姜敏

摘要：結(jié)合實(shí)際，以無(wú)錫惠山惠山“城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)”的規(guī)劃內(nèi)容為研究對(duì)象，對(duì)無(wú)錫惠山惠山“城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)”的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，希望分析后能夠給相關(guān)工作人員提供一些參考，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)的發(fā)展。

Abstract： Based on the actual situation， the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is taken as the research object， and the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is summarized. The author hopes it can provide some references for related staff and promote the development of urban and rural areas.

關(guān)鍵詞：無(wú)錫惠山；“城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)”；規(guī)劃；思考

Key words： Wuxi Huishan；"urban and rural construction characteristic area"；planning；thinking

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0042-03

0 引言

市委李小敏書(shū)記在惠山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話中，立足全市新時(shí)代的發(fā)展大局，從惠山建設(shè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，鮮明提出惠山要著力打造“協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、智能制造示范區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)、綠色發(fā)展生態(tài)區(qū)”的“四個(gè)區(qū)”發(fā)展定位。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上要求我區(qū)摒除傳統(tǒng)的“郊縣心態(tài)”，樹(shù)立“中心城”建設(shè)理念，按照城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，結(jié)合惠山各鎮(zhèn)、街道發(fā)展較為均衡、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)上形成惠山的特色。

1 “城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)”的規(guī)劃要求

1.1 形成集約緊湊、疏密有致的空間結(jié)構(gòu)

合理布局城市產(chǎn)業(yè)、載體、生態(tài)、居住等功能，全面建立空間開(kāi)發(fā)管制和環(huán)境分區(qū)控制制度，保證開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，使其能夠形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的格局。同時(shí)還需要保證城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的邊界，永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)制度，使其能夠有效落實(shí)。

1.2 形成互聯(lián)互通、內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)

增加力度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，采用軟硬兼施的方式，切實(shí)的將交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用水平提高，保證交通一體化能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。從而促進(jìn)扭曲型、功能型、網(wǎng)絡(luò)型，各種智能類(lèi)型的交通體系，提升我區(qū)的對(duì)外的集聚和帶動(dòng)能力。

1.3 基本形成綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)體系

牢固樹(shù)立并率先踐行生態(tài)文明理念，努力治理區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，共同建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成綠色生態(tài)的環(huán)境格局，同時(shí)有效保護(hù)和傳承特有的文化、歷史、人文等特色元素。

1.4 形成城鄉(xiāng)一體、共建共享的體制機(jī)制

確立“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)網(wǎng)”的理念，打破行政區(qū)劃的界限，在招商引資上互促互補(bǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)上相輔相成，在公共服務(wù)上共建共享，在進(jìn)行城市管理上，采用聯(lián)合防治的方法，將新建城市的成本以及利益共享機(jī)制分擔(dān)，從而保證資金的使用效率，能夠滿足區(qū)域建設(shè)的發(fā)展要求。

1.5 統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的全局性

要在積極參與修編無(wú)錫新一輪城市總規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及錫澄、錫宜一體化等戰(zhàn)略，明確我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局、功能定位。在空間上，要把惠山的發(fā)展放到更大區(qū)域中謀劃，放在錫澄一體化的背景中考量，加快實(shí)現(xiàn)從一域到全域的轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展；在規(guī)?？刂粕?，需要按照精明增長(zhǎng)，緊湊城市目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)展工作。并且對(duì)城市開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行科學(xué)的劃定，將開(kāi)發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)推進(jìn)集中布局，集聚發(fā)展以及集約建設(shè)要求，將城市的發(fā)展由外擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

1.6 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)性

將系統(tǒng)思維建立，使其能夠成為城市諸多要素的構(gòu)建基礎(chǔ)，并且在結(jié)構(gòu)功能方面著手對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，同時(shí)采取科學(xué)的部署方式，全面地推動(dòng)系統(tǒng)工作的開(kāi)展。要堅(jiān)持全區(qū)域、全時(shí)段的“一張圖”規(guī)劃，加快確立符合省市要求、又具有惠山特色的總規(guī)指標(biāo)體系，需要在規(guī)劃理念，以及規(guī)劃方法上，要增加它的科學(xué)性及指導(dǎo)性。同時(shí)還需要對(duì)城市的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化，增加城市的空間平行協(xié)調(diào)性以及立體性，保持他的風(fēng)格、體貌、滿足規(guī)劃和管控要求，保證城鄉(xiāng)的特色以及環(huán)境，具備基因風(fēng)格。

