摘要：提舉保甲司是保甲法頒行后的產(chǎn)物，提舉保甲司的產(chǎn)生加強了北宋中央政府對地方的控制。提舉保甲官的設(shè)置使保甲組織形成一個統(tǒng)一的體系，同時設(shè)置文、武提舉保甲官體現(xiàn)了北宋權(quán)力分散制衡的政治理念。北宋政府在路級區(qū)劃設(shè)立提舉保甲司來統(tǒng)管基礎(chǔ)保甲組織，反映了中央政府權(quán)力下延的趨勢。

關(guān)鍵詞：北宋；提舉保甲司；提舉保甲官

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）06-0049-03

從有關(guān)資料來看，學界對北宋提舉保甲司的研究較少，葉四虎先生在《“京西北路提舉保甲司印”考析》一文中對提舉保甲司的設(shè)置和主要職能有所介紹。[1]賈玉英先生在《唐宋京畿管理制度變遷初探》一文中論及府界提舉保甲司，并分析了其不同時期的變化。[2]保甲制度曾在中國歷史上長期存在，是一種重要的基層組織和管理制度。北宋王安石變法期間，推行保甲法，并設(shè)立提舉保甲司來管理保甲組織。提舉保甲司對保甲組織的管理和發(fā)展起到了重要作用，并與王安石變法息息相關(guān)。因此，對北宋提舉保甲司的研究是十分必要的。

一、北宋提舉保甲司的沿革

（一）北宋提舉保甲司產(chǎn)生的背景

北宋中期以后社會矛盾日漸加劇，由于宋朝政府以大規(guī)模征兵的方式來減少饑荒時期百姓的反抗，加之北宋長期和西夏、遼頻繁作戰(zhàn)，所以宋朝就招募了大量的軍人。規(guī)模龐大的軍隊占用了國家大量的財政稅收，沉重的財政壓力又使得宋朝政府加大對百姓的剝削，這樣就迫使一些百姓走上反抗的道路。宋政府為減少軍隊數(shù)量，加強對基層百姓控制，在王安石的主導下推行了保甲法。熙寧三年（1070），宋朝司農(nóng)寺制定了《畿縣保甲條制》，主要內(nèi)容是把十戶人家編成一個保，五十戶人家編成一個大保，十個大保組成一個都保，并依次選出保長、大保長、都保正和副都保長，來負責保甲的管理，從而形成了一個系統(tǒng)的保甲組織。

熙寧四年（1071），宋神宗“詔開封府界提點司，畿縣保甲，保置旗鼓，以備校閱武藝”[3]5516。由政府開始對畿縣內(nèi)的保甲組織進行指導，讓其準備旗幟和鼓，以便于接受校閱。熙寧六年（1073），“河北、河東、陜西五路并排定保甲，勸誘習武藝，聽旨閱試，未得上番。余路止排定保甲，免習武藝。”[3]6000河北、河東和陜西五路開始進行編制保甲，并進行武藝的訓練，其余地方只是按保甲形式組織起來，并不讓學習武藝。隨著保甲制在全國的推廣，對保甲組織的正規(guī)化管理也就顯得越來越重要。熙寧八年（1075），北宋政府對河北、河東和陜西五路的義勇、保甲“每三五州差在京有職事官一員兼提舉”[3]6418，開始在河北、河東和陜西五路任命官員正式對保甲組織進行管理。

（二）北宋提舉保甲司的產(chǎn)生及發(fā)展

元豐二年（1079），宋神宗“詔開封府界教大保長充教頭，其提舉官以昭宣使、果州防御使、入內(nèi)副都知王中正，東上閤門使、榮州剌史狄諮為之?！盵3]7324宋政府在開封府界首先設(shè)置提舉保甲官，由其來管理開封府界的保甲組織。元豐三年（1080），宋神宗“詔河北、河東、陜西路各選文武官一員提舉義勇、保甲。”[3]7424宋政府在河北、河東和陜西五路開始正式設(shè)置文武官員對保甲組織進行管理。元豐四年（1081），判兵部蒲宗孟向宋政府建議：“欲乞五路義勇并排為保甲，所貴民兵法出于一?！盵3]7540根據(jù)蒲宗孟的建議，將河北東、西路，河東路，陜西永興軍，鳳翔路五路提舉義勇保甲司改為提舉保甲司，使五路和開封府界的有關(guān)體制統(tǒng)一。至此，提舉保甲司在開封府界和河東、河北、陜西五路正式建立，西北邊防和京師都建立起了統(tǒng)一的提舉保甲司體制。

