王偉朋

摘要：農(nóng)村留守兒童問題是我國(guó)重要的社會(huì)問題，它引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和多角度的研究與報(bào)道?；鶎咏逃ぷ髡吆兔襟w比較早就把目光聚焦到了農(nóng)村留守兒童問題上，后來學(xué)界也從不同的學(xué)科和不同的視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)行分析和探討。在深入探討農(nóng)村留守兒童問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理及其相關(guān)理論知識(shí)，探索農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑。同時(shí)立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，選擇出一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校和家庭積極配合”的社會(huì)保護(hù)的路徑，從而改善和解決農(nóng)村留守兒童問題。

關(guān)鍵詞：留守兒童；社會(huì)保護(hù)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.059

1緒論

我國(guó)鄉(xiāng)村人口有61866萬，其中農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)6102.55萬。數(shù)量巨大的農(nóng)村留守兒童群體也為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來了一系列問題。本文通過實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行研究，以期能夠全面客觀地闡述農(nóng)村留守兒童問題，讓更多地人正視農(nóng)村留守兒童問題，并呼吁建立社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童管理機(jī)制，探索和選擇農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑，從而為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供比較理想的環(huán)境，改善和解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、公共服務(wù)的不均等以及社會(huì)保障的不完善等問題。

2關(guān)于留守兒童的相關(guān)研究

國(guó)外的學(xué)者和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)大多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家的農(nóng)村留守兒童問題。它們主要討論了父母遷移對(duì)兒童基本權(quán)利方面的影響。學(xué)者卓麗、貝爾和納拉亞納斯瓦米認(rèn)為，與外出父親相比，外出母親為維持與子女的關(guān)系投入了更多精力。柏瑞納斯認(rèn)為，即使父母遠(yuǎn)離留守兒童，如果他們能頻繁地進(jìn)行溝通交流，就能帶來積極的影響。蓋爾·穆默特（2007）對(duì)墨西哥與美國(guó)之間跨國(guó)人口遷移背景下留守兒童的“跨國(guó)養(yǎng)育”進(jìn)行了跟蹤研究。他認(rèn)為，在這種養(yǎng)育機(jī)制中，父母、祖父母以及其他的親戚都被卷入了與性別、代際等級(jí)和意識(shí)形態(tài)相交織的情感、責(zé)任和互惠之中。

近年來，留守兒童引起了媒體和學(xué)界等的廣泛關(guān)注，許許多多的學(xué)者都在就留守兒童問題進(jìn)行探討研究。

楊蘭（2014）等從人口學(xué)方面進(jìn)行了研究，他們采用兒童少年生活質(zhì)量量表和自編的一般情況調(diào)查表對(duì)1000余名農(nóng)村留守兒童與非留守兒童進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在生活質(zhì)量方面，農(nóng)村留守兒童大部分都不高。段成榮（2014）等從教育學(xué)方面對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了研究。他們?cè)谏钊胪诰?010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在重慶市31所農(nóng)村小學(xué)收集的1.2萬名學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問題進(jìn)行了討論。他們認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童能較好完成基礎(chǔ)教育，但是高中教育機(jī)會(huì)明顯較差，而且農(nóng)村留守兒童在學(xué)校教育各環(huán)節(jié)均面臨挑戰(zhàn)。在家庭教育方面，他們認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)的拆分是其中一個(gè)重要的影響因素。

從國(guó)內(nèi)外關(guān)于留守兒童的研究現(xiàn)狀可以看出，國(guó)外學(xué)者主要研究的是人口遷移較為普遍的發(fā)展中國(guó)家的留守兒童問題，他們大多采用調(diào)查研究，主要討論了留守兒童在生活、學(xué)習(xí)和情感以及在教育、醫(yī)療健康、社會(huì)適應(yīng)等基本權(quán)利方面的情況。但由于缺乏概念的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并不利于對(duì)留守兒童群體的正確認(rèn)識(shí)，甚至由于操作方法的差異會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)論的大相徑庭。在國(guó)內(nèi)，留守兒童問題引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們來自于不同的研究領(lǐng)域，多學(xué)科的研究視角形成了留守兒童研究碩果累累、爭(zhēng)奇斗艷的局面，但是這些研究之間缺乏互動(dòng)和相互借鑒，研究大都存在片面性，這就使留守兒童問題缺乏整體性和深入性。此外，一些研究沒有深入實(shí)地調(diào)研，只是利用已有的研究成果形成自己的成果，因而許多研究存在相似性，而且與實(shí)際情況也可能存在出入。

3農(nóng)村留守兒童問題與成因

3.1農(nóng)村留守兒童存在的問題

農(nóng)村留守兒童存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

3.1.1農(nóng)村留守兒童在生活上存在的問題

在生活上，留守兒童大多由年邁的爺爺奶奶或者鄰近的親戚代為監(jiān)管，但這要求留守兒童有一定的生活自理能力，這首先對(duì)于年紀(jì)尚小的留守兒童來說是一大考驗(yàn)；其次，父母長(zhǎng)時(shí)間不在身邊，容易使留守兒童受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，產(chǎn)生不良的行為和生活習(xí)慣，比如抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、聚眾斗毆等。

