舒夢(mèng)潔　彭慧　曹遠(yuǎn)明

摘要：共享單車在一定程度上解決了短距離交通便利的問(wèn)題，但由于缺乏監(jiān)管及公眾素質(zhì)不高，導(dǎo)致存在亂停亂放、惡意破壞等問(wèn)題。文章分析共享單車治理問(wèn)題的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享單車；治理；對(duì)策

1 共享單車治理現(xiàn)狀

當(dāng)前共享單車行業(yè)存在各種各樣的問(wèn)題，包含亂停亂放、車輛損壞、押金難退等。課題組對(duì)長(zhǎng)沙地區(qū)共享單車運(yùn)行情況開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下圖所示：

1.1 亂停亂放、造成交通擁堵

共享單車亂停亂放現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。消費(fèi)者使用完共享單車后將其停放在街道旁、校門口、人行道等，這種做法增加了城市管理負(fù)擔(dān)。課題組調(diào)研顯示，認(rèn)為存在亂停亂放現(xiàn)象的占60.76%。對(duì)于停放車輛的態(tài)度，46.2%的被調(diào)研者看情況而定，12.66%的消費(fèi)者認(rèn)為不會(huì)把共享單車停放到指定位置。

1.2消費(fèi)者押金難退

共享單車企業(yè)停運(yùn)或倒閉后，消費(fèi)者要求這些企業(yè)退還之前所交的押金。這些企業(yè)有的要求消費(fèi)者去公司總部申請(qǐng)退款，有的遲遲不給予答復(fù)。據(jù)2017年05月23日的人民日?qǐng)?bào)透露，小藍(lán)單車、酷奇單車的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題后，出現(xiàn)了押金難退的現(xiàn)象。

1.3 部分騎車者不遵守交通規(guī)則，造成交通隱患

有些騎車者特別是低齡兒童騎行時(shí)違反交通規(guī)則，造成許多交通隱患。學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)段，許多小學(xué)生將共享單車當(dāng)做玩樂(lè)打鬧的工具，一邊騎單車一邊打鬧。有些小學(xué)生騎著共享單車在住宅小區(qū)里橫沖直撞。這些做法，容易造成自身和他人的安全事故。

1.4 共享單車惡意破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，共享單車被破壞的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，包括車鎖破壞、車輛丟棄、車輛私有侵占等。調(diào)研顯示，損壞共享單車原有車鎖進(jìn)而上私鎖的占39.24%；損壞二維碼、在二維碼中植入病毒詐騙的占65.82%。由于使用那些二維碼被植入病毒的共享單車，租車者在不知情的狀態(tài)下手機(jī)被植入木馬病毒，私人信息被自動(dòng)提取。這些情況影響了共享單車行業(yè)的健康發(fā)展。

2共享單車治理問(wèn)題的原因分析

2.1 政府管理主體、制度不明

共享單車是近幾年才出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由此引發(fā)的各種問(wèn)題都需要政府理順管理體系。當(dāng)前政府沒(méi)有相應(yīng)的管理部門對(duì)共享單車的管理負(fù)主體責(zé)任，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。總體而言，政府當(dāng)前對(duì)于共享單車的管理落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這對(duì)共享單車的發(fā)展不利。

2.2 政府缺乏互聯(lián)網(wǎng)融投資有效監(jiān)管手段

共享單車的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交易借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息量大，資金流動(dòng)速度快、范圍寬，這對(duì)金融監(jiān)管提出了高要求。共享單車押金問(wèn)題，主要是由于當(dāng)前金融監(jiān)管技術(shù)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交易及融資情況的監(jiān)管。共享單車企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高科技來(lái)包裝、掩護(hù)其業(yè)務(wù)從而逃避監(jiān)管。所以，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的金融監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管時(shí)困難重重。

2.3企業(yè)內(nèi)部缺乏明晰的監(jiān)管機(jī)制

共享單車投放到市場(chǎng)以后，企業(yè)缺乏明晰的監(jiān)管機(jī)制。首先，共享單車大多為露天停放，這縮短了其使用壽命。其次，企業(yè)沒(méi)有形成比較完善的養(yǎng)護(hù)、維修機(jī)制，這使得共享單車的損毀率持高不下。再次，共享單車企業(yè)為占據(jù)市場(chǎng)，在未進(jìn)行充分市場(chǎng)分析前盲目大規(guī)模投放單車，使得某些區(qū)域共享單車數(shù)量過(guò)多，而某些區(qū)域單車數(shù)量過(guò)少，這造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.4消費(fèi)者素質(zhì)較低

