林方敏

摘要：改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，社會各方面事業(yè)都獲得了長足的發(fā)展。近年來，隨著財政改革的不斷推進，行政事業(yè)單位的預算管理也逐漸成為工作的重點，規(guī)范行政事業(yè)單位預算管理，加強行政事業(yè)單位預算使用規(guī)范，對于提高國家資金利用率，防止腐敗滋生，都具有積極意義。本文將針對行政事業(yè)單位預算管理方面進行分析探討，目的在于落實國家財政改革政策，強化行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；措施

按照目前我國現(xiàn)行制度，行政事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，既屬于行政單位，又屬于事業(yè)單位，可以看作是具有一定行政職能的事業(yè)單位，代表政府形象，擁有政府職能，承擔著一定程度和某個領域的行政管理職能?；谶@種性質(zhì)，行政事業(yè)單位預算管理的重要性就顯而易見了，合理分配財政資金，提高國家資金利用率，是對行政事業(yè)單位財政管理的基本要求。科學合理的預算管理能夠促進單位的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的工作正常開展，加強預算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展要解決問題的重中之重。

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的意義

（一）塑造政府良好形象，促進經(jīng)濟發(fā)展

行政事業(yè)單位不同于傳統(tǒng)單位，其性質(zhì)特殊，其存在的目的是政府宏觀調(diào)控的具體輸出，因此，其運營和管理不以獲得最大利益為目的，而是代表著政府的形象，因此，對于行政事業(yè)單位的預算管理要慎之又慎，科學制定預算的基礎上，嚴格按照預算計劃執(zhí)行，才能保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位屬于有一定行政職能的事業(yè)單位，其發(fā)展運營的好壞將直接影響政府在群眾中的形象，因此，加強行政事業(yè)單位預算管理有利于提高政府的施政效率，幫助政府塑造廉潔的公眾形象，從而樹立政府威信，有利于政府開展社會管理及事業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

（二）規(guī)范單位內(nèi)各部門行為，促進依法行政

行政事業(yè)單位由其內(nèi)部各個部門組成，部門行為的規(guī)范造就了行政事業(yè)單位整體管理的規(guī)范，而正規(guī)化、規(guī)范化的目標一直是我國行政事業(yè)的單位發(fā)展的目標與方向，做好行政事業(yè)單位的財務管理是保證預算科學制定和管理的基礎。

財務管理是任何經(jīng)濟組織和機構(gòu)的生命線，完整的資金鏈條不僅能夠保證單位的健康發(fā)展，也能為單位發(fā)展蓄力，增強單位發(fā)展活力。行政事業(yè)單位雖屬政府部門，但財務管理對其發(fā)展的重要性是相同的，加強預算管理能夠規(guī)范各部門行為，把握財政權(quán)能夠加強對單位內(nèi)部各部門的控制力度，促進各部門能夠依法行政，做到違法必究，將貪腐扼殺在搖籃里，加強預算管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。

（三）強化支出管理，增強政府宏觀調(diào)控能力

政府對于社會的管理更多是通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)，因此，不斷強化政府的宏觀調(diào)控能力是尤為重要的。加強行政事業(yè)單位的預算的管理能夠強化支出管理，強化預算執(zhí)行力度，讓行政事業(yè)單位的支出嚴格按照預算執(zhí)行，對于政府目標的實現(xiàn)也嚴格按照既定目標執(zhí)行，這將有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，為政府的宏觀調(diào)控奠定基礎，提高政府施政效率。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）思想認識存在滯后

行政事業(yè)單位預算管理存在的問題之一就是思想認識存在滯后的情況，部分單位管理者沒有認識到預算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，不重視單位預算管理，對預算進行粗放型管理，制定年度預算后，往往以結(jié)果為導向，不重視預算的使用過程，疏于對預算使用的管理，這就導致預算管理沒有科學的管理機制，不能科學的制定和執(zhí)行預算，最終導致預算剩余或不足，產(chǎn)生預算不能充分利用的狀況，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）預算制定水平較低

預算制定的水平直接決定預算執(zhí)行的質(zhì)量，科學的預算能夠促進預算的執(zhí)行，反之，則會造成預算執(zhí)行無法入手，最終導致預算執(zhí)行的不科學，造成財政管理出現(xiàn)問題。

預算的制定對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來講是極為重要的，但目前部分單位存在預算制定水平較低的情況，預算管理中，存在照搬照抄上一階段預算的情況抑或是為了完成預算工作，敷衍了事，這種情況的長期存在就會造成預算制定的流于形式，不能充分發(fā)揮預算應有的作用。而預算的制定應該本著實事求是的原則，總結(jié)上一階段的經(jīng)驗，依據(jù)目前社會發(fā)展形勢，對未來一段時期內(nèi)單位的發(fā)展進行預估和預測，而不是簡單的照搬照抄，導致預算不能產(chǎn)生實際作用。

