鄭吉平

摘要 農(nóng)機專業(yè)合作社是新時期加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具推廣和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起著重要作用。本文結(jié)合農(nóng)機合作社建設(shè)實際，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀和原因，提出了相應(yīng)對策，以推動農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機專業(yè)合作社；規(guī)范化建設(shè)；現(xiàn)狀；原因；對策

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0270-01

隨著新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益突出，但也有一些問題制約了農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)機化發(fā)展。本文以寧陽縣為例，針對農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀和原因，對有效措施進行探討分析。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成效

寧陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積5.87萬hm2，小麥、玉米種植面積分別為5.20萬、3.93萬hm2。近年來，寧陽縣高度重視農(nóng)機合作社的規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)機購置補貼上優(yōu)先扶持，爭取了山東省農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進、糧食烘干創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機深松整地作業(yè)等各類扶持項目資金，促進了農(nóng)機合作社快速發(fā)展。目前，全縣農(nóng)機合作社總數(shù)達到67個，入社社員逾1 200個，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量逾3萬戶，流轉(zhuǎn)土地面積逾1 333.33 hm2，省級“平安農(nóng)機”示范社13家，市級以上示范社9家。農(nóng)戶和農(nóng)機戶在農(nóng)機合作社統(tǒng)一管理下開展作業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)機服務(wù)水平、農(nóng)機化科技推廣水平和農(nóng)機戶收入，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 制約因素

由于寧陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社處于初級階段，其發(fā)展受許多因素制約，具體包括以下幾方面。

1.2.1 經(jīng)營服務(wù)規(guī)模范圍小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式單一，生產(chǎn)規(guī)模小，大規(guī)模的農(nóng)機化示范帶動作用沒有充分發(fā)揮出來[1]。許多農(nóng)機合作社耕播收等傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)項目多，亟待向流通環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，從事糧食烘干等服務(wù)的較少，擴大作業(yè)市場和服務(wù)范圍的能力不足。

1.2.2 內(nèi)部管理機制不健全。雖然大部分農(nóng)機合作社實行了固定管理模式，但有的組織機構(gòu)不健全、財務(wù)不規(guī)范，專業(yè)農(nóng)機管理和財務(wù)人員少。有的管理制度不規(guī)范，沒有根據(jù)自身特點來制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章、有制度也難以切實履行[2]。

1.2.3 專業(yè)隊伍素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)機合作社成員素質(zhì)低、年齡大，不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機管理理念和經(jīng)營能力，而且在技術(shù)操作、財務(wù)管理、機修、農(nóng)藝等方面存在短板，不適應(yīng)新時期農(nóng)機化工作。農(nóng)機隊伍老齡化問題突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備力量培養(yǎng)正圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。

1.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。大多數(shù)合作社由于土地問題無法建設(shè)農(nóng)機具庫房、車間等場所，造成許多農(nóng)機大部分時間露天停放，損害了農(nóng)機性能，縮短了使用年限。有的合作社流轉(zhuǎn)的土地地勢不平、生產(chǎn)設(shè)施差，在機械化種植收割時費時費工。

2 原因分析

2.1 思想認識不到位

一些鎮(zhèn)村干部和農(nóng)機人員缺乏對合作社以及機具技術(shù)推廣的政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學習，不重視規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械、財務(wù)管理水平和操作經(jīng)驗欠缺，農(nóng)機化發(fā)展意識不強，導致發(fā)展氛圍不濃。

2.2 土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)資金籌集難度大

多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地時地塊分散、不成片，無法形成規(guī)模，農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)水平難以提升。農(nóng)機合作社缺乏資金進行農(nóng)機具購置、農(nóng)田整理和機具庫棚修建等，有的自籌資金不足，還要向金融和民間機構(gòu)貸款，影響了農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。

2.3 政策執(zhí)行不力，扶持力度小

近年來，雖然各級財政對農(nóng)機合作社進行了適度扶持，但在用地安排、融資、用電用油等方面缺乏優(yōu)惠政策。有的扶持政策沒有完全落實或執(zhí)行緩慢，促使一些農(nóng)機業(yè)務(wù)拓展和基礎(chǔ)建設(shè)得不到財政的有效扶持。

3 對策

3.1 聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度

按照國家、省農(nóng)民合作社法律法規(guī)條例要求，完善好章程制度，引導農(nóng)機合作社規(guī)范運作、誠信服務(wù)。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，強化共享發(fā)展理念，繼續(xù)完善購機補貼、農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)等政策[3]。加大深松作業(yè)等政策支持力度，爭取智能農(nóng)機、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推進等國家及省市科技研發(fā)項目支持，推進合作社提質(zhì)增效和輻射帶動。

3.2 加速推進改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)

推進思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)新管理和技術(shù)推廣機制，完善優(yōu)惠措施，吸引年輕的農(nóng)機、財務(wù)等人才從事農(nóng)機服務(wù)。強化教育培訓，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機服務(wù)人員進行政策法規(guī)和操作技能等培訓，增強其管理操作水平和服務(wù)意識，并提高其社會化服務(wù)水平。

3.3 拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

引導農(nóng)民采取經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、股份合作、村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片形成規(guī)模經(jīng)營。引導土地向合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體集聚，強化農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機全程社會化服務(wù)，培育農(nóng)機化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)機化在穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的作用。

3.4 加強科技推廣應(yīng)用，助推農(nóng)業(yè)機械化提檔升級

各級地方政府應(yīng)明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性，加強對農(nóng)機推廣工作的重視，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站所和合作社技術(shù)推廣體系[4]。加速新機具、新技術(shù)推廣，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與規(guī)模經(jīng)營融合、機械化與信息化融合為抓手，力促農(nóng)業(yè)機械由單一的耕、種、收割作業(yè)模式向植保、機插、秸稈打捆等多樣化、智能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，同時推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)型升級。

4 參考文獻

[1] 王玉穎.淺談農(nóng)機技術(shù)推廣工作的創(chuàng)新[J].河北農(nóng)機，2017（3）：12.

[2] 萬海濤.淺議農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2017，43（2）：7-8.

[3] 張亮.“綠色”引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2017（10）：235.

[4] 劉承春.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：81-82.