祝捷

【摘要】堅持問題導(dǎo)向，突破“中梗阻”，亟需在制度層面推進相關(guān)改革措施，形成能干事想干事敢干事的制度體系。包括建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系、建立適應(yīng)新時代社會主要矛盾的政績考評體系、建立能夠“聚天下英才而用之”的人才管理體系、建立激勵機制和容錯糾錯機制等。

【關(guān)鍵詞】“中梗阻” 改革措施 制度建設(shè) 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大為我們描繪了中國特色社會主義新時代的藍(lán)圖，為將我國建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢設(shè)定了路線圖、時間表。藍(lán)圖一經(jīng)確定，落實是關(guān)鍵要素。改革藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，改革目標(biāo)鼓舞人心，關(guān)鍵是推動各項改革任務(wù)落實到位，各項改革措施穩(wěn)步推進。然而，黨中央有藍(lán)圖、有決心，人民群眾有向往、有企盼，但改革的“中梗阻”讓科學(xué)的藍(lán)圖和堅定的決心在實施過程中被打折扣，讓改革的效果和人民群眾的向往和企盼之間有落差。能否突破“中梗阻”，以及改革任務(wù)能否完成、改革目標(biāo)能否實現(xiàn)、改革成果能否為人民群眾滿意成為關(guān)鍵問題。

干部推進改革面臨抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清等問題，需要以制度建設(shè)為突破口

抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清是造成“中梗阻”的直接原因?！盀檎?，莫先于用人?！睂崿F(xiàn)改革目標(biāo)，關(guān)鍵在人。造成“中梗阻”的原因，有制度層面的，有文化層面的，但根本還是人的問題。如何理解改革任務(wù)的意圖和目標(biāo)，如何堅持問題導(dǎo)向推進改革任務(wù)落實，如何回應(yīng)人民群眾對于改革的期待，這些都考驗著黨員干部的能力和智慧，也考驗著黨員干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。改革就是資源的重新分配和利益格局的重新調(diào)整，改革的難度也在于資源的重新分配異常復(fù)雜、利益堅冰的消融異常艱難。在面對壓力和困難時，推進改革的抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清，成為阻礙改革推進的“中梗阻”。突破“中梗阻”，需要堅持問題導(dǎo)向，以解決抓手不足、能力不夠和權(quán)責(zé)不清的問題為目標(biāo)，推進相關(guān)改革舉措。

解決抓手不足、能力不夠和權(quán)責(zé)不清問題的關(guān)鍵在人，重點在制度。中國特色社會主義進入新時代，只有改革才能發(fā)展中國已經(jīng)成為社會共識，但具體到特定的改革任務(wù)、改革目標(biāo)，涉及到方方面面的資源調(diào)配和利益關(guān)系，必須從制度層面入手，理順和完善體制機制，建立適應(yīng)改革任務(wù)、改革目標(biāo)的制度體系，以制度完善抓手，以制度強化能力，以制度壓實責(zé)任，以制度推進改革。

改革任務(wù)空前繁重，人民群眾對改革的期待空前強烈。在堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)的前提下，改革措施的采取必須有主有次、有前有后、有急有緩。但是，一些能夠突破“中梗阻”的制度亟待推進，以作為其他重大改革措施和改革任務(wù)貫徹落實的保障。今后，我們要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，形成能干事想干事敢干事的制度體系，確保改革落地生根。

建立激勵機制和容錯糾錯機制，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進派、實干家

按照統(tǒng)籌的要求，深化機構(gòu)和行政體制改革，建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系。十九大報告在深化機構(gòu)和行政體制改革部分，提出了“兩個統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌各類機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制資源。“兩個統(tǒng)籌”是建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系的基本要求和推進方略。突破“中梗阻”，關(guān)鍵是調(diào)動能夠調(diào)動的資源，集中能夠集中的力量，避免職能重疊、缺失現(xiàn)象，避免人力資源不平衡分布，理順行政管理層次的體制機制。這就需要繼續(xù)推進職能有機統(tǒng)一的大部門體制，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，形成科學(xué)合理的管理體制。同時，需要推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓行政職能下移、行政重心下移、行政編制下移、行政審批權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限下移。通過統(tǒng)籌，實現(xiàn)有限的行政資源和行政人力向基層傾斜，避免“大機關(guān)、小基層”的現(xiàn)象，讓基層有人干事、有人干實事。

