有利于營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍。

創(chuàng)業(yè)種子在社區(qū)生根發(fā)芽之后，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，為街道提供了大量的就業(yè)崗位，既為街道其他居民解決就業(yè)問題，提供生活保障，同時(shí)也開發(fā)了街道的空閑人力資源，使得街道閑置的人員得到安置，減少了人力資源的浪費(fèi)。無業(yè)人群找到工作后有了精神寄托，有事可為，從某種程度上也就減少了社會(huì)的不安定因素。

2.3 建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)，有利于點(diǎn)燃居民創(chuàng)業(yè)熱情提高居民創(chuàng)業(yè)成功率。

在國家深入推進(jìn)“放管服”改革的背景下，各街道社區(qū)把創(chuàng)建工作納入街道社區(qū)總體規(guī)劃并實(shí)行目標(biāo)管理，為居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供便利。使人民深切感受到政府進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)的決心，也為居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)了信心。街道社區(qū)通過“一站式”服務(wù)，提高居民素質(zhì)，使居民創(chuàng)業(yè)成功率進(jìn)一步提升，為整個(gè)街道創(chuàng)造利潤，帶來繁榮。

3 蘇州市創(chuàng)業(yè)型街道建設(shè)工作中存在的問題

3.1 政策層面

政策制定層面，沒有將理論與實(shí)踐充分結(jié)合。以創(chuàng)業(yè)教育政策為例，制定政策時(shí)較多注重高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，忽視了社區(qū)居民強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)需求。且制定過程中多注重專家、學(xué)者的意見，對企業(yè)家的意見征集不夠。出臺(tái)的政策數(shù)量繁多，但缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和邏輯上的關(guān)聯(lián)。政府雖然在意見中給出了需要進(jìn)行落實(shí)的各個(gè)部門，但并未就這些部門的具體職責(zé)進(jìn)行具體分工，各部門對政策的理解不盡相同，協(xié)調(diào)起來困難重重，對政策執(zhí)行的可操作性考慮不夠。缺少針對街道社區(qū)的專門性政策。

政策的執(zhí)行層面，宣傳不夠到位，創(chuàng)業(yè)大環(huán)境對政策執(zhí)行的配合度不高。對于社會(huì)大眾而言，新聞媒體對創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不夠，也由于傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀點(diǎn)的影響，全社會(huì)尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，創(chuàng)業(yè)不是人們擇業(yè)時(shí)的優(yōu)先選擇。政府實(shí)用高效的創(chuàng)業(yè)政策并沒有能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)大眾。市場對于初創(chuàng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、市場環(huán)境不佳也給居民創(chuàng)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。由于職能分工的不完美、管理范圍劃分的不明確，職能相似的不同政府部門易遇事推諉。當(dāng)需要配合時(shí)，出于對居民創(chuàng)業(yè)的不同理解，各部門之間的合作的頻率不同步，效率也受到影響。對居民創(chuàng)業(yè)不夠重視的部門的執(zhí)行力不夠也會(huì)對政策效果產(chǎn)生影響。

部門政府職能部門不愿通過執(zhí)行政策來幫助居民分擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，。而銀行等營利性金融機(jī)構(gòu)更不會(huì)因?yàn)檎叩耐菩芯头艑拰?chuàng)業(yè)者的要求，降低自己的門檻，縮減正常操作程序。他們在進(jìn)行各項(xiàng)金融援助時(shí)，都會(huì)想辦法讓自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小。

部分街道未形成健全的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，且創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，部分創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才的能力和知識水平未達(dá)到居民的需求。蘇州的農(nóng)村地區(qū)問題尤為凸顯。主要表現(xiàn)在硬環(huán)境上：農(nóng)村地區(qū)社會(huì)秩序和治安秩序有待加強(qiáng)，給創(chuàng)業(yè)者帶來顧慮和安全隱患。農(nóng)村街道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上形勢發(fā)展，滿足不了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。政府銜接資源能力不夠強(qiáng)，優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)資源不能得到有效整合。

政策的監(jiān)督和反饋層面，在很多方面缺乏應(yīng)有的反饋機(jī)制。在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)隱瞞問題情況，政策制定者無法發(fā)現(xiàn)政策存在的問題，很難及時(shí)開展修改，反饋機(jī)制不到位。此外，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作的問題，未形成有效的懲罰措施，懲罰力度偏小。

3.2 創(chuàng)業(yè)者自身層面

居民創(chuàng)業(yè)層次不夠，規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)者層次偏低，創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，未形成“先創(chuàng)帶后創(chuàng)，共奔創(chuàng)業(yè)路”的良性循環(huán)。在北京中關(guān)村，連續(xù)創(chuàng)業(yè)、反哺式創(chuàng)業(yè)為中關(guān)村新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供助力。一些已經(jīng)成功走出社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者們，借由創(chuàng)業(yè)者社交圈子重新燃起創(chuàng)業(yè)激情，變?yōu)檫B續(xù)創(chuàng)業(yè)者，或反哺投資中關(guān)村內(nèi)的其他創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，滿足率更多初創(chuàng)企業(yè)對資金的迫切需求。蘇州市尚未存在閉合良性回路。原因是蘇州創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)較中關(guān)村慢，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對反哺式創(chuàng)業(yè)、連續(xù)型創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)力度不夠大。

4 對策建議

4.1 政策層面

在政策制定層面，應(yīng)完善各項(xiàng)政策，增強(qiáng)可操作性；逐步放寬政策限制，降低政策門檻；強(qiáng)化建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道建設(shè)政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。在政策的執(zhí)行層面，加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，完善政策體系內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)。尤其是政府要簡政放權(quán)。借鑒經(jīng)驗(yàn)，逐漸放權(quán)，簡化創(chuàng)業(yè)程序，發(fā)揮社會(huì)組織的力量以挖掘社區(qū)資源，為居民創(chuàng)業(yè)提供便利。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開拓基層干部視野。就公共服務(wù)層面而言，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善“硬環(huán)境”，也應(yīng)重視社區(qū)管理，著力改善“軟環(huán)境”，開啟社會(huì)管理新途徑，提高社會(huì)治理效率，形成以社區(qū)、社會(huì)組織、社工優(yōu)勢互補(bǔ)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，努力建設(shè)街道自己的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上管理平臺(tái)。努力培育應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等以高新技術(shù)為主體的企業(yè)。

4.2 創(chuàng)業(yè)者個(gè)人層面

4.2.1 搭建項(xiàng)目對接平臺(tái)，促進(jìn)高端人才匯集

政府應(yīng)開發(fā)提供更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以滿足創(chuàng)業(yè)者需求，同時(shí)把關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建項(xiàng)目對接平臺(tái)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開發(fā)引進(jìn)高端人才，加大創(chuàng)立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)力度。一方面，引進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)能幫助解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小層次低的難題，另一方面，進(jìn)行高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值，具有很好的示范作用。

4.2.2 完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，挖掘社區(qū)科技人才資源

引進(jìn)由和高校、科研機(jī)構(gòu)人員組成的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，以提高其知識和能力水平。重視將科技、教育和人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高創(chuàng)建的工作水平。努力去挖掘社區(qū)人才資源，將社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀人才重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，通過優(yōu)秀人才帶動(dòng)知識素質(zhì)落后的創(chuàng)業(yè)者。

4.2.3 形成企業(yè)聯(lián)盟，在蘇州推廣反哺式、連續(xù)式創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

號召一些大型企業(yè)設(shè)立投資資金，搭建投資平臺(tái)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。并形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成反哺式、連續(xù)型創(chuàng)業(yè)的良好閉合回路。

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