3.1.2農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)上存在的問題

在學(xué)習(xí)上，農(nóng)村留守兒童的爺爺奶奶的文化程度大多不高，親戚對(duì)自己的學(xué)習(xí)又疏于管理，因此，在學(xué)習(xí)方面留守兒童從家庭獲得的幫助是十分有限的，這與孩子在教育方面的需求存在比較大的落差，孩子的學(xué)習(xí)興趣較弱；另一方面，父母對(duì)孩子的學(xué)習(xí)監(jiān)管不夠，留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，不遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

3.1.3農(nóng)村留守兒童在安全方面存在的問題

在安全方面，雖然農(nóng)村留守兒童都有爺爺奶奶或者親戚作為監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)管，但是由于年齡、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面的原因，他們對(duì)留守兒童的監(jiān)管是十分有限的，大部分局限于吃飽穿暖，在其它方面則微乎其微，留守兒童的活動(dòng)幾乎不受限制，這就容易產(chǎn)生意外傷害，比如割傷、燒傷、燙傷、被貓狗抓傷咬傷、摔傷、車禍、溺水、觸電火災(zāi)等各種意外傷害。同時(shí)，由于社會(huì)的復(fù)雜性，留守兒童尤其是留守女童的人身安全也面臨著潛在的危險(xiǎn)。

3.1.4農(nóng)村留守兒童在心理健康方面存在的問題

在心理健康方面，由于父母外出打工，留守兒童遇到事情時(shí)很難找到傾訴的對(duì)象，同時(shí)由于父母遠(yuǎn)離在外，留守兒童長(zhǎng)期得不到父母的撫慰與關(guān)懷，心里容易產(chǎn)生孤獨(dú)痛苦、自卑和焦躁不安的感覺。同時(shí)，農(nóng)村留守兒童大部分又處于青春期，追求個(gè)性卻又懵懂無知，容易產(chǎn)生偏激的行為。

3.2農(nóng)村留守兒童問題的成因

農(nóng)村留守兒童問題的成因主要有家庭、學(xué)校以及政府三個(gè)方面。

3.2.1家庭教育的缺陷

在家庭方面，主要是家庭教育的缺陷所致。農(nóng)村留守兒童基本是處于學(xué)習(xí)的年齡，在這一階段，他們的身心發(fā)展需要父母更多的關(guān)心和愛護(hù)。但是，由于父母長(zhǎng)期在外打工，他們長(zhǎng)時(shí)間與父母分居兩地，在一些重要的問題上無法得到父母的啟發(fā)和建議，同時(shí)也感受不到父母貼心的問候，導(dǎo)致留守兒童缺乏認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)留守兒童產(chǎn)生不良后果。

3.2.2學(xué)校教育管理方式的缺陷

在學(xué)校方面，主要是學(xué)校教育管理方式方面存在缺陷。農(nóng)村留守兒童所生活的地方大多貧窮落后，這些地區(qū)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)理念相對(duì)也比較落后。老師只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，卻忽視對(duì)學(xué)生的情感等的關(guān)注。在這種狀況下，老師只重視學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生不管不問，這就使部分學(xué)生孤獨(dú)、內(nèi)向、缺乏自信，容易悲傷，存在各種各樣的心理問題。另一方面，農(nóng)村大部分學(xué)校也缺乏相應(yīng)的設(shè)施和條件，老師在進(jìn)行相關(guān)的教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

3.2.3政府措施的不到位以及農(nóng)村基層組織功能的弱化

在政府方面，主要是政府相關(guān)措施的不到位以及農(nóng)村基層組織功能的弱化。在政府層面，國(guó)家對(duì)于留守兒童的規(guī)模始終沒有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)，因而相關(guān)的對(duì)策和措施也難以制定和實(shí)施；在農(nóng)村，村委會(huì)作為村民自治的組織，在農(nóng)村留守兒童問題上可以發(fā)揮其作用，對(duì)農(nóng)村留守兒童提供一些幫助。但是，由于我國(guó)農(nóng)村干部的著眼點(diǎn)主要還是抓經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)留守兒童問題缺乏足夠的重視，發(fā)揮的作用也十分有限，進(jìn)而使農(nóng)村留守兒童問題愈演愈烈。

4農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑與選擇

4.1農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑

農(nóng)村留守兒童問題是我國(guó)重要的社會(huì)問題，我們不僅要深入實(shí)地地認(rèn)識(shí)它、了解它，更要對(duì)癥下藥，采取切實(shí)可行的措施來改善它、解決它。鑒于農(nóng)村留守兒童問題的復(fù)雜性，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭需要共同行動(dòng)起來，多位一體，相互配合，探索出一條切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑。

