梅元清 沈士君

摘 要：隨著政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革及相關(guān)披露制度的健全，2011年開(kāi)始，我國(guó)中央政府各部門開(kāi)始逐漸披露相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，即各類預(yù)決算表和“三公”經(jīng)費(fèi)等。這些為政府會(huì)計(jì)信息需求者提供信息來(lái)源。由于目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告尚未全面出臺(tái)，因此主要從政府部門官方網(wǎng)站收集中央政府財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。對(duì)這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，分析中央政府若干部門財(cái)務(wù)信息披露狀況。

關(guān)鍵詞：中央政府；財(cái)務(wù)信息；預(yù)決算表

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.057

1 引言

政府財(cái)務(wù)信息披露是指政府依照法定程序，以法定形式將政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和履行受托責(zé)任相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，向政府財(cái)務(wù)信息需求者公開(kāi)披露的行為。具體來(lái)說(shuō)，政府財(cái)務(wù)信息披露包括了政府的財(cái)務(wù)狀況和各類預(yù)算執(zhí)行情況。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府部門也陸續(xù)把自己的財(cái)務(wù)信息在網(wǎng)上公布。隨著各類信息媒體的出現(xiàn)，加之普通公眾維權(quán)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，公眾越來(lái)越關(guān)注政府執(zhí)政能力和公共產(chǎn)品服務(wù)水平，這些使得政府財(cái)務(wù)信息披露變得越來(lái)越重要。我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露改革的動(dòng)因之一是負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題造成的財(cái)務(wù)壓力。但是，由于我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告尚未全面編制和公開(kāi)等因素的存在，這些影響我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露情況。這使得本文僅從各類預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)分析政府財(cái)務(wù)信息披露狀況。

2 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

國(guó)外關(guān)于財(cái)務(wù)信息披露主要理論基礎(chǔ)有委托代理理論、信息對(duì)稱理論和信息披露理論等。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革及“十三五”規(guī)劃實(shí)施和政府會(huì)計(jì)體系和公共財(cái)政體系的健全，關(guān)于財(cái)務(wù)信息披露理論研究開(kāi)始逐步發(fā)展并日臻完善。

張琦，方恬通過(guò)DI值和Cook統(tǒng)計(jì)量來(lái)作為政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量測(cè)度方法。通過(guò)各政府部門線上和線下數(shù)據(jù)，找出政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的各類影響因素。而且，隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不斷深入，政府部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量也開(kāi)始逐年提高，另一方面，社會(huì)和審計(jì)監(jiān)督也有助于政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量提高。

3 我國(guó)中央政府各類預(yù)算中財(cái)務(wù)信息披露分析

目前，我國(guó)中央政府各類預(yù)算信息主要包括預(yù)決算五表：中央政府性基金收入和支出的預(yù)決算表，中央政府公共財(cái)政收入和支出預(yù)決算表以及中央政府支出預(yù)決算表。本文重點(diǎn)以政府性基金收入和支出預(yù)算來(lái)分析財(cái)務(wù)信息披露狀況。

3.1 中央政府性基金收入預(yù)算表和決算表

2011至2015年中央政府性基金收入依次披露了25、28、30、30和25個(gè)項(xiàng)目。

2011年中央政府性基金收入預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：核電站乏燃料處理處置基金、南水北調(diào)工程基金、中央水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，上年執(zhí)行數(shù)分別為6.89億元、17.76億元、29.18億元、9.25億元、4.7億元，預(yù)算數(shù)分別為：30億元、32.9億元、38.53億元、12.02億元、6.1億元。

2012年中央政府性基金收入預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、貿(mào)促會(huì)收費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)收入，上年執(zhí)行數(shù)分別為：214.43億元、28.9億元、0.79億元、10.55億元、41.68億元，預(yù)算數(shù)分別為：237.6億元、32億元、0.87億元、11.61億元、45.85億元。

2013年中央政府性基金收入預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、船舶油污損害賠償基金、南水北調(diào)工程基金、可再生能源電價(jià)附加收入、船舶港務(wù)費(fèi)，上年執(zhí)行數(shù)分別為：8.54億元、0.48億元、22.87億元、196.11億元、41.71億元，預(yù)算數(shù)分別為：28億元、1億元、38億元、239.25億元、49.22億元。

2014年中央政府性基金收入預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：可再生能源發(fā)展基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、彩票公益金，上年執(zhí)行數(shù)分別為：297.98億元、63.3億元、10.94億元、6.6億元、425.78億元，預(yù)算數(shù)分別為：470億元、80億元、12.58億元、7.58億元、468.36億元。