（三）預算嚴肅程度欠缺

無論是普通單位還是行政事業(yè)單位，預算都具有嚴肅性和正規(guī)性，一旦預算形成，無極特殊情況，預算是不可以隨便更改的，因為一旦預算發(fā)生更改，可謂是牽一發(fā)動全身，因此，預算是具有嚴肅性的，但目前部分單位存在重結(jié)果，輕過程的情況，預算總額固定，只要在這個范圍內(nèi)，對預算使用過程不聞不問，導致部門之間發(fā)展不平衡，從而造成單位內(nèi)部矛盾，從而影響行政事業(yè)單位工作效率，造成政府形象的損害，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的失敗。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理措施

（一）提高思想認識，明晰預算管理重要性

加強行政事業(yè)單位預算管理最根本的在于提高對預算管理的認識，明確預算對單位的重要性。行政事業(yè)單位領導要充分認識到預算對單位發(fā)展的重要，一方面可以保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定的發(fā)展，另一方面也能提高政府形象，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，因此，強化行政事業(yè)單位的預算管理是單位發(fā)展的必然，也是市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國政府提高施政效率，塑造廉潔政府形象的基本途徑。

（二）健全預算管理制度，科學制定預算

目前我國行政事業(yè)單位預算管理存在的另一問題是相關(guān)制度的缺乏，因此，不斷健全相關(guān)管理制度，科學制定預算是解決這一問題的關(guān)鍵。首先，建立健全預算管理制度，從預算制定的規(guī)范到預算過程的規(guī)范管理，都要按照要求落實，并形成有效的監(jiān)督，同時，對于預算的制定，要充分收集數(shù)據(jù)，了解真實信息，堅決杜絕照搬照抄以往的預算，要以實事求是為原則，按照切實可行的實際方案進行預算制定，嚴格制定程序和規(guī)范，切實按照單位實際情況進行預算制定，科學管理預算，規(guī)范管理預算，將預算工作作為一項內(nèi)部控制重點來落實執(zhí)行。

（三）保證預算嚴肅性，強化預算執(zhí)行力度

前文我們提到過，尤其是行政事業(yè)單位的預算，是具有相當嚴肅性的，一旦制定完成，是不允許修改和變動的，各部門必須嚴格按照相應的計劃進行落實執(zhí)行，即使是在總體預算范圍的支出也要嚴格按照相應的規(guī)定進行審批執(zhí)行，對于私自挪用預算資金行為要堅決杜絕，嚴重的可以追究刑事責任。

由于行政事業(yè)單位性質(zhì)特殊，屬于國家行政機關(guān)，其財政的穩(wěn)定代表著國家和政府的財政情況，任何資金上的變動都屬于公款，如果不能合理加以管理，極易產(chǎn)生貪污腐敗情況，因此，保證預算的嚴肅性，強化預算執(zhí)行力度一方面可以不斷完善預算管理，另一方面也有利于遏制貪腐，保證隊伍的純潔性，維護黨和國家的廉潔形象。

（四）強化預算管理地位，優(yōu)化預算管理辦法

行政事業(yè)單位預算管理存在問題的原因之一就是單位對預算沒有確立一定的地位，行政事業(yè)單位的預算重要性不言而喻，我們在此不再贅述，基于這樣的重要性，要確立預算在行政事業(yè)單位的地位，將預算提高到戰(zhàn)略性的位置，在進行年度預算制定時，要保持科學嚴謹、嚴肅認真的態(tài)度，科學制定預算，同時，要不斷探索新的預算管理辦法，提高預算執(zhí)行力度的基礎上不斷改進預算管理辦法，引入新的預算管理模式，提高預算管理效率，實現(xiàn)預算的有效管理。

四、結(jié)束語

預算管理是任何經(jīng)濟活動組織都要密切關(guān)注的一項常態(tài)化工作，科學合理的預算能夠促進經(jīng)濟組織的發(fā)展，反之則會影響組織的內(nèi)部管理和控制。針對行政事業(yè)單位，其屬于政府部門，代表著國家形象，良好地預算管理不僅有利于促進其內(nèi)部的和諧發(fā)展，同時對于凈化政府工作人員隊伍，防治滋生貪腐都具有重要意義，從而促使行政事業(yè)單位獲得更大的發(fā)展，為社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻，同時，為實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]戚迪.行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017 （10）：40-41.

[2]李曉峰.行政事業(yè)單位加強預算管理與績效評價研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016 （33）：21-22.

[3]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預算管理加強問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2017 （10）：299-301.