2 打造“城鄉(xiāng)建設(shè)特色區(qū)”必須堅(jiān)持高水平

城市建設(shè)規(guī)劃，它不僅是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。當(dāng)前無(wú)錫市正在編制新一輪城市總體規(guī)劃。這一輪城市總規(guī)修編是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，無(wú)錫處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，對(duì)于破解城市發(fā)展空間不足等瓶頸制約具有重要的意義。我區(qū)要主動(dòng)做好無(wú)錫市總體規(guī)劃編制的配合和對(duì)接工作，注重從歷次規(guī)劃編制實(shí)施和城市發(fā)展歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持“全區(qū)域一張圖”的規(guī)劃理念，以系統(tǒng)化思維科學(xué)確定我區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展容量、空間需求、人口規(guī)模和用地指標(biāo)，加快研究建立符合國(guó)家、省市要求，同時(shí)具有惠山特色的規(guī)劃體系，為今后建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)方向和合理的空間保障。

惠山區(qū)新一輪建設(shè)的總體規(guī)劃，在總體空間布局上要形成“一核三片區(qū)”和“雙網(wǎng)、兩楔、七廊、多片”的特色體系。

2.1 “一核三片區(qū)”

“一核”，就是要著力推進(jìn)惠山新城的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提升建設(shè)內(nèi)涵和水平，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)領(lǐng)堰橋、西漳的開(kāi)發(fā)，對(duì)接青陽(yáng)、祝塘等建設(shè)組團(tuán)，更好發(fā)揮惠山新城的集聚和帶動(dòng)作用，在整個(gè)無(wú)錫市域范圍內(nèi)強(qiáng)化惠山新城在西北部的核心地位。惠山新城的發(fā)展，要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)”的原則，一手抓高端產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)興城的基礎(chǔ)，一手抓城市功能的完善，營(yíng)造宜居宜業(yè)的“首善之區(qū)”?！叭瑓^(qū)”：一是以錢(qián)橋街道、職教園區(qū)為主的城市功能片區(qū)。在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理上精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮居住、休閑、教育功能，全面規(guī)范城市管理，重視綠色文明建設(shè)，全面對(duì)接、融入主城區(qū)。二是以洛社、玉祁—前洲組團(tuán)為主的城鄉(xiāng)融合片區(qū)。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，銜接集鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村聚居點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。三是以陽(yáng)山為主的田園特色發(fā)展區(qū)。科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游與人口分布的關(guān)系，串聯(lián)鎮(zhèn)村特色，更好展示農(nóng)村的田園風(fēng)光、山村風(fēng)貌、水鄉(xiāng)風(fēng)韻。

2.2 “雙網(wǎng)、兩楔、七廊、多片”

“雙網(wǎng)”是以道路生態(tài)廊道及水系生態(tài)廊道兩個(gè)層面構(gòu)建惠山綠色網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)以綠蓋城，構(gòu)筑綠色新城?！皟尚ā敝戈?yáng)山—洗硯湖綠楔、錫澄運(yùn)河和滬寧城際兩大綠楔?！捌呃取睘榫┖歼\(yùn)河、洋溪河、直湖港—五牧運(yùn)河、錫澄運(yùn)河，萬(wàn)印河—錫北運(yùn)河、錫溧漕運(yùn)河、寺頭港—白屈港等七條綠色走廊。“多片”是指玉祁唐平湖人文休閑基地、新城吳文化休閑中心、洛社萬(wàn)畝綠心鄉(xiāng)村田園基地、陽(yáng)山田園東方文旅小鎮(zhèn)、平湖城文化片區(qū)（玉祁文化旅游區(qū)）、洗硯湖文化片區(qū)（洛社生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)），安陽(yáng)山文化片區(qū)（陽(yáng)山鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)區(qū)）。

在規(guī)劃修編過(guò)程中，要在“兩規(guī)合一”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”思想指導(dǎo)下，從政策導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向綜合切入，圍繞生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、支撐系統(tǒng)，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)劃定產(chǎn)業(yè)保護(hù)線、基本農(nóng)田線、水體保護(hù)線、綠地和生態(tài)系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線“六條線”，為未來(lái)發(fā)展留有余地、留出空間。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，防止出現(xiàn)“換一屆領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)一次規(guī)劃”“來(lái)一個(gè)項(xiàng)目、改一片規(guī)劃”的現(xiàn)象。

3 必須以互聯(lián)互通、內(nèi)暢外聯(lián)為目標(biāo)，加快道路交通設(shè)施步伐

對(duì)于交通而言，它不僅是連接城市的重要紐帶，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展、物流運(yùn)輸、運(yùn)送人流的重要途徑。他作為城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方式在實(shí)踐過(guò)程中，它對(duì)產(chǎn)生的要素流動(dòng)，城鎮(zhèn)的體系發(fā)展有著很重要的作用。因此，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面求得突破：

