王海霞

摘要：本文對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其應(yīng)用問題進(jìn)行了探討，文章從闡述財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的概念入手，進(jìn)一步介紹了構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容；最后研究了構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體運(yùn)用要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；概念；構(gòu)建內(nèi)容；具體運(yùn)用要點(diǎn)

在社會(huì)主義建設(shè)快速推進(jìn)的情況下，各項(xiàng)事業(yè)得到建設(shè)，各種項(xiàng)目投資越來越多元化，大量資金的投入、科學(xué)的資金利用，能夠給社會(huì)發(fā)展提供便捷服務(wù)。而在財(cái)政支出與項(xiàng)目建設(shè)中，財(cái)政部門首先要保證資金支出績(jī)效這一基本前提，督促資金得到科學(xué)的利用，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和不規(guī)范利用的不良現(xiàn)象，從整體上起到改善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的效果。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的概念

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是當(dāng)前得到各個(gè)層級(jí)的財(cái)政單位普遍關(guān)心的一大關(guān)鍵問題，在工作中，它強(qiáng)調(diào)打造一系列滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)律、切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、具有可實(shí)施性的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而專項(xiàng)資金更是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。所以在工作中，要保證該體系的科學(xué)度和完整度，盡量對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率和價(jià)值等指標(biāo)做真實(shí)客觀地評(píng)價(jià)。

二、構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的整體評(píng)價(jià)

為了做好支出的評(píng)價(jià)工作，需要針對(duì)支出的重點(diǎn)——專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在操作中，首先要從立項(xiàng)環(huán)節(jié)開始，做好對(duì)資金使用的前期管控，保證各筆資金被用在正確的方向，避免盲目投資，提高資金的利用效率。因此在立項(xiàng)時(shí)，就要結(jié)合項(xiàng)目的背景加以調(diào)查，編制科學(xué)的可行性報(bào)告，做好科學(xué)細(xì)致的審核評(píng)估工作。再者，就專項(xiàng)資金的撥付和正式使用環(huán)節(jié)來說，必須保證達(dá)到?？顚Ｓ茫谫Y金被劃出以后，相關(guān)的管理單位就要及時(shí)跟蹤了解，以免資金被挪用。最后，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束之后，需要就該筆資金的支出管理進(jìn)行后續(xù)的評(píng)價(jià)，注意反思在整個(gè)資金使用及管理階段中所暴露出的不足，并且注意思考更科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，形成記錄和總結(jié)，為下一次工作積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。所以，打造專項(xiàng)資金規(guī)制體系，要求從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做好嚴(yán)格的管理。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)

對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效加以評(píng)價(jià)，要求工作人員科學(xué)考慮用怎樣的指標(biāo)來完成衡量，需要重點(diǎn)關(guān)注資金利用的合規(guī)程度、實(shí)惠度、效率和質(zhì)量高低，但是因?yàn)槟壳八楷F(xiàn)處的專項(xiàng)資金大多是被用在不同的領(lǐng)域，且其本身名目繁雜，因此會(huì)受市場(chǎng)中各種因素的影響。首先，是共性指標(biāo)方面，也就是評(píng)估資金支出的規(guī)范度和效果如何。除此之外，針對(duì)各種實(shí)際的項(xiàng)目而言，專項(xiàng)資金需要用一些個(gè)性化的指標(biāo)加以衡量，比如資金支出的經(jīng)濟(jì)性與效率性：因?yàn)樵S多專項(xiàng)資金都被用于不同行業(yè)的建設(shè)，會(huì)形成完全不同的效益，因此難以統(tǒng)一進(jìn)行比較，對(duì)其各自的實(shí)惠程度與效率高低進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)，就顯得具有了一定的現(xiàn)實(shí)意義。比如，各種被運(yùn)用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，其在后期帶來的經(jīng)濟(jì)利益往往微乎其微，更多的是社會(huì)利益，而其他的醫(yī)院、學(xué)校等帶有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，同樣具有這樣特征，因此對(duì)于類似的專項(xiàng)資金的使用，要注意具體問題具體分析。

三、構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體運(yùn)用

（一）對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的總體績(jī)效進(jìn)行多向?qū)Ρ?/p>

