李雄平 趙玉鳳 閆芮菲

摘要：近日，黨的第十九次全國人民代表大會順利閉幕，習近平總書記在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分，首先談到的是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。隨著高等教育體制的不斷完善與發(fā)展，對高校財務(wù)管理工作的要求也越來越高，本文依據(jù)高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的信息化、預(yù)算編制、科研報銷以及內(nèi)部控制和財會隊伍建設(shè)五大問題，提出相關(guān)對策建議，以期為高校財務(wù)工作有序開展提供有益幫助。要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的機遇與挑戰(zhàn)，高校財務(wù)管理工作必須緊跟時代發(fā)展的腳步，提高高校財務(wù)管理水平，創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；新會計制度；預(yù)算編制；內(nèi)部控制；財會隊伍

隨著高校教育體制的不斷深化改革，傳統(tǒng)的高校會計制度已不能滿足高校財務(wù)工作的多樣化需求，我國財政部于2013年結(jié)合《高校財務(wù)制度》，對原有的會計制度做出了修改，出臺了新的《高等學校會計制度》。為進一步加強財政管理和財政監(jiān)督，強化國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，新預(yù)算法修改草案于2014年8月31日經(jīng)全國人大常委會審議通過，并從2015年1月1日起正式實施。新會計制度和新預(yù)算法的頒布和實施，以及在其他內(nèi)部控制與資金管理、財務(wù)制度等相關(guān)問題的法規(guī)或文件、管理規(guī)定的約束下，高校必須從根本上解決財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各類問題。

一、目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）高校財務(wù)管理信息化發(fā)展緩慢

高校財務(wù)管理信息化發(fā)展，主要取決于各高校自身的發(fā)展情況以及領(lǐng)導的重視水平，雖然大部分高校已基本實現(xiàn)會計電算化，但是部分院校會計電算化水平較低，還沒有達到財務(wù)信息綜合集成管理水平，無法實現(xiàn)全面系統(tǒng)的應(yīng)用。例如：學生無法自己查詢校園卡消費情況，在職人員無法查詢工資的發(fā)放及扣繳情況，科研人員無法查詢經(jīng)費使用的相關(guān)情況等。

其次，高校各大部門運用的信息系統(tǒng)軟件不在同一個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之中，無法實現(xiàn)信息即時傳送共享，在需要收集、匯總資料時，往往因為文件的多次重復操作造成信息失真等情形的發(fā)生。最后，高校缺乏財務(wù)信息化處理人才。財務(wù)信息化既需要精通財務(wù)管理又能夠靈活操作信息系統(tǒng)的人才，但是目前大多數(shù)高校的財務(wù)部門人員，只具備兩者之一，精通財務(wù)的人員不能很好地運用信息化處理系統(tǒng)，了解信息系統(tǒng)的人在財務(wù)處理方面的能力又有所欠缺。

（二）高校預(yù)算編制方法粗糙，預(yù)算編制缺乏連續(xù)性

首先，高校預(yù)算編制管理觀念淡薄。高校的經(jīng)費支出大部分來源于財政撥款，而通常情況下大部分高校只是用簡單的“基數(shù)+增長”的模式再結(jié)合上一年的預(yù)算進行上報，并未將預(yù)算機制合理延伸至下屬院系部門，得出的預(yù)算結(jié)果并不符合客觀真實情況。重決算而輕預(yù)算，缺乏自主理財?shù)囊庾R，預(yù)算編制工作大抵流于形式而不是針對學校的具體情形而定。

其次，有些高校盡管在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上安排了預(yù)算管理體系，但往往只是對財務(wù)部門做出的預(yù)算文件進行簡單的審議，而非結(jié)合學校的相關(guān)情況進行分析，從長遠發(fā)展的角度出發(fā)研究預(yù)算的合理性與可行性，且缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，基本支出和其他支出界定不清，造成部門預(yù)算不實、?？畈粚Ｓ谩㈨椖抠Y金挪用等不良現(xiàn)象，削弱了財務(wù)預(yù)算的作用，導致高校工作不時出現(xiàn)資金緊張等問題，影響正常運轉(zhuǎn)。

（三）科研經(jīng)費管理不到位，報銷制度不完善

高校是我國科學技術(shù)與理論研究的重要力量，承擔了一半以上國家重大科學研究計劃，科研項目和經(jīng)費支出不斷攀升，為國家社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，因此國家對高校財務(wù)報銷制度的要求也越來越嚴格。國家稅務(wù)總局發(fā)文《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（國際稅務(wù)總局公告2017年第16號），對增值稅普通發(fā)票做出了嚴格規(guī)定，自2017年7月1日起正式實施。但是高?？蒲薪?jīng)費報賬過程中卻屢屢出現(xiàn)問題，如常有學生代替導師執(zhí)行報銷事務(wù)，因?qū)筚~所需的材料和流程以及財務(wù)政策等了解不夠全面，因此影響報賬的效率。且由于發(fā)票不規(guī)范、粘貼不合格或材料不齊全等問題被財務(wù)處退單，導致報銷人員與財務(wù)人員雙方的不滿情緒。除此之外還有眾多未提及之問題，高校領(lǐng)導層和相關(guān)責任部門也并未將報賬的細則通過培訓、競賽或其他形式廣而告之，由此嚴重影響了財務(wù)部門工作的效率效果，增加了工作難度。

