馮秀玲

摘要國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)多元主體的共同參與，作為參與主體之一的社會(huì)組織參與治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制改革、多元主體參與治理的需要。社會(huì)組織在承接政府職能，提高政府工作效率、拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)民主參與、提供公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞社會(huì)組織 國(guó)家治理 參與

一、問題的提出

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，黨和國(guó)家提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出既體現(xiàn)著我國(guó)治理理念的變革，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，即政府將逐漸轉(zhuǎn)變一元主導(dǎo)的管理模式，逐步建立多元為中心的治理模式，由傳統(tǒng)的“全能型政府”向“有限型”、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。從十八大報(bào)告中提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”到黨的十八屆三中全會(huì)上指出的“要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”再到習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這些報(bào)告中不僅體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的重視程度在不斷加強(qiáng)，也為社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要整合和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)力量參與國(guó)家治理，在國(guó)家與社會(huì)之間起著重要的銜接作用。國(guó)家倡導(dǎo)的新型治理理念為社會(huì)組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)治理。在新時(shí)代的治理體系下，國(guó)家與社會(huì)問建立了新型合作關(guān)系，社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)之外的重要參與者，也逐步融入國(guó)家治理體系當(dāng)中，與政府和其他主體共同參與社會(huì)治理。社會(huì)組織參與國(guó)家治理既是對(duì)國(guó)家治理體系的完善，也可以為國(guó)家治理能力的不斷提高貢獻(xiàn)自己的力量。

二、社會(huì)組織參與國(guó)家治理的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

1.市場(chǎng)失靈理論和政府失靈理論

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的有效手段，它可以利用自身優(yōu)勢(shì)在滿足廣大群眾個(gè)人物品需求的同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。但是有許多公共物品是無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供的，因?yàn)楣参锲肪哂蟹桥潘院筒豢煞指钚缘忍卣?，?dǎo)致使用公共物品的人多，但是愿意花錢提供公共物品的人卻很少，在市場(chǎng)提供公共物品中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。因此許多公共物品就需要政府來(lái)提供，但政府由于自身能力的有限有時(shí)也不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，而政府可能會(huì)由于其他不可控因素而產(chǎn)生新的缺陷，而這些市場(chǎng)不愿提供而政府又無(wú)法提供的公共服務(wù)可以由社會(huì)組織來(lái)提供。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織與社會(huì)群眾聯(lián)系密切，了解群眾需求，可以很好實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)組織可以承接部分政府職能，在提升政府服務(wù)社會(huì)能力的同時(shí)，也提高了政府工作的效率。

2.治理理論

治理理論是20世紀(jì)90年代在西方興起的一種新的闡釋政府和社會(huì)關(guān)系的理論，這個(gè)理論一經(jīng)提出就迅速在全球范圍內(nèi)蔓延，并受到理論界的廣泛關(guān)注。治理理論堅(jiān)持共享、共識(shí)、共治，是協(xié)調(diào)利益沖突的有效途徑，善治是治理的最高境界。治理理論是相對(duì)與之前的管理理論而言的，管理是指政府自上而下對(duì)社會(huì)的全面管理，而治理理論強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)之間的一種自上而下和自下而上的一種互動(dòng)關(guān)系，它倡導(dǎo)政府和社會(huì)之間建立平等、協(xié)商的合作伙伴關(guān)系，共同管理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，治理理論為社會(huì)組織參與國(guó)家治理奠定了重要理論基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)組織在促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！吧鐣?huì)組織是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接參與者，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一支重要經(jīng)濟(jì)力量，能夠直接創(chuàng)造GDP。”在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展的社會(huì)背景下，各種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)用而生，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展不僅滿足了市場(chǎng)發(fā)展的需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，也體現(xiàn)著國(guó)家倡導(dǎo)的創(chuàng)新理念。市場(chǎng)在運(yùn)行過程中有其自身的弊端和缺陷，再加上政府提供社會(huì)資源的能力有限，在市場(chǎng)運(yùn)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)供需矛盾或者是惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，作為政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)組織，可以利用自身?yè)碛械娜瞬拧⒓夹g(shù)、資料等優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)公眾的合理性需求進(jìn)行研究和引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)資源配置、節(jié)約交易成本、破除供需矛盾、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高資源配置的效率性和公平性。社會(huì)組織還可以在政府、企業(yè)、民眾之間搭建平臺(tái)，共享信息和資源，起到溝通、協(xié)調(diào)的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)組織的完善是相輔相成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)組織的不斷發(fā)展也起到完善市場(chǎng)機(jī)制的作用。

2.政治體制改革的需要

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深的感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)進(jìn)行，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！币獙?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，需要完善的政治體制做保障，隨著全面深化改革的進(jìn)行，我國(guó)的政治體制也在不斷改革中更加民主和完善。政治體制改革需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，社會(huì)組織作為一支重要的社會(huì)力量，通過協(xié)商參與、表達(dá)民眾訴求等推進(jìn)政治體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)以及十九大上提到的讓社會(huì)組織積極參與國(guó)家治理，也是我國(guó)政治體制改革更加民主化的體現(xiàn)，政治體制改革為社會(huì)組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境和積極的內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)組織的發(fā)展也為政治體制改革不斷建言獻(xiàn)策。