在整個(gè)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域中，很多時(shí)候都需要就多個(gè)目標(biāo)對(duì)象的績(jī)效做橫向的對(duì)比，或者是就同一對(duì)象的不同時(shí)期做縱向?qū)Ρ取Ｔ趯?duì)比時(shí)，就出現(xiàn)了多個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象，由于其績(jī)效會(huì)體現(xiàn)于若干方面，所以各對(duì)象也存在不同的績(jī)效指標(biāo)，比如某對(duì)象的績(jī)效指標(biāo)或許會(huì)在優(yōu)于其他的對(duì)象，而怎樣采取科學(xué)的方法來評(píng)判這些不同的被比較對(duì)象的績(jī)效優(yōu)劣呢？一般來說，就同一對(duì)象來說，它在各個(gè)時(shí)期不同方面的績(jī)效指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)升降的波動(dòng)，而績(jī)效是向好改善或者是向劣惡化，往往需要采用綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估。

綜合評(píng)價(jià)法，指的是通過特定的手段，對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理操作，借助綜合評(píng)價(jià)模型，算出一個(gè)相對(duì)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)值，通過對(duì)這些對(duì)象的整合分類、排序研究、觀察對(duì)比等，來進(jìn)行評(píng)價(jià)。在利用該方法時(shí)，可以把各個(gè)對(duì)象績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行一定的整合，這就能獲得一個(gè)體現(xiàn)對(duì)象績(jī)效的較完整的數(shù)值，最終完成橫向和縱向比較。

（二）提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性

打造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是指要借助一系列的樣本數(shù)據(jù)資料和正確的計(jì)算方法，把評(píng)價(jià)指標(biāo)利用數(shù)值的方式進(jìn)行完整的呈現(xiàn)。所以，從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)來看問題，會(huì)發(fā)現(xiàn)其難度最高，因?yàn)閷?duì)資金使用效率等的評(píng)價(jià)，如果缺乏具體可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么所有的評(píng)價(jià)都會(huì)顯得空洞。因此在設(shè)置評(píng)價(jià)的同時(shí)，財(cái)政部門要注意結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目，對(duì)各種專項(xiàng)資金展開針對(duì)性的調(diào)查與計(jì)算，打造科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。采用科學(xué)的方法，可以對(duì)各個(gè)需要被測(cè)試的單位或項(xiàng)目績(jī)效加以把握測(cè)量，并且設(shè)計(jì)出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以此為前提，做好評(píng)估工作。在工作時(shí)，首要的一點(diǎn)就是要注意，績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)需要以足夠科學(xué)的理論知識(shí)作為前提，若缺乏理論的支撐，無法打造一個(gè)邏輯嚴(yán)密的績(jī)效指標(biāo)體系。而且，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，引用一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)，往往會(huì)普遍地用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析手法。為了完善績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，不只是需要觀察分析財(cái)務(wù)資料，還需要涉獵各種管理材料和業(yè)務(wù)材料，并且借助計(jì)算機(jī)等工具完成計(jì)算。

（三）建立財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門借助績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，能夠更進(jìn)一步地落實(shí)日常工作中的兩項(xiàng)極為關(guān)鍵的內(nèi)容。第一項(xiàng)是優(yōu)化監(jiān)督工作的作用，督促政府更好得承擔(dān)起績(jī)效責(zé)任；第二項(xiàng)是強(qiáng)化建設(shè)工作的質(zhì)量，使得政府的績(jī)效管理效果得到質(zhì)的提升。如果出現(xiàn)政府單位內(nèi)部崗位布局和工作任務(wù)內(nèi)容劃分不明朗的情況，往往會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展受到極大的阻力。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過使績(jī)效責(zé)任進(jìn)一步量化和準(zhǔn)確界定責(zé)任，為健全政府職責(zé)體系創(chuàng)造了條件，從而有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府績(jī)效責(zé)任。

（四）提高政府績(jī)效管理工作的責(zé)任意識(shí)

政府績(jī)效管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，而政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的核心內(nèi)容。目前我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括：以行政管理部門為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估、以監(jiān)察部門為主導(dǎo)的效能評(píng)價(jià)、以財(cái)政管理部門為主導(dǎo)的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)、以組織部門為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，以及民間組織和社會(huì)公眾的績(jī)效評(píng)價(jià)等等。通過建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以為其他部門開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持，發(fā)揮財(cái)政管理部門的建設(shè)性作用。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其應(yīng)用問題的探討，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。相關(guān)工作人員需要明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的概念；同時(shí)把握構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容——關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的整體評(píng)價(jià)、關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體運(yùn)用問題，比較被評(píng)價(jià)對(duì)象的總體績(jī)效，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，建立財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府績(jī)效管理工作的責(zé)任意識(shí)。

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