于長(zhǎng)林

摘要：伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的不斷加強(qiáng)和深化，行政事業(yè)單位改革也在如火如荼的進(jìn)行，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督是其改革的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)相關(guān)改革政策是行政事業(yè)單位新時(shí)期發(fā)展的基本理念和原則。本文將針對(duì)行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行分析探討，目的在于促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的不斷強(qiáng)化，全面推進(jìn)我國(guó)的改革事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

隨著理論研究的深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理問(wèn)題逐漸成為工作的重中之重，良好的內(nèi)部管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，維護(hù)良好的政府形象，提高工作效率，反之則會(huì)產(chǎn)生消極影響，而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為內(nèi)部管理的一個(gè)關(guān)鍵部分，其直接影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理是任何經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的基本保障，良好的財(cái)務(wù)管理能夠保持事業(yè)單位發(fā)展活力，促進(jìn)單位的發(fā)展，因此，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督將會(huì)促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部管理有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理的必經(jīng)之路

伴隨管理理論研究的進(jìn)步，組織內(nèi)部管理問(wèn)題逐漸成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織工作的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)組織內(nèi)部管理成為任何經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)行政事業(yè)單位，同樣需要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理水平，規(guī)范組織內(nèi)部管理，提高內(nèi)部組織管理效率。會(huì)計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部管理工作的一個(gè)重要組成部分，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠保證組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定，提高財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，提高組織內(nèi)部管理水平。

（二）有利于行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于規(guī)避行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是近年來(lái)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的應(yīng)用，對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)和形勢(shì)能夠做到預(yù)測(cè)和判斷，這將大大規(guī)避行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅能夠保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)單位發(fā)展，遏制腐敗也有一定積極作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)缺乏

意識(shí)能夠指導(dǎo)實(shí)踐，正確的意識(shí)才能對(duì)實(shí)踐具有積極的促進(jìn)作用，行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的缺乏是存在的根本性問(wèn)題，也是普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督不重視，不落實(shí)相關(guān)政策導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督名存實(shí)亡。主要體現(xiàn)在，首先是單位管理者沒(méi)有正確理解相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，導(dǎo)致不能正確的落實(shí)相關(guān)政策，其次，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性缺乏必要認(rèn)識(shí)，不能將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的不重視導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員工作缺乏相應(yīng)的行政支持，從而造成監(jiān)督工作無(wú)法開(kāi)展，進(jìn)而產(chǎn)生整個(gè)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的理解和支持。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督力量薄弱

會(huì)計(jì)監(jiān)督力量的薄弱導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職不能充分發(fā)揮，不能起到對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，這也讓會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，行政事業(yè)單位由于其性質(zhì)特殊，人事變動(dòng)主要通過(guò)每年的國(guó)家考試進(jìn)行，人員的聘任相對(duì)固定，這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才無(wú)法進(jìn)入事業(yè)單位工作，而在崗的一些人員存在專(zhuān)業(yè)程度不足，工作態(tài)度消極的情況，其次，由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位本身的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督存在無(wú)法可依，無(wú)章可循的狀態(tài)，會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)；最后，由于行政事業(yè)單位性質(zhì)存在一定局限，人員等級(jí)較為森嚴(yán)，往往會(huì)計(jì)人員沒(méi)有足夠權(quán)限對(duì)單位實(shí)行全面的監(jiān)督工作，這也導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的不充分。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的不健全

完善的管理來(lái)源于健全的制度，制度的不完善成為目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)展的瓶頸。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的不健全首先表現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督流程，單位沒(méi)有根據(jù)自身單位發(fā)展的特點(diǎn)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)章可循，不能正常的開(kāi)展工作；其次，即使在具有制度約束的前提下，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員對(duì)于制度的了解不充分，理解程度不足也導(dǎo)致了工作開(kāi)展的不順利，不能正常履行會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。最后，制度的不健全還表現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督人員往往身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)職的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，只有在應(yīng)付檢查時(shí)才臨時(shí)抽調(diào)人員作會(huì)計(jì)監(jiān)督，這對(duì)單位本身是一種不負(fù)責(zé)任的行為，作為行政事業(yè)單位，對(duì)國(guó)家和社會(huì)也是極其不負(fù)責(zé)任的。