3.1 要構(gòu)建惠山城鐵樞紐核

交通樞紐是城市發(fā)展的催化劑。下一階段，要排除干擾，集中精力，突出重點(diǎn)，努力營(yíng)造和提升惠山城際鐵路站在無(wú)錫西北部的交通樞紐地位。利用“三線合站”發(fā)展機(jī)遇，深化研究惠山站對(duì)外交通方案，加強(qiáng)與城市快速路網(wǎng)的對(duì)接，完善快捷便利的換乘系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“零距離換乘（轉(zhuǎn)運(yùn)）”和“無(wú)縫隙銜接”，以保證不同運(yùn)輸方式的間接性連接性得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將惠山城際樞紐的輻射效應(yīng)發(fā)揮。

3.2 要構(gòu)建惠山區(qū)的快速路網(wǎng)體系

一方面，穩(wěn)定軌道交通線位走向和站點(diǎn)布置，同步規(guī)劃預(yù)留公交接駁和公共停車(chē)場(chǎng)用地。另一方面，優(yōu)化快速路網(wǎng)體系、完善交通設(shè)施走廊。結(jié)合新一輪無(wú)錫市快速路網(wǎng)規(guī)劃體系總體布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高速公路道口與快速路網(wǎng)的“高快對(duì)接”。加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各板塊之間、各板塊與惠山新城之間以及與無(wú)錫市中心城區(qū)之間的互聯(lián)互通的快速路網(wǎng)體系。

4 必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1 規(guī)劃建設(shè)惠山新城副中心

惠山新城是未來(lái)無(wú)錫“一城兩核三片六組團(tuán)”總體空間布局中的重要一片?；萆叫鲁堑目傮w定位，要按照“高起點(diǎn)、高門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，實(shí)施“南融北接”和“東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，著力打造具有地方特色和國(guó)際水準(zhǔn)的、充滿活力的科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、人民生活宜居區(qū)。以惠山新城為核心，加強(qiáng)與無(wú)錫主城區(qū)及江陰的相互呼應(yīng)，成為錫澄一體化發(fā)展中重要的節(jié)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。南部扇面對(duì)接無(wú)錫城北地區(qū)，成為T(mén)OD開(kāi)發(fā)的北部片區(qū)中點(diǎn)；北部扇面銜接青陽(yáng)霞客生態(tài)休閑度假區(qū)，打造綠色生態(tài)休閑區(qū)；東翼加快長(zhǎng)安地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地。

4.2 實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，打造美麗田園鄉(xiāng)村

對(duì)市總規(guī)修編和區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，要突出規(guī)劃引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村空間上形成著重營(yíng)造“兩片、兩帶”的田園骨架布局?！皟善笔侵付Y社-尚田田園區(qū)與陽(yáng)山-洗硯湖田園區(qū)。禮社-尚田田園區(qū)重點(diǎn)打造以尚田六次產(chǎn)業(yè)園、唐平湖新客廳、禮舍文化小鎮(zhèn)為核心的人文田園鄉(xiāng)村片；陽(yáng)山-洗硯湖田園區(qū)重點(diǎn)打造以陽(yáng)山旅游度假區(qū)、洗硯湖生態(tài)濕地為核心的特色田園鄉(xiāng)村片。“兩帶”是指田園休閑帶和近郊生態(tài)帶。田園休閑帶主要是構(gòu)筑西側(cè)北至玉祁，南至陽(yáng)山，串聯(lián)洗硯湖、尚田農(nóng)莊等節(jié)點(diǎn)形成的錫西田園休閑帶；近郊生態(tài)帶主要是東側(cè)北至前洲農(nóng)業(yè)園，南至洛社精細(xì)蔬菜園與洋溪河濕地，串聯(lián)沿線各農(nóng)園節(jié)點(diǎn)形成的錫西生態(tài)農(nóng)園帶。

4.3 必須堅(jiān)持“兩規(guī)合一”，實(shí)施集約節(jié)約利用土地

進(jìn)一步對(duì)接惠山區(qū)現(xiàn)狀用地規(guī)模，編制我區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化調(diào)整增長(zhǎng)邊界，明確產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，劃定產(chǎn)業(yè)用地控制線。對(duì)于各鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)實(shí)際情況，劃分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)整治區(qū)和產(chǎn)業(yè)退出區(qū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)整治區(qū)，要通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)低效工業(yè)用地加強(qiáng)整治，提升資源利用效率；產(chǎn)業(yè)整治區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，可以通過(guò)土地置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷集中。在規(guī)劃管理中提高新建廠房項(xiàng)目的密度和容積率，除重型裝備行業(yè)外，容積率一般控制在2.0左右，鼓勵(lì)廠房向多層乃至高層發(fā)展，且允許建設(shè)一定比例的服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施，配套設(shè)施可分割銷(xiāo)售。

4.4 必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌

建議成立區(qū)級(jí)層面的“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，并邀請(qǐng)專(zhuān)家、人大代表和政協(xié)委員參加?！俺青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)研究擬訂建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌決定全區(qū)地塊出讓、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，并監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”的運(yùn)作，要改變當(dāng)前存在的“分而治之、各自為政”的局面，加強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性與嚴(yán)肅性，提升資源配置效率。

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