（四）缺乏完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督機制

高校屬行政事業(yè)單位，然而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范卻不一定完全適用于高校，兩者是個體與總體，具體與統(tǒng)一的關(guān)系，具體矛盾要具體分析，高校內(nèi)部控制有其獨特性，但是我國目前并沒有一套專門針對于高校內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。其次，高校領(lǐng)導層和內(nèi)部財務(wù)工作者對內(nèi)部控制的關(guān)注度不高，監(jiān)督意識薄弱，管理層往往凌駕于控制之上，使得單位內(nèi)部控制基本流于形式，實際執(zhí)行力度不高。

內(nèi)部審計獨立性不強，審計人員礙于人情等原因使得審計職能無法充分發(fā)揮，單位領(lǐng)導層對內(nèi)部審計的重視度不夠，審計人員短缺，力量不足，審計方法老舊，造成審計工作無法發(fā)現(xiàn)隱藏問題，形同虛設(shè)。

（五）財會隊伍建設(shè)落后，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

目前，高校招生人數(shù)逐步增加，高校人事崗位限制與在校生規(guī)模矛盾突出，財務(wù)崗位工作人員不足，部分高校在財務(wù)處設(shè)置了學生兼職值班崗位，但是頻繁的人員更替與短期任職，導致兼職學生對于崗位工作認識不到位，職責不清楚，業(yè)務(wù)不熟練，對學校在崗領(lǐng)導、教師等人員設(shè)置比較陌生。財務(wù)兼職崗位的設(shè)置，從表面上看增派了人手，有助于相關(guān)財務(wù)工作的辦理，實則降低了工作效率，增添了不必要的麻煩。財務(wù)人員數(shù)量過少與財務(wù)工作的精細化矛盾突出。

財務(wù)部門的工作影響著整個高校的科研、教學等活動，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，財務(wù)工作越來越智能化、信息化，與此同時，高校財會隊伍建設(shè)也應(yīng)該更加年輕化，更具時代性與前瞻性。但是部分高校財會隊伍正面臨結(jié)構(gòu)不合理，人員老化的現(xiàn)象，對計算機與財務(wù)會計知識兩者兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T較少，大大降低了工作效率，影響了工作效果，與時代發(fā)展相背離。

二、新形勢下高校財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

新形勢下，高校財務(wù)管理信息化發(fā)展進程中存在的問題如若不能盡快解決，信息化進程將受到較大阻礙。預(yù)算的編制、執(zhí)行以及后期的追蹤審核與監(jiān)督如若不能達成，則會造成高校賬務(wù)雜亂無章且面臨資金緊張影響正常運轉(zhuǎn)的影響。良好的科研經(jīng)費管理與監(jiān)督檢查則會大大提高工作效率，更大的發(fā)揮科研經(jīng)費的利用效果。內(nèi)部控制與監(jiān)督體系的建設(shè)，更有利于財務(wù)工作的嚴謹性與精準度。財會隊伍結(jié)構(gòu)重組與人員素質(zhì)提升，將大大提高財務(wù)工作效率。因此，與高校財務(wù)管理信息化、預(yù)算以及科研經(jīng)費的管理相關(guān)問題的解決，以及內(nèi)部控制體系的建設(shè)和財會隊伍的重組是高校順應(yīng)時代發(fā)展的必由之路。

（一）要解決高校財務(wù)管理信息化問題，要采取自上而下的方法

在解決高校財務(wù)管理信息化方面的問題中，校方領(lǐng)導層的重視尤其重要，只有控制機器設(shè)備的核心系統(tǒng)運行良好整個設(shè)備才會正常運轉(zhuǎn)。為此，高校領(lǐng)導首先要有信息化發(fā)展的意識，能夠牽頭帶動大家就本校信息化所存在的缺陷和不足進行探討并尋找解決方案。

其次，財務(wù)管理信息化系統(tǒng)不僅具有信息集成較高、信息共享程度高和互動性高等特點，而且還牽涉到下屬學院單位，需要各部門更好的協(xié)調(diào)和配合，此時高校領(lǐng)導層的有效指揮和強力推動是成功建設(shè)財務(wù)管理信息化的關(guān)鍵，同時，信息化必然要改革信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的更換也需要巨大的資金支持，高校領(lǐng)導的支持顯得尤其重要。最后，要加強高校財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，組織財會人員定期培訓學習，解決高校財會隊伍中專業(yè)知識與信息化能力參差不齊的現(xiàn)狀，提高兩方面專業(yè)知識水平和技能，培養(yǎng)高素質(zhì)的財會人員，組織一支擁有高水平的財務(wù)信息化人才隊伍。