（三）北宋提舉保甲司的罷除與復置

元豐八年（1085），宋政府將“提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點司兼領(lǐng)。”[3]8622隨著宋神宗去世，王安石變法失敗，提舉保甲司也被罷除，其職能被各路的提刑司和開封府界的提點司兼領(lǐng)。元祐元年（1086），宋哲宗“詔河北東、西路，永興、秦鳳等路提路提典刑獄兼提舉保甲司，并依提刑司例各為一司”[3]8939河北、河東、陜西五路提舉保甲司再次設(shè)置，后在徽宗、欽宗時期繼續(xù)延置。

二、北宋提舉保甲司的組織機構(gòu)和職能

（一）北宋提舉保甲司的組織機構(gòu)

提舉保甲司是保甲組織的管理機構(gòu)，設(shè)有文武提舉保甲官負責提舉保甲司的具體運行。

元豐四年（1081），河東、河北、陜西五路和開封府界確立為統(tǒng)一的提舉保甲司體制，為提舉保甲司官員的統(tǒng)一設(shè)置奠定了條件。元豐六年（1083），宋神宗“詔提舉保甲司，三路比轉(zhuǎn)運司，提舉視轉(zhuǎn)運使，同提舉視副使，同管勾視判官；開封府界比提點司，提舉視提點官，同提舉視三路同管勾官?！盵3]8153在河東、河北、陜西三路和開封府界設(shè)置了提舉保甲官、同提舉保甲官和同管勾保甲官等官職。

提舉保甲司的官員負責提舉保甲司的具體運行，并分為文臣和武臣。“內(nèi)武臣校閱，文臣催驅(qū)、收支錢物，各不得侵紊?！盵3]8153文臣專掌催驅(qū)收支財物，也就是專門負責提舉保甲司財政方面的事務(wù)。武臣專門負責校閱武藝，也就是負責保甲的武藝訓練和校閱等事務(wù)。北宋政府為加強中央集權(quán)，同時設(shè)立文提舉保甲官和武提舉保甲官，讓文武提舉保甲司官員在相互合作的同時又相互制衡。

（二）北宋提舉保甲司的職能

1.北宋提舉保甲司的組織和管理職能

提舉保甲司其主要職能在于將百姓按照保甲的形式組織起來，并對百姓進行管理，組織開封府界和河東、河北、陜西五路的保甲人員進行武藝學習和訓練。保甲按照就近和便于管理的原則進行編制，“隔水之人，仍求近附教，勿令往來費力，飲食失時”[3]7782，保甲如果在河的另一邊，就不在原有的基層行政區(qū)域來入教，而是就近入教。宋神宗元豐五年十月，河北路提舉保甲司已經(jīng)“統(tǒng)百七縣，團教場五千五百”，[3]7950整個河北路推行了保甲法，并建立起了嚴密的保甲組織?！爸T縣冬教，委提舉保甲司于本州通判職官內(nèi)選差”[3]11849，每當冬季的時候，提舉保甲司會在當?shù)刂菘h的通判職官內(nèi)選擇合適的官員來負責本縣保甲的“冬教”。

宋神宗元豐七年四月，提舉河北東路保甲司向朝廷報告說：“大名府朝城、澶州觀城等縣、相州臨漳縣保甲百姓等，群以解質(zhì)為名，公行強取錢物。乞嚴立約束，內(nèi)未獲人每名賞錢二百千，募諸色人告捉。自今保甲輒敢如此，并乞依此立賞?！盵3]8274提舉河北東路的保甲司發(fā)現(xiàn)有些保甲百姓公然強取他人財物，因此上奏朝廷，請求立下嚴厲的賞罰制度來約束保甲百姓。由此可見，提舉保甲司對保甲負有管理職能。