按照正確的政績觀的要求，完善干部考核評價機制，建立適應(yīng)新時代社會主要矛盾的政績考評體系。十九大報告提出完善干部考核評價機制的要求，這是改革任務(wù)能否惠及人民群眾的關(guān)鍵，也是解決抓手不足問題的關(guān)鍵，是突破“中梗阻”的關(guān)鍵。完善干部考核評價機制，需要建立科學(xué)合理、有針對性的指標(biāo)體系，用科學(xué)的指標(biāo)體系建立落實改革任務(wù)、開展具體工作的抓手；需要改變唯書唯上的考核方式，將對實際效果和人民滿意度的評測，納入考核方式，避免考核材料和工作實效“兩張皮”現(xiàn)象；需要加強落實中長期規(guī)劃執(zhí)行力和延續(xù)性的考核力度，倡導(dǎo)“一張藍(lán)圖繪到底”，避免反復(fù)折騰和朝令夕改，增強黨委政府的公信力和改革的公信力。用科學(xué)合理的干部考核評價機制調(diào)配資源、聚攏力量，將黨委政府和黨員干部的注意力、關(guān)注點引導(dǎo)至亟需解決的重難點問題上，讓能干事、敢干事、想干事的人獲得公正的評價，從而突破“中梗阻”。

按照“黨管人才”的原則，推進人才管理、服務(wù)和培養(yǎng)體制改革，建立能夠“聚天下英才而用之”的人才管理體系。人才是開展事業(yè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)的關(guān)鍵。是否善于聚攏人才、使用人才，是解決能力不夠問題的關(guān)鍵?！爸泄Ｗ琛碑a(chǎn)生的原因，本質(zhì)是人的問題，突破“中梗阻”的辦法，關(guān)鍵也是人的問題，是人才的問題。能力不足的原因，是人才資源沒有獲得合理調(diào)配，人才服務(wù)和管理跟不上人才發(fā)揮實際作用的需要，人才培養(yǎng)跟不上人才成長的需要，從而導(dǎo)致合適的人才無法到合適的崗位，合適的工作找不到合適的人才來開展。十九大報告指出，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。推進人才管理、服務(wù)和培養(yǎng)體制改革，是落實十九大精神亟需推進的改革措施。在制度建構(gòu)上，需要推進人才管理改革，引導(dǎo)人才有序流動，避免人才無序競爭，將人才引導(dǎo)到真正能夠起作用的地方，注重人才“權(quán)責(zé)利”統(tǒng)一，避免人才“帽子化”“標(biāo)簽化”；需要推進人才服務(wù)改革，將人才工作重心從遴選、考核等管理工作轉(zhuǎn)移至服務(wù)上來，為人才投入事業(yè)、開展工作掃除后顧之憂；需要推進人才培養(yǎng)改革，不唯出身、不劃“杠杠”，因人施教、因事覓才，形成人才資源競相迸發(fā)的良好態(tài)勢。人才管理體系是解決“人的問題”的關(guān)鍵，將改革任務(wù)落實到位，需要數(shù)以萬計的人才貢獻智慧，也需要形成能夠合理調(diào)配人才資源的體制機制，這些都將為突破“中梗阻”完善人的要素提供保障。

按照嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的要求，解決不敢干事、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，建立激勵機制和容錯糾錯機制。十九大報告提出建立激勵機制和容錯糾錯機制的要求，目標(biāo)直指不作為現(xiàn)象，用制度激勵的辦法突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是解決權(quán)責(zé)不清的關(guān)鍵，對于突破“中梗阻”意義重大。對于黨員干部而言，不僅要堅持“法無規(guī)定不可為”，更要堅持“法有規(guī)定必須為”，認(rèn)真履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，既要避免亂作為，更要防范不作為。要求黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，既需要在思想上強化擔(dān)當(dāng)意識、使命意識，也必須在制度上予以推動和保障。從制度層面推進改革，需要建立激勵機制，鼓勵干部敢于作為、善于作為；需要建立容錯糾錯機制，讓干部承擔(dān)改革重任時沒有顧慮，承擔(dān)改革壓力時沒有負(fù)擔(dān)，給敢于擔(dān)當(dāng)者鼓勵、給敢于擔(dān)當(dāng)者吃定心丸。不作為、不敢擔(dān)當(dāng)，是造成改革“中梗阻”的癥結(jié)，激勵機制和容錯糾錯機制為敢于擔(dān)當(dāng)者保駕護航，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，從而為突破“中梗阻”創(chuàng)造有利于干部作為的制度環(huán)境。

（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