（二）嚴格執(zhí)行全面預(yù)算制度并實施有效監(jiān)督

新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算范圍。按照上述規(guī)定，高等學校在編制預(yù)算時應(yīng)嚴格實行新的全口徑、全范圍、全過程的全面預(yù)算管理，將預(yù)算年度中所有收支納入預(yù)算安排，做到預(yù)算管理無死角。新預(yù)算法中先后有八處反復提及“績效”，績效理念作為預(yù)算編制的基本原則首次納入立法范疇。因此應(yīng)該提高預(yù)算管理的剛性，責任到部門、到負責人，并在無非正常理由的情況下與個人的績效考核掛鉤，除非異常變動嚴格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容。其次應(yīng)該建立監(jiān)督機制，對預(yù)算資金的使用和余額進行不定期的抽查，并將預(yù)算書與執(zhí)行數(shù)額進行對比分析，以防止或發(fā)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費挪用、盜用、亂用現(xiàn)象。

（三）完善高校報賬系統(tǒng)，科學管理科研經(jīng)費

高校財務(wù)部門要加大對財務(wù)報賬體系的宣傳力度，將報銷制度、流程、票據(jù)的粘貼以及報銷單的填寫等格式化要求整理成文件并發(fā)布在學校的OA 辦公系統(tǒng)和財務(wù)處網(wǎng)站中，同時形成紙質(zhì)版文件下發(fā)給每一個需要報賬的人員?；蛘咄ㄟ^一系列培訓、答題競賽等形式將報賬細則深入人心。

其次開展高校財務(wù)管理信息化的建設(shè)，積極開展網(wǎng)上預(yù)約報賬體系，報銷人可以實現(xiàn)“無等候”網(wǎng)上預(yù)約報賬，報賬人在APP上填單簽字后遞交后再由財務(wù)人員審核，無需在報賬大廳等待，并能夠?qū)崟r跟蹤報銷業(yè)務(wù)的處理情況。由此有效解決報銷人員排隊等待的現(xiàn)象，解決財務(wù)人員超負荷工作量的矛盾，提高財務(wù)人員的工作效率。同時高校內(nèi)部審計部門要真正發(fā)揮作用，定期或不定期進行抽樣審計調(diào)查，完善內(nèi)部控制體系。

（四）完善高校內(nèi)部控制體系建設(shè)

雖然目前我國高校缺乏一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但是我國企業(yè)的內(nèi)部控制體系已經(jīng)相當完備，高?？梢酝ㄟ^組織調(diào)研、學習等途徑進行借鑒，依據(jù)自身特點制定一套適合于高校的內(nèi)部控制體系，建立完整的內(nèi)部控制規(guī)章制度。建立專門的審計部門，保持其獨立性，直接對校方最高管理層負責，確保其利益不與學校其他部門或人員有聯(lián)系或矛盾。審計部門與內(nèi)部控制體系兩者相輔相成，確保高校財務(wù)工作更加縝密、嚴謹，從源頭上進行控制，盡量減少不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使得財務(wù)部及校方其他部門的工作更加透明化、公開化、合理化、科學化。

（五）加強財會隊伍建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，財務(wù)部是高校眾多部門中的重要部門。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟活動的增加，對于財務(wù)部門的工作要求越來越精細化、復雜化，財務(wù)工作人員不僅要加強自身的職業(yè)技能，更需要在此基礎(chǔ)上適應(yīng)信息化的要求，與時俱進，提高自身的綜合素質(zhì)，避免因為人員老化影響辦事效率。校方可以組織定期培訓，提高財務(wù)人員的工作水平，制定獎懲制度，增強執(zhí)行力度，貫徹落實。

三、結(jié)語

總而言之，在信息化快速發(fā)展的今天，隨著國家政策的不斷出臺，完善高校財務(wù)管理制度的改革與信息化系統(tǒng)的升級成為必然趨勢，應(yīng)對新會計制度和預(yù)算管理方法對高校財務(wù)管理的機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財務(wù)管理人員終身教育機制，加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)。要進一步提高思想認識，制定落實方案，進一步強化會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作的科學化與規(guī)范化，通過多種途徑對財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新，提升財務(wù)管理水平，不斷推動我國高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]付恩.論高校財務(wù)管理的信息化發(fā)展[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017 （25）：109-110.

[2]齊航.新預(yù)算法對高校現(xiàn)行預(yù)算管理工作的啟示[J].廣東第二師范學院學報，2017 （37）：29-32.

[3]張珺.新會計制度實行對高校財務(wù)管理工作的影響及對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2017 （9）：82-83.

[4]朱磊.試論高校財務(wù)管理存在的問題及改進措施[J].科技創(chuàng)業(yè)，2017 （9）：72-73.