董曉梅　吳文英

摘要：“卓越計劃”是我國高等工程教育改革的重要措施，對促進(jìn)我國工程教育回歸工程，提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的作用。本文闡述了德國高等工程教育“雙元制”培養(yǎng)模式和高等工程教育改革的措施，分析了我國“卓越計劃”第一個實(shí)施周期存在的主要問題，并提出下一階段我國實(shí)施“卓越計劃”的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：高等工程教育改革；卓越計劃；德國“雙元制”

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）31-0003-04

我國工程教育的體量非常龐大，目前我國有1000余所本科高校開設(shè)工科專業(yè)，占本科高?？倲?shù)的90%以上；擁有近400萬的工程專業(yè)本科生，近50萬研究生，可見，我國是名副其實(shí)的工程教育大國。為加速我國工程教育改革，提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，我國出臺了“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，宗旨就是要培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展需要的、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類工程技術(shù)的國際化人才。我國高等教育本科“卓越計劃”第一個實(shí)施周期已結(jié)束，總體上是成功的，但也存在一些問題。本文將德國和我國的高等工程教育進(jìn)行比較，找出我們可以借鑒的地方，對于我國高等工程教育的進(jìn)一步改革和繼續(xù)提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德國高等工程教育概況

（一）德國高等工程教育的“雙元制”模式

德國高等工程教育的“雙元制”模式是一種校企合作共建的辦學(xué)制度，即由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)培養(yǎng)工程人才的任務(wù)，按照企業(yè)對工程人才的要求組織教學(xué)和進(jìn)行崗位培訓(xùn)。德國“雙元制”教育模式具有四個方面的豐富內(nèi)涵：“學(xué)校”和“企業(yè)”是共同的辦學(xué)主體；學(xué)生必須在“學(xué)?！焙汀捌髽I(yè)”接受雙重教育，學(xué)生既是在學(xué)校注冊的學(xué)生，又是在企業(yè)學(xué)藝的學(xué)徒；教學(xué)內(nèi)容中“理論”和“實(shí)踐”并重；教學(xué)中“工”與“學(xué)”交替進(jìn)行。德國的“雙元制”教育模式培養(yǎng)出大量優(yōu)秀的應(yīng)用技術(shù)高級人才，使“德國制造”能夠享譽(yù)世界，究其原因主要有三個：一是德國傳統(tǒng)的文化價值觀強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義、注重技能和理性、崇尚職業(yè)資格和價值實(shí)現(xiàn)。德國社會一向非常重視技術(shù)和技能、尊重技術(shù)人才。對于德國的企業(yè)來說，生產(chǎn)企業(yè)特別注重實(shí)效，因此企業(yè)對員工的專業(yè)技能有很高的要求，而不是盲目地追求高學(xué)歷，這也是德國企業(yè)保持長盛不衰的主要原因；對于員工來說，高水平的技術(shù)必然會帶來高收入，即使是一般的技術(shù)工人的平均收入也高于德國國民的平均收入。二是用法律來促進(jìn)和規(guī)范教育的實(shí)施。德國在歷史上一向非常重視教育，當(dāng)工程教育探討和研究達(dá)到一定程度的共識后，德國政府就會采用法律形式來確定相關(guān)措施，以清除障礙。因此，德國有一整套有效的運(yùn)行高等工程教育的法規(guī)、機(jī)構(gòu)和機(jī)制。德國法律明文規(guī)定行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，即負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)企業(yè)的職業(yè)教育行為，制定學(xué)生實(shí)習(xí)的考核標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等，同時要求企業(yè)加入各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在政府的支持下建立跨企業(yè)的職業(yè)教育中心，有效地補(bǔ)充了職業(yè)教育資源，解決了沒有條件進(jìn)行職業(yè)教育的中小企業(yè)的人才需求。三是多方合作共贏。德國實(shí)行“雙元制”的教育模式，政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生各有收益。企業(yè)獲得政府的獎勵或稅收優(yōu)惠政策，并且可以聘到熟悉本企業(yè)工作的員工，節(jié)省了培訓(xùn)新員工的時間和費(fèi)用；學(xué)生在“雙元制”模式教育的學(xué)習(xí)期間就能獲得企業(yè)的津貼，縮短了學(xué)習(xí)時間，畢業(yè)后容易找到理想的工作而且待遇很高；學(xué)校獲得了企業(yè)的教育資源，節(jié)省了一部分教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入；政府和國民是最大的受益者，“雙元制”教育模式為德國企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，使德國在“二戰(zhàn)”后從一個戰(zhàn)敗國在幾十年內(nèi)躍居世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