4.1.1摸清農(nóng)村留守兒童底數(shù)

摸清農(nóng)村留守兒童底數(shù)，完善相關(guān)的制度、政策及法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的精準(zhǔn)幫扶。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村留守兒童的底數(shù)問題一直是眾說紛紜，沒有一個(gè)確定的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)一定要科學(xué)，如果農(nóng)村留守兒童的底數(shù)不清，對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的認(rèn)識(shí)不充分，所有的解決措施都只能是憑空臆想，不能解決實(shí)際問題，因此首先必須從國(guó)家層面摸清農(nóng)村留守兒童的底數(shù)。其次，要完善與留守兒童問題相關(guān)的制度、政策及法律。在制度方面，要打破戶籍制度和教育制度對(duì)農(nóng)民工的束縛，為有能力攜帶孩子外出接受教育的農(nóng)民工在生活上和孩子的教育上提供支持和幫助。就政策方面而言，國(guó)家要完善社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面與留守兒童相關(guān)的政策，在法律方面，要出臺(tái)旨在保護(hù)兒童的法律，逐漸完善我國(guó)的兒童保護(hù)法律，構(gòu)建我國(guó)兒童保護(hù)的法律體系，確保為留守兒童提供特別的保護(hù)和必要的社會(huì)救助。

4.1.2建立社會(huì)力量參與管理機(jī)制

建立社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童管理機(jī)制，成立為留守兒童服務(wù)的社會(huì)組織。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)力量也扮演著越來越重要的角色。首先要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同面對(duì)和解決農(nóng)村留守兒童問題。其次要加快建立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持這些組織深入農(nóng)村、深入學(xué)校和家庭。通過這些社會(huì)組織，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行心理方面的疏導(dǎo)。再者 ，面對(duì)數(shù)量龐大的留守兒童群體，政府可能有心無力，因此可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同合力解決，形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)力量具體籌劃的局面。

4.1.3探索教學(xué)管理新模式

加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注，探索留守兒童教學(xué)管理的新模式。首先，學(xué)校要加強(qiáng)與孩子父母、與孩子監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系和交流，創(chuàng)立家校一體的管理模式。其次，學(xué)校要注重對(duì)農(nóng)村留守兒童心理健康方面的教育。要整合教育資源，開辦心理課程，教師在給農(nóng)村留守兒童提供心理健康方面的幫助的同時(shí)，教給他們一些基本的心理健康知識(shí)。最后，學(xué)校要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一起攜起手來，為農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，減少及杜絕社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的熏染。

4.1.4加強(qiáng)父母與農(nóng)村留守兒童的聯(lián)系

加強(qiáng)父母與農(nóng)村留守兒童之間的聯(lián)系，拉近父母與留守兒童之間的距離。首先，農(nóng)民工可利用當(dāng)下國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，積極返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以與自己的孩子、家庭生活在一起；其次如果外出打工的話，夫妻雙方最好能有一方留在家里跟孩子一起生活。這樣一方面能盡量彌補(bǔ)孩子成長(zhǎng)中所必須的親子教育，而且在生活上和學(xué)習(xí)上也能給予孩子足夠的關(guān)心和幫助；最后，如果由于種種因素，夫妻雙方都要出去打工，那么夫妻雙方要盡可能經(jīng)常性地回家看望孩子，并利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)與孩子爺爺奶奶或者親戚以及學(xué)校的聯(lián)系，理性對(duì)待孩子所犯的錯(cuò)誤，要耐心地與孩子溝通和交流，幫助孩子解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的困難，做好自己在孩子學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)中扮演的至關(guān)重要的角色。

4.2農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑選擇

農(nóng)村留守兒童問題的復(fù)雜性和特殊性要求政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須攜起手來共同應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量規(guī)模，并從制度、政策和法律層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的保護(hù)；社會(huì)力量要積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)公眾參與到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的慈善事業(yè)中來；教育部門及學(xué)校在響應(yīng)政府號(hào)召的同時(shí)，要立足于社會(huì)發(fā)展和自身的實(shí)際，積極探索新的、形式多樣的教學(xué)方式，給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)心和呵護(hù)；家庭在加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人溝通交流的同時(shí)，要加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，家校一體，充分掌握農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，從而給予孩子及時(shí)的幫助和關(guān)心。這就是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)所選擇的路徑。

5結(jié)論

農(nóng)村留守兒童問題需要國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校和社區(qū)等多個(gè)群體的共同關(guān)注，并相互配合。一方面，我們要深入實(shí)際，全面理性地了解農(nóng)村留守兒童問題；另一方面，我們要理論聯(lián)系實(shí)際，探索出切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)的路徑，并采取有效的措施，以期能夠改善和解決農(nóng)村留守兒童問題，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

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