2015年中央政府性基金收入預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：政府住房基金、南水北調(diào)工程基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、核電站乏燃料處理處置基金，上年政府性基金收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)分別為：0.01億元、3.28億元、0.15億元、262.77億元、14.45億元，預(yù)算數(shù)分別為：0.06億元、9.22億元、0.22億元、367.46億元、20億元，增長(zhǎng)率分別：500.00%、181.00%、46.70%、39.80%、38.40%?？梢园l(fā)現(xiàn)，增長(zhǎng)率最高的是政府住房基金收入，高達(dá)500%，但是基數(shù)小，只有0.01億和0.06億。南水北調(diào)和水利工程等水類民生項(xiàng)目每年都有，且增長(zhǎng)率高。從2011年到2015年涉及的項(xiàng)目可以看出：位列前五的項(xiàng)目中環(huán)保類和民生類的占比越來(lái)越大。

在中央政府性基金收入決算表中，披露項(xiàng)目主要有中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入和鐵路建設(shè)基金收入等項(xiàng)目。2011年至2015年分別公布了26、29、30和25項(xiàng)，其中，自2013年起，增加公布上年結(jié)轉(zhuǎn)收入這一項(xiàng)目，且增長(zhǎng)率從2011年到2015年大致趨于一個(gè)縮小的狀態(tài)。

2011年中央政府性基金收入決算增長(zhǎng)率前五的為：森林植被恢復(fù)費(fèi)、貿(mào)促會(huì)收費(fèi)、彩票公益金、中央特別國(guó)債經(jīng)營(yíng)基金、中央政府性基金，預(yù)算數(shù)分別為：1.03億元、0.27億元、261.5億元、607.75億元、2826.27億元，決算數(shù)為：3.03億元、0.79億元、317.45億元、706.84億元、3130.82億元，決算數(shù)分別為上年決算的216.4%、292.6%、128.1%、95%、98.6%。

2012年中央政府性基金收入決算增長(zhǎng)率前五的為：港口建設(shè)費(fèi)、旅游發(fā)展基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，預(yù)算數(shù)分別為：92億元、243.27億元、6.2億元、3.75億元、4.5億元，決算數(shù)分別為：136.26億元、335.36億元、7.79億元、4.51億元、5.29億元，決算數(shù)分別為上年決算的：100.2%、110.3%、125.6%、130%、32.3%。

2013年中央政府性基金收入決算增長(zhǎng)率前五的為：其他政府性基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、核電站乏燃料處理處置基金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，預(yù)算數(shù)分別為：-1.22億元、32億元、18.38億元、8.46億元、4.74億元，決算數(shù)分別為：-3.22億元、69.04億元、26.5億元、10.94億元、6億元，決算數(shù)分別為上年決算的：-1341.7%、176.5%、151.4%、142.3%、133%。

2014年中央政府性基金收入決算增長(zhǎng)率前五的為：大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展基金，預(yù)算數(shù)分別為：6億元、1.06億元、80億元、12.58億元、8.26億元，決算數(shù)分別為：10.6億元、1.44億元、93.83億元、14.43億元、9.27億元，決算數(shù)分別為上年決算的：176.7%、89.4%、135.9%、131.9%、112.1%。

2015年我國(guó)中央政府性基金收入決算增長(zhǎng)率前五的為：中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，預(yù)算數(shù)分別為：1億元、15億元、10億元、9.6億元、283.89億元，決算數(shù)分別為：1.23億元、18.24億元、12.07億元、10.57億元、310.63億元，決算數(shù)分別為上年決算的：109.8%、126.4%、113.9%、114%、111.4%，增長(zhǎng)率分別為：23%、21.6%、20.7%、10.1%、9.42%。2011年以來(lái)，上榜的基建類項(xiàng)目越來(lái)越多，在2015年的5項(xiàng)中，有4項(xiàng)是基建類。

3.2 中央政府性基金支出預(yù)算表

在中央政府性基金支出預(yù)算表中，2011年項(xiàng)目有鐵路建設(shè)基金支出、中央政府性基金支出和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等等。2011年披露了26項(xiàng)，2012年、2013披露了27項(xiàng)，2014年披露了31項(xiàng)，2015年披露了29項(xiàng)。

從2011年到2014年預(yù)決算表可以看出：在2011年排在前列的是文化事業(yè)支出和關(guān)于水土的基建，而在2012年，改為環(huán)境、水利和文化支出，在2013年和2014年，大部分為環(huán)境和民生建設(shè)，說(shuō)明我國(guó)政府在十二五期間，對(duì)國(guó)家的環(huán)境和民生逐步重視。在這四年里，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)核廢料的預(yù)算數(shù)的偏差值越來(lái)越大，從2103.11%升至12905%，從側(cè)面可以看出我國(guó)核電站的用量開(kāi)始增大，從傳統(tǒng)煤炭發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)楹说拳h(huán)保能源發(fā)電。