（二）德國高等工程教育的改革

德國高等工程教育的“雙元制”有很多方面值得我國高等工程教育界學(xué)習(xí)，例如：高等工程教育制度和體系非常完善，用法律來促進(jìn)和規(guī)范校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)模式是完整的成才教育，工程教育以培養(yǎng)優(yōu)秀的工程師為目標(biāo)，工程教育和工程師資質(zhì)認(rèn)證融為一體，教學(xué)形式是教育與訓(xùn)練一體化，課程內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際，提高了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)能力等。但德國的高等工程教育在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，同樣值得我們借鑒，例如學(xué)生實(shí)習(xí)是企業(yè)按照自己的經(jīng)營范圍和利益的需求設(shè)計的某一具體職業(yè)領(lǐng)域的培養(yǎng)內(nèi)容，過于專門化，使得學(xué)生專業(yè)技能過于狹窄而在日后難于擇業(yè)，不利于學(xué)生職業(yè)生涯的全面發(fā)展等。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，加快了教育的國際化進(jìn)程，《博洛尼亞進(jìn)程》和《華盛頓協(xié)議》對德國高等工程教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。德國的高等工程教育也在不斷進(jìn)行改革，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，德國的高等工程教育與國際接軌，在保持原有學(xué)位特色的基礎(chǔ)上，完善本國的學(xué)位體制。以前德國的教育體制是碩士和博士兩級學(xué)位制，沒有學(xué)士學(xué)位。德國的高等工程教育授予的是大學(xué)文憑工程師和專業(yè)文憑工程師。從1999年末開始，德國的工科大學(xué)開始在原有的文憑工程師和工學(xué)博士的基礎(chǔ)上增加工學(xué)學(xué)士和工學(xué)碩士學(xué)位。獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生畢業(yè)時可以選擇就業(yè)或攻讀碩士或雙學(xué)士學(xué)位。第二，建立專業(yè)認(rèn)證制度，逐漸完善工程教育質(zhì)量保證體系。德國成立的工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Accreditation of Bachelor's and Master's Study Programs in Engineering，Informatics，Natural Sciences and Mathematics，簡稱ASIIN），是德國唯一對工科、信息科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科本科和碩士專業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，由綜合大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、權(quán)威的科技協(xié)會、專業(yè)教育和進(jìn)修聯(lián)合會以及重要的工商業(yè)組織共同組成，通過該機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)點(diǎn)的畢業(yè)生可以獲得“歐洲工程師”稱謂。2003年工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國際上獲得華盛頓預(yù)備組織資格。第三，德國高等工程教育向綜合化方向發(fā)展?，F(xiàn)代社會和企業(yè)對工程技術(shù)專業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的要求使培養(yǎng)工程師的工程教育必然向綜合化方向發(fā)展。目前，德國大學(xué)傳統(tǒng)的工程技術(shù)專業(yè)強(qiáng)調(diào)學(xué)科與學(xué)科之間、專業(yè)與專業(yè)之間的聯(lián)系和交叉發(fā)展，主要體現(xiàn)在：工程教育的教學(xué)內(nèi)容中增加了法律學(xué)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目管理等非技術(shù)類課程，這類課程占20%左右。而且，在專業(yè)設(shè)置中出現(xiàn)了復(fù)合型的工程技術(shù)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)工程專業(yè)就是應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)類復(fù)合型人才的需求而設(shè)置的。第四，全球化帶來的市場競爭和技術(shù)競爭，加速了德國高等工程教育的國際化。一方面，德國大學(xué)積極與國外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，促進(jìn)工程教育的國際交流，使德國工程人才的培養(yǎng)更加國際化和多元化；另一方面，不斷擴(kuò)大招收外國留學(xué)生規(guī)模，以緩解德國高等教育生源不足的情況。德國政府出臺新規(guī)定，放寬對留學(xué)生比例的限制；德國政府和對外文化交流學(xué)會簽訂聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士的協(xié)議；洪堡基金會、教會等民間機(jī)構(gòu)也紛紛加入資助外國研究人員或留學(xué)生的行列。

二、我國實(shí)施“卓越計劃”的概況

2010年6月，教高函[2010]7號文件批準(zhǔn)61所高校為第一批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”實(shí)施高校，6月23日教育部在天津聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會，正式啟動“卓越計劃”，到2013年共批準(zhǔn)了三批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”實(shí)施高校以及本科專業(yè)和研究生層次學(xué)科領(lǐng)域?！白吭接媱潯睂?shí)施的專業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，層次涵蓋工科的本科、碩士、博士3個層次，統(tǒng)計如下表：