2.北宋提舉保甲司的監(jiān)察和財物管理職能

元豐六年，宋神宗“詔提舉保甲司，三路比轉(zhuǎn)運司，提舉視轉(zhuǎn)運使，同提舉視副使，同管勾視判官；開封府界比提點司，提舉視提點官，同提舉視三路同管勾官”[3]8153，且“并為監(jiān)司”。三路提舉保甲司的地位和轉(zhuǎn)運司享有同等的待遇，三路提舉保甲司因此具有了監(jiān)察職能。開封府界保甲司和提點司也享有同等的待遇，開封府界提舉保甲司也具有監(jiān)察職能。文提舉保甲官具有“豫納所用銀絹，以備行賞”[3]8183和“催驅(qū)、收支錢物”[3]8153的職能，也就是說提舉保甲司還具備一定管理錢物方面的職能。

3.北宋提舉保甲司的賑濟職能

元豐七年（1084），宋神宗“詔五路提舉保甲司已撥常平糧準備賑濟，令相度保甲戶遇災(zāi)傷不及五分，當如何等第賑濟條具以聞。”[3]8304當發(fā)生缺糧現(xiàn)象時，提舉保甲司能夠調(diào)動常平倉的糧食賑濟災(zāi)民，說明提舉保甲司還具備一定的賑濟職能。

三、對北宋提舉保甲司的評價

提舉保甲司的設(shè)置，使保甲制度具備了系統(tǒng)化、正規(guī)化的特點，是對保甲制度的進一步完善?！半S著保甲法的制定，保甲成為對宋代鄉(xiāng)村實行控制的主要地方基層組織，成為宋代基層事務(wù)的主要承擔者?！盵4]94保甲制度的建立和完善是宋代基層行政管理方式的一個重要變化。

提舉保甲司的設(shè)置一方面促進了地方治安的改善，另一方面也曾因管理不善而加重了百姓的負擔。元豐八年，樞密院給宋神宗上書說“府界、三路團教保甲，雖不當赴教日，往來于市井村疃，以習學事藝為名，聚集飲博，不治生業(yè)?！盵3]8567認為開封府界和河北、河東、陜西三路的保甲人員，不按照保甲法規(guī)定的訓練日期，以學習武藝的名號聚集到市井和村疃一起飲酒賭博，從而導致農(nóng)業(yè)荒廢。

提舉保甲司的設(shè)置是對開封府界和河北、河東、陜西五路的特殊化管理，目的在于加強對京畿地區(qū)和西北邊防地區(qū)的控制，對不同地區(qū)的保甲采取不同的管理方式，這體現(xiàn)了宋政府對于制度設(shè)計的靈活性。提舉保甲司率先在開封府界試點，然后推廣到河北、河東、陜西五路，這種由試點到推廣的改革模式是一種有效的改革方法，具有一定的借鑒意義。

四、結(jié)語

為加強對地方控制、減少軍費開支，保甲組織在北宋的改革中應(yīng)運而生。伴隨著保甲法的推廣，提舉保甲司根據(jù)實際需要而被設(shè)立。提舉保甲司的設(shè)立是對保甲組織的進一步完善，使保甲組織走向正規(guī)化。提舉保甲官被分為文臣和武臣，并讓文臣和武臣專司其事，體現(xiàn)了北宋權(quán)力分散制衡的政治理念。提舉保甲司一方面起到了加強對地方控制，減少軍費等積極效果，另一方面也加強了對普通百姓的剝削，產(chǎn)生了消極影響。提舉保甲司的命運與王安石變法息息相關(guān)，成為反映王安石變法成效的一個縮影。北宋政府在路級區(qū)劃設(shè)立提舉保甲司，當是中國古代歷史上首次將基層民兵組織的管理提升到如此的高度，既體現(xiàn)了北宋政府分權(quán)制衡、加強中央集權(quán)的政治理念，也反映了北宋中央政府權(quán)力下延的趨勢。

參考文獻：

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[2]賈玉英.唐宋京畿管理制度變遷初探[J].中州學刊，2007（6）.

[3]（宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].北京：中華書局，2004.

[4]鄭勝明.宋代保甲法的鄉(xiāng)村社會控制功能[J].河南大學成人教育學院學報，2008（1）.

作者簡介：劉振宇（1991—），男，單位為河南大學歷史文化學院，主要從事宋史研究。

（責任編輯：李直）