王政貽　鄧珺劼

摘要：農(nóng)村教育面臨各種復(fù)雜的問(wèn)題，而農(nóng)村教師問(wèn)題是農(nóng)村教育的核心問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村教育的兩大怪圈來(lái)分析農(nóng)村留不住教師的原因：社會(huì)對(duì)于農(nóng)村的偏見，農(nóng)村的公共服務(wù)不足，政策沒(méi)有真正的落實(shí)，以及農(nóng)村教師的工作繁重。針對(duì)這些原因，來(lái)分析解決農(nóng)村教師問(wèn)題的措施。國(guó)家必須要全面改善農(nóng)村教師的整體待遇，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并且打破資源壟斷，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；社會(huì)問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）27-0211-02

一、引言

黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。而當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村原有的學(xué)校解體，取而代之的是越來(lái)越多的小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，農(nóng)村的學(xué)生往往很難享受到高質(zhì)量的教育。原因是現(xiàn)在農(nóng)村的學(xué)校的教師出了問(wèn)題。而在任何教育中，教師是一切教育的根本。

二、農(nóng)村教育的怪圈

1.政策針對(duì)教師的支持力度不斷提高卻鮮有人愿意扎根農(nóng)村。從大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，師范生免費(fèi)教育政策，到定向培養(yǎng)農(nóng)村教師，再到鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。一方面國(guó)家不斷的出臺(tái)新政策，提高鄉(xiāng)村教師的各種待遇，將各種資源向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)城市教師和大學(xué)生到農(nóng)村任教。另一方面國(guó)家推動(dòng)公開招考制度的實(shí)施。農(nóng)村教師的補(bǔ)充來(lái)源和范圍逐漸擴(kuò)大，師范生、非師范生、應(yīng)屆往屆的畢業(yè)生，只要學(xué)歷合格、年齡在一定范圍以內(nèi)均可以報(bào)考農(nóng)村教師崗位。[1]按照供需平衡的理論，一方面農(nóng)村學(xué)生在城鎮(zhèn)化浪潮下不斷減少。農(nóng)村教師在政策供給下不斷增加。理應(yīng)實(shí)現(xiàn)供需的大致平衡，但現(xiàn)實(shí)卻相反，國(guó)家的政策并未收到良好的結(jié)果。據(jù)調(diào)查顯示：65.7%的農(nóng)村教師希望流動(dòng)到城市任教。在有流動(dòng)意愿的農(nóng)村教師中，68.6%的教師想到教育質(zhì)量更好的學(xué)校任教，90.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望到縣及以上城市任教，93.35%的村屯教師希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)任教。[2]農(nóng)村學(xué)校短缺問(wèn)題沒(méi)有得到根本的改變，鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。農(nóng)村教師不愿來(lái)，留不住，教不好的現(xiàn)狀沒(méi)有得到顯著的好轉(zhuǎn)。

2.城鎮(zhèn)一體化背景下城市教育資源持續(xù)壟斷且難以打破。城鎮(zhèn)化的背景下，城市成為整個(gè)區(qū)域的中心，而農(nóng)村逐漸地被城市邊緣化。這不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，人口上，更反映在教育上。一方面城市教師工資高，待遇好，交際圈子大，交通便利，娛樂(lè)設(shè)施完善。這吸引了優(yōu)秀教師紛紛往城市的學(xué)校聚集。優(yōu)秀教師的集群往往會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)——提供優(yōu)質(zhì)的教師資源并提高升學(xué)率。另一方面城市的財(cái)政實(shí)力雄厚，可以給學(xué)校提供完善的硬件設(shè)施。兩者相互促進(jìn)，共同形成了非常優(yōu)質(zhì)的教育資源。而中國(guó)家長(zhǎng)的教育思想則是要不惜一切代價(jià)讓孩子上最好的學(xué)校，能上最好的學(xué)校絕不上次好的學(xué)校。

三、農(nóng)村教師留不住的社會(huì)原因

1.社會(huì)對(duì)于農(nóng)村的偏見。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)。城市和農(nóng)村是兩種完全不同的社會(huì)，在人們的概念中城市往往是先進(jìn)富裕的而農(nóng)村往往是落后貧窮的。在城市出生并長(zhǎng)大的孩子過(guò)的是城市的生活。他們畢業(yè)后的優(yōu)先選擇是大城市。一旦他們?nèi)マr(nóng)村生活，他們的生活環(huán)境會(huì)發(fā)生根本性的改變，從而會(huì)出現(xiàn)各方面的不適應(yīng)。

2.農(nóng)村的公共服務(wù)不足。在農(nóng)村當(dāng)老師，即便國(guó)家給予了很高的薪水待遇，但是只解決了教師賺錢的問(wèn)題卻解決不了教師花錢的問(wèn)題。一方面，在城市工作的教師下班后可以通過(guò)各種休閑設(shè)施和娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)緩解壓力。但是在農(nóng)村工作的老師卻很難享受到這種條件。因?yàn)檗r(nóng)村各種娛樂(lè)設(shè)施不足并且交通不發(fā)達(dá)，教師工資再高也沒(méi)有地方可以花錢娛樂(lè)。導(dǎo)致了教師的生活單調(diào)。