我國實(shí)施“卓越計劃”具有三個特點(diǎn)：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程，二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。“卓越計劃”是我國工程教育改革的切入點(diǎn)和突破口，對促進(jìn)工程教育回歸工程，促進(jìn)高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的示范和引導(dǎo)作用。目前盡管我國“卓越計劃”的第一階段取得了很大的成功，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了我國工程教育一定程度的改革，工程人才培養(yǎng)的整體水平有所提高，得到了部分企業(yè)的認(rèn)可，但與此同時也存在一些問題：國家相關(guān)法律制度建設(shè)不完善，校企合作還存在一定的形式主義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的目的，行業(yè)的參與度不夠，資金投入不足，教師工程技術(shù)背景欠缺等。

三、德國高等工程教育對我國“卓越計劃”的啟示

盡管德國的高等工程教育發(fā)展歷程與我國高等工程教育的發(fā)展歷程不一樣，但目前德國和我國都處在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下?？v觀教育發(fā)展的歷史，我們可以看到：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和企業(yè)的需求一直是各國高等工程教育興起、發(fā)展和變革的動因和目的；教育是與本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、文化緊密相連的，因此，高等工程教育要密切結(jié)合本國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，借鑒別國有益的經(jīng)驗，這無疑是高等工程教育改革成功的有效路徑。鑒于我國“卓越計劃”第一個階段實(shí)施的過程中存在的一些問題，參照德國高等工程教育的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國的“卓越計劃”應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行完善或加以改進(jìn)。

1.加強(qiáng)政府在工程教育領(lǐng)域的立法，規(guī)范程序，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和保障作用。德國高等工程教育的發(fā)展與德國法律法規(guī)的強(qiáng)力推動和堅強(qiáng)保障是密不可分的。德國出臺了《德國大學(xué)基本法（Hochschul Rahmensgesetze，簡稱HRG）的修正案》、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等十幾項關(guān)于教育的法律，規(guī)定了所有企業(yè)都有進(jìn)行職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)要繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，同時可獲得政府教育基金補(bǔ)償及相應(yīng)的稅收、用人等方面的優(yōu)惠，這些措施激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。綜合性大學(xué)與合作企業(yè)按照法律中的相關(guān)規(guī)定簽訂合作協(xié)議，對彼此的分工、具體的合作細(xì)節(jié)、校企雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等方面都有比較明確的規(guī)定，這樣就可以避免彼此之間職責(zé)不清、相互推脫等事情的發(fā)生，有效地保障了“雙元制”教學(xué)活動得以實(shí)施；對于學(xué)校和學(xué)生來時，國家法律規(guī)定了進(jìn)入相關(guān)職業(yè)的具體資格，學(xué)校要使自己的學(xué)生能夠勝任企業(yè)的這些崗位，在培養(yǎng)過程中就必須開展相應(yīng)的職業(yè)教育；學(xué)生要入職工作，就必須獲取相應(yīng)的職業(yè)資格；行業(yè)協(xié)會審定參與企業(yè)的資質(zhì)，制定教育培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，組織統(tǒng)一考試，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，發(fā)放證書，考試合格者由工商業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)“IHK職業(yè)資格證書”。

我國的高校由國家教育部主管，工程師資質(zhì)的評定由國家人事部門主管，工程師的聘用由行業(yè)企業(yè)主管，而且我國還缺乏像德國那樣的長效的校企合作人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。我國高等工程教育改革缺少頂層設(shè)計和部門聯(lián)動，因此，造成高等工程教育與工程師資質(zhì)評定脫節(jié)，在培養(yǎng)目標(biāo)的制定、教學(xué)內(nèi)容和課程體系的設(shè)計上缺乏行業(yè)、企業(yè)的參與等問題。我國“卓越計劃”實(shí)施過程中校企合作深度不夠，企業(yè)并沒有把參與工程教育作為自己職責(zé)，也沒有和高校一起制定工程人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在我國現(xiàn)有的國情下，可以效法德國的做法，把企業(yè)參與人才培養(yǎng)提升到法律的高度來對待，通過立法形式進(jìn)行促進(jìn)、規(guī)范和保障，規(guī)定高校、企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如企業(yè)稅收的減免、校企合作科研項目的經(jīng)費(fèi)支持等，提高行業(yè)企業(yè)參與工程人才培養(yǎng)的積極性，建立參與工程教育的長效機(jī)制，企業(yè)在提供學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、參與高校的實(shí)踐教學(xué)、資助應(yīng)用項目研究、參與改革教學(xué)體系、培訓(xùn)高校師資等方面與高校開展廣泛和深入的合作。