（四）人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)程度存疑

行政事業(yè)單位往往擔(dān)負(fù)著一定的行政職責(zé)和政府工作，目前存在的一個(gè)問(wèn)題就是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的不足，每年通過(guò)招考進(jìn)來(lái)的人員由于有編制的限制要求，不能充分招聘到具有專(zhuān)業(yè)技能的大量會(huì)計(jì)人員，因此，存在人員數(shù)量不足和人員專(zhuān)業(yè)程度不夠的情況。通過(guò)每年的招聘考試，進(jìn)入行政事業(yè)單位人員很大一部分都是年輕人員，存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況，同時(shí)，由于剛剛踏入社會(huì)，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不能完全勝任，同時(shí)，人員數(shù)量的不足也為會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了制約，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員通常身兼數(shù)職，不能將全部精力應(yīng)用到工作中去，最終使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作受到制約。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性

要解決行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題，首先應(yīng)該明確組織內(nèi)部管理的重要性，同時(shí)明確財(cái)務(wù)管理對(duì)組織發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要意義，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為組織內(nèi)部管理間接影響因素和財(cái)務(wù)管理直接影響因素，其重要性是不言而喻的。因此，單位管理者明確會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位的重要意義，了解行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力，主動(dòng)接受相關(guān)知識(shí)，支持單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作，不斷將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，彌補(bǔ)缺失

會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的弱化問(wèn)題主要是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才的缺乏導(dǎo)致的，雖然行政事業(yè)單位性質(zhì)特殊，人才招聘有其本身的異質(zhì)性，但行政事業(yè)單位可以通過(guò)不同渠道招聘非編制人員，合同工的招聘也可以為行政事業(yè)單位做好人才補(bǔ)充，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，擴(kuò)充隊(duì)伍，引進(jìn)人才，是解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的根本途徑。同時(shí)，要不斷健全行政事業(yè)單位相關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的完全落實(shí)。

（三）健全完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督流程

健全的制度是任何管理的基礎(chǔ)，只有制度健全了，才能保證政策的落實(shí)和執(zhí)行，因此，不斷健全行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是一項(xiàng)基本性工作。首先，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督流程，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督逐步走向正規(guī)化和規(guī)范化，對(duì)審批監(jiān)督的相關(guān)表格和文件，要統(tǒng)一格式，統(tǒng)一審批，逐級(jí)匯報(bào)，規(guī)范工作程序；其次，作為會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位人員，要充分了解會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，了解單位內(nèi)部相關(guān)制度，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平；最后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要給予會(huì)計(jì)監(jiān)督人員充分的權(quán)限，能夠?qū)?huì)計(jì)監(jiān)督切實(shí)落實(shí)到單位各個(gè)部門(mén)。

（四）充實(shí)人員數(shù)量，提升人員專(zhuān)業(yè)水平

人才是發(fā)展的根本，行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府機(jī)關(guān)，人才更是極為重要，要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，就要從人才入手，不斷培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，給予人才充分的平臺(tái)發(fā)揮才能。行政事業(yè)單位要不斷充實(shí)人員數(shù)量，解決工作中人員數(shù)量不足的問(wèn)題，充分考量人員專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)，對(duì)在職人員要不斷加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，通過(guò)定期的內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)水平，接觸新知識(shí)，開(kāi)拓眼界，不斷提升內(nèi)部人員的專(zhuān)業(yè)程度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府機(jī)關(guān)，其發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用有利于規(guī)避事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持事業(yè)單位發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)對(duì)扼制貪腐都具有重要意義。雖然會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)目前仍然存在一定的問(wèn)題，但相信在未來(lái)的發(fā)展中，會(huì)計(jì)監(jiān)督一定能夠充分發(fā)揮職能，提高組織內(nèi)部管理效率，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位再創(chuàng)輝煌，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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