2011年中央政府性基金支出預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、中央水利建設(shè)基金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，上年執(zhí)行數(shù)分別為：7.19億元、26.84億元、3.82億元、39.78億元、286.63億元，預(yù)算數(shù)分別為：21.89億元、74.56億元、9.46億元、90.34億元、586.16億元，增長(zhǎng)率分別：204.45%、177.79%、147.64%、127.1%、104.5%。

2012年中央政府性基金支出預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：核電站乏燃料處理處置基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、無(wú)線電頻率用費(fèi)安排、森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上年執(zhí)行數(shù)分別為：2.25億元、3.23億元、15.63億元、1.46億元、4.61億元，預(yù)算數(shù)分別為：49.57億元、13.56億元、45.27億元、4.2億元、11.55億元，增長(zhǎng)率分別：2103.11%、319.81%、189.64%、187.67%、150.54%。

2013年中央政府性基金支出預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：其他政府性基金、核電站乏燃料處理處置基金、無(wú)線電頻率占費(fèi)安排的、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、南水北調(diào)工程基金，上年執(zhí)行數(shù)分別為：0.01億元、0.83億元、20.45億元、5.25億元、16.5億元，預(yù)算數(shù)分別為：3.38億元、64.62億元、61.41億元、15.74億元、44.67億元，增長(zhǎng)率分別：33700%、7685.54%、200.29%、199.81%、170.73%。

2014年中央政府性基金支出預(yù)算增長(zhǎng)率前五的為：核電站乏燃料處理處置基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、其他政府性基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)安排、農(nóng)田水利建設(shè)資金安排，上年執(zhí)行數(shù)分別為：0.7億元、7.53億元、0.33億元、24.35億元、63.25億元，預(yù)算數(shù)為：91.04億元、59.12億元、1.04億元、75.91億元、165.01億元，增長(zhǎng)率分別：12905.71%、685.13%、215.15%、211.75%、160.89%。

在中央政府性基金支出決算表中，如2011年，披露的項(xiàng)目主要有中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出、鐵路建設(shè)基金支出和鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入安排的支出等等。除了大類支出的披露，還有明細(xì)項(xiàng)目的披露，例如在中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出中，還披露了其中的中央本級(jí)支出。2011年至2015年，披露的項(xiàng)目數(shù)分別為25、29、29、30和25個(gè)。其中，2015年披露了25個(gè)項(xiàng)目，主要包括基建和環(huán)保類。

4 結(jié)論

總體來(lái)說(shuō)，在2011至2015年的中央政府的各類收支的預(yù)決算五表中，前期各類項(xiàng)目中基建項(xiàng)目和文化類項(xiàng)目基本上多于環(huán)保類及民生類的項(xiàng)目，但隨著時(shí)間發(fā)展，民生類和環(huán)保類項(xiàng)目逐漸占多數(shù)。例如，在2012年的中央政府性基金支出預(yù)算表中，涉及文化事業(yè)的有兩項(xiàng)：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出。國(guó)家基建項(xiàng)目有三項(xiàng)：中央水利建設(shè)基金支出、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支出、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出。在2015年中，環(huán)保類有兩項(xiàng)：核電站乏燃料處理處置基金支出、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出；民生類一項(xiàng)：農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出?；愐豁?xiàng)：無(wú)線電頻率占用費(fèi)安排的支出。在中央政府性基金收入預(yù)算中，2011年基建兩項(xiàng)：中央水利建設(shè)基金收入、南水北調(diào)工程基金收入。環(huán)保類一項(xiàng)：核電站乏燃料處理處置基金收入。文化類兩項(xiàng)：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入。2015年中民生類一項(xiàng)：政府住房基金收入?；悆身?xiàng)且與2011年的項(xiàng)目一致，環(huán)保類兩項(xiàng)：水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入、核電站乏燃料處理處置基金收入。

通過(guò)這些項(xiàng)目的變化，可以看出我國(guó)政府對(duì)民生和環(huán)保類的項(xiàng)目收入和支出的預(yù)算與上年的決算的偏差較其他項(xiàng)目比較大，說(shuō)明我國(guó)政府在這些方面每年都會(huì)做出大幅度增加的準(zhǔn)備?？傮w來(lái)看，在中央公共財(cái)政支出預(yù)算中，變化幅度較大的主要是國(guó)家安全類和科教文衛(wèi)體方面。在2011年中，也涉及到國(guó)土資源、國(guó)債和糧油。我國(guó)政府對(duì)綜合國(guó)力和軟實(shí)力方面的投入和重視。

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