2.與國際接軌，按國際標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才與工程教育專業(yè)認(rèn)證有機(jī)結(jié)合。工程教育專業(yè)認(rèn)證是國際通行的工程教育質(zhì)量保障制度，也是實(shí)現(xiàn)工程教育國際互認(rèn)和工程師資格國際互認(rèn)的重要基礎(chǔ)。德國是在本國工程教育特有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上特別重視工程師培養(yǎng)國際化。

2013年，我國加入《華盛頓協(xié)議》，承諾按照《華盛頓協(xié)議》規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)去培養(yǎng)人才。我國的“卓越計劃”面向世界培養(yǎng)卓越工程師與《華盛頓協(xié)議》強(qiáng)調(diào)的工程學(xué)位國際互認(rèn)的方向以及二者提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心目標(biāo)都是相同的，但二者還存在一定的差異和區(qū)別，因此，我國參與“卓越計劃”的高校要參考并深挖工程教育認(rèn)證的內(nèi)涵，借鑒其規(guī)范性和可操作性，按通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才與工程教育專業(yè)認(rèn)證有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)出既有足夠創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，又達(dá)到國際通用標(biāo)準(zhǔn)的“卓越工程師”。

3.加強(qiáng)工程職業(yè)道德教育和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。在“卓越計劃”的通用標(biāo)準(zhǔn)中有“良好的工程職業(yè)道德、追求卓越的態(tài)度、愛國敬業(yè)和艱苦奮斗精神、較強(qiáng)的社會責(zé)任感和較好的人文素養(yǎng)”的要求，但實(shí)踐表明，培養(yǎng)這些素質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化，培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度難以確定，因此，在執(zhí)行過程中經(jīng)常被忽視。很多高校在制定“卓越計劃”批準(zhǔn)的相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案時，有意或無意地削減人文素質(zhì)培養(yǎng)方面的課程或內(nèi)容，甚至還有人狹隘地認(rèn)為，人文素質(zhì)教育與工程教育關(guān)系不大。實(shí)際上，職業(yè)道德和人文素質(zhì)在工程人才培養(yǎng)中的重要性早已被德國等發(fā)達(dá)國家的高等工程教育的發(fā)展歷程所印證?，F(xiàn)代工程除了要求工程師能夠及時解決生產(chǎn)和管理過程中出現(xiàn)的技術(shù)與非技術(shù)問題外，還要求工程師能夠根據(jù)生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的新要求，進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新方法等方面的研發(fā)工作，這就要求現(xiàn)代工程師不僅要懂得工程、技術(shù)和科學(xué)，還必須熟悉和能夠協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代工程與社會、環(huán)境等之間的復(fù)雜關(guān)系。

4.進(jìn)一步落實(shí)工程教育的實(shí)踐性。認(rèn)知論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如果沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)，工程教育可謂名存實(shí)亡。工程教育實(shí)踐性的欠缺是我國高等工程教育的最大弊端，因而成為我國實(shí)施“卓越計劃”最主要的原因。工程實(shí)踐問題包括教師的實(shí)踐經(jīng)驗、學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會等方面。目前，我國高校教師仍缺乏實(shí)踐的機(jī)會和動力，一方面是我國高校教師一般都是從學(xué)校畢業(yè)后直接就職于高校，工科院系的教師入職前沒有工程實(shí)踐的經(jīng)歷，入職后教師也沒有機(jī)會到企業(yè)培訓(xùn)工程實(shí)踐；另一方面，高校教師管理體制和評價機(jī)制，主要看教師的學(xué)歷、學(xué)術(shù)論文和科研課題成果，導(dǎo)致教師缺乏去企業(yè)實(shí)踐的動力。因此，急需加強(qiáng)工程型教師隊伍建設(shè)，必須改革教師入職和評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)有工程實(shí)際經(jīng)驗的全職或兼職教師，創(chuàng)造條件讓教師到企業(yè)輪崗，提高教師的工程實(shí)踐能力。只有教師了解真正的行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才會有針對性地建設(shè)課程體系和選擇課程內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工程問題，組織學(xué)生開展基于工程實(shí)際問題的探究式學(xué)習(xí)、基于工程實(shí)際項目的討論案例以及參與式學(xué)習(xí)。

眾所周知，“卓越計劃”是我國政府參與度最高的高等工程教育改革舉措，代表了我國現(xiàn)階段高等工程教育改革的最高水平和發(fā)展方向。我們相信，通過不斷的探討和實(shí)踐，“卓越計劃”將會極大地推動我國高等工程教育的改革和發(fā)展，為具有中國特色新型工業(yè)化道路的開拓培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的創(chuàng)新型工程技術(shù)人才。

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