3.社會(huì)多元主體治理的需要

多元主體參與社會(huì)治理是指主要有政府、各部門以及社會(huì)組織等參與治理構(gòu)成的治理格局。社會(huì)多元主體參與治理是提高政府治理效率，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效途徑。在多主體參與治理的過程中，各參與主體之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，各主體既可以通過發(fā)揮自身力量來(lái)參與社會(huì)治理，也可以相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在參與社會(huì)治理過程中發(fā)揮更大的效用，多主體參與治理也更有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)活力。各參與主體在合作的過程中也存在著競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，各主體必須不斷的提高與完善自我，這在無(wú)形中帶動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。在現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)的多元治理的社會(huì)環(huán)境下，政府不再獨(dú)自享有治理權(quán)能，而是將許多自身不能承擔(dān)和不應(yīng)承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移出來(lái)交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，與社會(huì)組織等共享治理權(quán)能，共同承擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織通過承接部分政府轉(zhuǎn)移職能，在為政府減輕負(fù)擔(dān)、提高工作效率的同時(shí)也可以找到自身發(fā)展的良好平臺(tái)，樹立良好形象，獲得政府的信任以及民眾的支持。

三、社會(huì)組織參與國(guó)家治理的途徑

社會(huì)組織是國(guó)家治理的參與者，更是國(guó)家治理能力建設(shè)的積極推動(dòng)力量，在承接政府職能，提高工作效率、拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)民主參與、提供公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著重要作用。

（一）承接政府職能，提高治理效率

十九大報(bào)告中提出的社會(huì)治理新格局，明確了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體性地位，轉(zhuǎn)變政府治理理念，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公民的協(xié)同治理是新時(shí)期社會(huì)治理善治的基本前提。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，各種新的社會(huì)問題也不斷涌現(xiàn)，而政府由于自身服務(wù)的有限性，已逐漸無(wú)法滿足民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，因此政府需要根據(jù)時(shí)代的需求轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由“全能型政府”向“有限型、服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織作為參與治理的重要主體之一，有著較強(qiáng)的服務(wù)能力，可以很好的承接政府轉(zhuǎn)移職能，承擔(dān)某些公共服務(wù)，例如政府可以通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式將一些慈善救助、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，這樣不僅滿足了社會(huì)公眾的需求，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，既能保證市場(chǎng)機(jī)制的高效性，減少“市場(chǎng)失靈”的缺陷，又能保證物品的公共性，避免“政府失靈”的弊端。政府通過多種途徑轉(zhuǎn)移職能的方式不僅可以實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，同時(shí)還可以通過這種方式對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)管，讓社會(huì)組織提供的服務(wù)更加專業(yè)化。

（二）拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)民主參與

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的主體之一，類型眾多、覆蓋范圍廣，是政府和公民間信息溝通的重要中介，為公民參與和管理社會(huì)事務(wù)、表達(dá)政治訴求提供了有效的渠道。社會(huì)組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在不斷完善自身發(fā)展的同時(shí)也培養(yǎng)了富有民主意識(shí)和政治責(zé)任感的理『生公民，隨著公民民主意識(shí)的不斷提升，他們也會(huì)積極參與公共政策的制定。公民個(gè)人通過廣泛參與社會(huì)組織，將有同樣訴求的民眾聯(lián)合起來(lái)，將自己的訴求反映給社會(huì)組織，社會(huì)組織將不同公民的社會(huì)需求進(jìn)行整合和提煉，并將這一需求及時(shí)反映給政府，讓政府了解公民需求，為進(jìn)一步制定符合群眾利益的決策提供有力依據(jù)。公民通過社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理、表達(dá)自身意愿的過程既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)力的過程，也是一個(gè)不斷了解我國(guó)政治制度的過程，在這一過程中，公民自身的責(zé)任感在不斷增強(qiáng)。再加上社會(huì)組織對(duì)公民參與政治進(jìn)行依法、有序的引導(dǎo)，為建設(shè)民主和諧的社會(huì)提供了重要保障。

（三）提供公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益分配不均等現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多，各種問題頻繁出現(xiàn)，社會(huì)組織作為政府和民眾之間的橋梁，為利益訴求和矛盾化解提供了有效渠道，既實(shí)現(xiàn)了下情上達(dá)，也實(shí)現(xiàn)了上情下通?！吧鐣?huì)組織由于其非政府性、非營(yíng)利性和自愿性的特征，在提供公共服務(wù)方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)也成為了社會(huì)組織所追求的重要目標(biāo)之一”。社會(huì)組織可以利用自身特點(diǎn)提供市場(chǎng)不愿提供而政府由于自身能力有限而無(wú)法提供的公共服務(wù)，在這一過程中社會(huì)組織所體現(xiàn)出的奉獻(xiàn)、合作精神，不僅有利于社會(huì)正能量的傳播，同時(shí)也可以塑造良好形象，得到政府的認(rèn)可和民眾的支持。社會(huì)組織還可以起到防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，面對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)突發(fā)事件或者某種矛盾沖突時(shí)，社會(huì)組織可以快速協(xié)調(diào)，制定解決方案，并迅速行動(dòng)，可以彌補(bǔ)政府應(yīng)急的不足。對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的新變化和新需求，可以敏銳感知并迅速回應(yīng)社會(huì)需求。