食品經(jīng)營(yíng)是與人民群眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來，上海市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷深化食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。

根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效市場(chǎng)環(huán)境的精神，上海市食品藥品監(jiān)督管理局研究制定了《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施》（以下簡(jiǎn)稱“十二條”）。

統(tǒng)一審批要求 簡(jiǎn)化許可事項(xiàng)辦理

針對(duì)上海市許可審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料不夠統(tǒng)一、許可現(xiàn)場(chǎng)核查影響審批效率等情況，“十二條”提出：

?各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格依照許可規(guī)定，收取許可申請(qǐng)材料和開展許可審查，不得增加規(guī)定以外的申請(qǐng)材料和許可條件；上海市食品藥品監(jiān)督管理局制定食品經(jīng)營(yíng)許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求。

?明確許可審查環(huán)保選址要求，規(guī)定食品從業(yè)人員健康證明、食品安全管理人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明不在許可環(huán)節(jié)收取，暫無法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報(bào)、收運(yùn)合同可承諾后先行辦證。

?在上海市食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)有要求和上海市部分區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)于六項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，在履行相關(guān)告知承諾程序后，可以根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo) 提高審批效率

為進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限、加強(qiáng)辦證指導(dǎo)、提供辦事便利等“放管服”工作要求，“十二條”提出：

?按照上海市委、上海市政府辦公廳全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作要求，努力實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和申請(qǐng)人只跑一次、一次辦成的目標(biāo)。網(wǎng)上辦事平臺(tái)對(duì)接市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面啟用電子證書。

?對(duì)申請(qǐng)名稱、法定代表人、門牌號(hào)變更和許可證補(bǔ)正、注銷等事項(xiàng)，從法定20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日；對(duì)無需開展現(xiàn)場(chǎng)核查的，縮減至7個(gè)工作日。鼓勵(lì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步縮短時(shí)限并向社會(huì)承諾。

?區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)提供許可辦事指南、申請(qǐng)材料范本等針對(duì)性辦證指導(dǎo)，實(shí)行提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、上門服務(wù)等提前服務(wù)。

?統(tǒng)一連鎖門店許可要求，對(duì)于連鎖企業(yè)各門店集中變更的，在許可辦理中提供相關(guān)便利。

支持新興業(yè)態(tài) 包容審慎監(jiān)管

針對(duì)近年來不斷出現(xiàn)的食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各類新興業(yè)態(tài)，“十二條”提出：

?區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理窗口對(duì)于新業(yè)態(tài)、新工藝不應(yīng)簡(jiǎn)單說“不”，研究后屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當(dāng)向上海市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。

?對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。

?市局將制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，采取分類許可和監(jiān)管措施，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 破解企業(yè)準(zhǔn)入難題

?為加強(qiáng)對(duì)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者以書面形式承諾符合相關(guān)條件的食品經(jīng)營(yíng)者的事中事后監(jiān)管，“十二條”規(guī)定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起1個(gè)月內(nèi)開展監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)條件不符合要求，提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符，或者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)做出限期整改、依法撤銷許可、依法查處違法行為等處理。

?同一場(chǎng)所前證不注銷、后續(xù)企業(yè)無法領(lǐng)證是企業(yè)集中反映的影響食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的難題，上海市部分區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已經(jīng)開展一定的探索，上海市食品藥品監(jiān)督管理局將研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和工作程序，釋放食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。