共享單車為一種無(wú)人看管式、開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)形式，這些對(duì)于消費(fèi)的素質(zhì)具有較高的要求。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者的素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)、政府等也沒(méi)有行之有效的消費(fèi)者素質(zhì)培育機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。這種狀況必然導(dǎo)致共享單車亂停亂放、暴力拆鎖、上私鎖等現(xiàn)象發(fā)生。

3 共享單車行業(yè)治理對(duì)策

3.1政府盡快出臺(tái)管理規(guī)范

規(guī)范共享單車行業(yè)的管理，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的管理政策。第一，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，為共享單車打造更好的出行環(huán)境。第二，劃分出合理的共享單車停放區(qū)域，對(duì)亂停亂放現(xiàn)象出臺(tái)相應(yīng)處罰政策。第三，嚴(yán)厲打擊盜竊、非法侵占、毀棄單車等的犯罪行為。第四，利用互聯(lián)網(wǎng)租賃技術(shù)中的定位系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)需求情況，對(duì)共享單車的投放量進(jìn)行總體規(guī)劃。第五，加強(qiáng)對(duì)共享單車平臺(tái)的管理，確保企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2企業(yè)內(nèi)部完善監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)范消費(fèi)者的共享單車使用行為，如實(shí)施實(shí)名注冊(cè)，企業(yè)和用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確二者之間的權(quán)利和義務(wù)；在單車上標(biāo)明未滿12歲的兒童禁止使用單車等。企業(yè)對(duì)用戶收取的押金、預(yù)付金，實(shí)行即租即押、即還即退的模式。企業(yè)合理配置線下的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)共享單車調(diào)度、停放和維護(hù)管理。企業(yè)定期組織對(duì)市場(chǎng)上的共享單車進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、檢修和更新，保證單車的質(zhì)量。企業(yè)落實(shí)對(duì)共享單車的監(jiān)管，運(yùn)用并且推廣電子技術(shù)，對(duì)違規(guī)使用者實(shí)施信用記錄、經(jīng)濟(jì)處罰等。

3.3培育和提升消費(fèi)者素質(zhì)

國(guó)家應(yīng)該通過(guò)各級(jí)各類傳媒等途徑對(duì)共享單車的使用者進(jìn)行共享經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)教育。積極地弘揚(yáng)正氣，及時(shí)揭露和鞭撻經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，不斷地提升公民的經(jīng)濟(jì)道德和經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。企業(yè)可以通過(guò)舉辦各種活動(dòng)、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方法，對(duì)共享單車的使用規(guī)范和交通安全進(jìn)行宣傳作用，從而提升用戶素質(zhì)。

3.4 引入第三方誠(chéng)信管理體系

在治理共享單車問(wèn)題上，引入第三方誠(chéng)信管理體系，將運(yùn)營(yíng)企業(yè)與騎行用戶都納入管理范疇，對(duì)單車企業(yè)和用戶建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。一是加強(qiáng)對(duì)單車平臺(tái)的金融監(jiān)控，確保投資者、用戶資金安全和正當(dāng)利益。二是實(shí)施共享單車運(yùn)營(yíng)維護(hù)等的監(jiān)管，督促企業(yè)清理處置不合格的共享單車，為用戶提供良好的設(shè)施設(shè)備。三是建立用戶的信用機(jī)制，根據(jù)用戶的信用記錄對(duì)用戶實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，如讓信用好的用戶在使用單車時(shí)可以免押金，對(duì)于那些信用差的用戶，采取取消共享單車使用權(quán)限的措施。

4總結(jié)

綜上所說(shuō)，共享單車減輕了城市交通壓力，為人們的出行提供了方便，但也出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題就需要政府、企業(yè)、用戶三者的共同努力。政府需要頒布相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)條例和規(guī)范，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)共享單車的監(jiān)管，用戶需要自覺(jué)維護(hù)共享單車的設(shè)施設(shè)備。

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