3.政策沒(méi)有真正的落實(shí)?！督逃筷P(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》指出：城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和高校新聘青年教師支教期限應(yīng)不少于一年。各地要進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)以及參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。就城市教師對(duì)農(nóng)村支教而言，支教的任務(wù)打破了城市教師原有的生活，很多教師不得不去偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。

4.農(nóng)村教師的工作繁重。教師的工作壓力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是義務(wù)教育階段國(guó)家要求開設(shè)的課程較多，而農(nóng)村教師的編制不足。這兩者之間就形成了突出的矛盾。一個(gè)老師不能只帶一門課程，他同時(shí)要帶好幾門課程，這在無(wú)形中增加了農(nóng)村教師的工作壓力；二是全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6000萬(wàn)，每5個(gè)農(nóng)村兒童中有2個(gè)是留守兒童。

四、解決農(nóng)村教師問(wèn)題的措施

1.全面改善農(nóng)村教師的整體待遇。提高教師津貼可以在一定程度上穩(wěn)定師資隊(duì)伍，但這個(gè)方法卻不能真正解決問(wèn)題。國(guó)家不僅需要給予在農(nóng)村任教的教師以經(jīng)濟(jì)待遇的補(bǔ)償，而且還要給予其他機(jī)會(huì)性和社會(huì)性的補(bǔ)償[5]。首先要給予教師足夠的公共性福利，比如農(nóng)村教師得大病可以更多的報(bào)銷，提供足夠的保障性住房等。

2.針對(duì)教師的支教進(jìn)行三方審核。打破原有的教師教完就走的情況，必須對(duì)教師一年的工作進(jìn)行全方位審核。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成教師，支援學(xué)校，被支援學(xué)校的三方評(píng)估機(jī)制。對(duì)教師的支教成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)支援學(xué)校的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)被支援學(xué)校的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于審核不合格的教師，要延長(zhǎng)其在農(nóng)村工作的時(shí)間，并不允許其評(píng)職稱。要讓城市教師真心的投入到教書育人中去，把到農(nóng)村支教當(dāng)成一項(xiàng)使命而不是一項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，支援學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要真正進(jìn)行重視，把一定數(shù)量的核心教師和骨干教師調(diào)到農(nóng)村去，不能把一些有問(wèn)題的老師派到農(nóng)村支教。

3.必須要打破資源壟斷，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。在教育資源有限性的前提下，教育資源共享和均衡應(yīng)成為關(guān)鍵策略。首先中央要把專項(xiàng)的財(cái)政資金投入到農(nóng)村教育的硬件資源中，使農(nóng)村也能享受到城市學(xué)校的多媒體教學(xué)。另外，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課的方式，學(xué)生可以跟大城市的學(xué)生享受到同等的教育資源。同時(shí)，可以采用輪崗的方式，讓區(qū)域內(nèi)全體教師參與輪崗并設(shè)定輪崗的周期，這樣能夠保證每一名教師均需下到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教且任教的時(shí)間不會(huì)過(guò)長(zhǎng)，[3]并且可以減輕農(nóng)村教師的壓力。通過(guò)輪崗下放使得農(nóng)村的教師素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)不斷提高。

4.必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村教師問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)教育公平。不能單靠財(cái)政手段和強(qiáng)制的行政干預(yù)。要更多的用經(jīng)濟(jì)要素來(lái)引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。按照黨的十九大要求，貫徹實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[6]徹底打破原有的城鄉(xiāng)二元分割體系。通過(guò)富裕農(nóng)村，美麗農(nóng)村，和諧農(nóng)村來(lái)吸引優(yōu)秀教師。

5.增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)成就感。去農(nóng)村當(dāng)教師本身就面臨著諸多困難。對(duì)于教師這個(gè)職業(yè)，增強(qiáng)其責(zé)任感、幸福感和成就感尤為重要。社會(huì)必須要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)輿論氛圍來(lái)宣傳農(nóng)村教師，謳歌其精神。全方位的肯定農(nóng)村教師的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，形成一種能成為農(nóng)村教師十分光榮的社會(huì)氛圍。并且，要不斷的提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位，在肯定教師自我價(jià)值的同時(shí)，推動(dòng)教師事業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。[7]

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村教師問(wèn)題是農(nóng)村教育問(wèn)題的核心，以往的行政手段和鼓勵(lì)措施均不能從根本上解決教師資源分布不平衡的問(wèn)題。因此，在短期內(nèi)，我們要全面的改善農(nóng)村教師的待遇，不僅僅是收入的問(wèn)題，更要解決他們的各種生活難題，減輕教師的非教學(xué)壓力，增強(qiáng)農(nóng)村教師的獲得感。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[Z].

[2]中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013-2014[Z].

[3]劉善槐，鄔志輝.新城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村教師的核心問(wèn)題與政策應(yīng)對(duì)[J].東北師大學(xué)報(bào)，2014（05）：187-190.

[4]習(xí)近平.十九大報(bào)告全文.