李海東

當(dāng)前，隨著我國智庫數(shù)量的不斷增多，其社會與政治功能在不斷加強，然而智庫本身發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。在翻譯由國際智庫研究領(lǐng)域廣受認可的知名專家詹姆斯·麥甘所著的《第五階層：智庫·公共政策·治理》一書過程中，筆者感受到當(dāng)前美國智庫自身發(fā)展中的嚴(yán)重困境，對其加以了解或許對克服我國智庫建設(shè)中潛在發(fā)展障礙有所啟發(fā)。

首先，當(dāng)前美國智庫對政府決策的影響陷入迷失狀態(tài)?！皫椭伎肌北辉S多美國智庫認定為首要目標(biāo)。能否參與政策議題設(shè)定、規(guī)劃及對其落實施加影響，往往決定著智庫本身的地位與功能。大凡知名智庫，都有與政府權(quán)力機構(gòu)的密切紐帶，是決策者與政策研究者間的橋梁。

然而，冷戰(zhàn)后美國政治領(lǐng)域中間力量的式微，帶來兩黨政治中高度“極化”的現(xiàn)象。這深刻反映到了智庫變化之中：智庫中客觀的偏重探究事實的政策分析少了，而有黨派偏向性的政治分析多了；標(biāo)榜政治中立的智庫對決策的影響弱化了，公開黨派屬性的智庫反而隨兩黨政治下旋轉(zhuǎn)門機制而對決策的影響越來越大。

當(dāng)立場決定結(jié)論的現(xiàn)象日益普遍之時，智庫本身也就逐漸喪失其標(biāo)榜的所謂研究功能，成了激化而非化解美國政治對立的推進器。智庫不是去提出建設(shè)性解決美國面臨難題的方案，而是在極力解釋美國不同總統(tǒng)確定的且事實往往證明是失敗了的政策的合理性。這既使得后繼當(dāng)政者不滿，更使得公眾感到迷茫困惑。當(dāng)前美國眾多智庫不再像以往那樣當(dāng)做是紓解公眾與政府矛盾的降壓器或安全閥，決策者和公眾對智庫的認可度或重視度降低也就不奇怪了。

其次，美國智庫的自主性在不斷降低。歷史地看，20世紀(jì)上半葉，不論“學(xué)術(shù)型智庫”還是與政府有合同關(guān)系的“合約型”智庫，盡管資助方各異，但大多強調(diào)自身研究的客觀性、獨立性。然而自上世紀(jì)80年代至今，美國智庫的資助方已出現(xiàn)較大變化，它們往往對智庫提出特定研究議題和明確研究結(jié)論，這使得“游說型”智庫的影響越來越大。

由于有既定的價值傾向或特定的利益訴求，尤其擅長搞政策推銷，此類智庫工作宗旨時常就是“讓資助方高興”。傳統(tǒng)基金會與美國進步中心分別是保守派和自由派主張的代表性游說智庫。其專家的工作方式越來越像為智庫資助方所持立場作有力辯護的律師，而非平和的理性討論的志士學(xué)者。觀察當(dāng)今美國主流電視媒體中的政策辯論節(jié)目，我們會發(fā)現(xiàn)多數(shù)智庫專家之間進行的往往是斗嘴式“雞鴨對話”，而非建設(shè)性溝通。

此外，當(dāng)前美國智庫呈現(xiàn)明顯的跨國化發(fā)展態(tài)勢，但這卻并不意味著其智庫自主的全球化，相反，眾多智庫實則成為美國在海外推進其國家利益的可用工具。盡管智庫大體構(gòu)成了美國社會中的一個階層，但當(dāng)前其與決策群體互動歷程表明，美國智庫本身的自主性正遭受嚴(yán)重侵蝕。

第三，美國智庫對長遠、戰(zhàn)略性研究的內(nèi)生動力明顯不足，這導(dǎo)致智庫學(xué)者研究的短效性和碎片化現(xiàn)象。美國選舉政治文化下，決策者缺乏對國家面臨長遠挑戰(zhàn)的關(guān)注興趣，往往聚焦于短期議題或眼前危機。盡管有戰(zhàn)略眼光的智庫專家對氣候變化、人口老齡化等長遠議題做了細致分析和持久呼吁，但其主張多數(shù)情況下長期難以被決策者理解、認同，更別說是實施了。大多數(shù)智庫研究的仍是決策者關(guān)注的眼前議題。

觀察二戰(zhàn)以來的美國史，真正對美國長遠戰(zhàn)略產(chǎn)生持久影響的思想實則來自政府內(nèi)部或知名學(xué)府，前者如確定40年對蘇遏制框架的外交官喬治·凱南，后者如反映冷戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略思維的學(xué)者薩繆爾·亨廷頓。既不能提供切實可行的長遠戰(zhàn)略思想，又“犬儒式”地研究短期議題，智庫自身在美國政策領(lǐng)域內(nèi)地位的下降很大可能將是不可避免的結(jié)局。

第四，美國智庫對國內(nèi)外重大議題時常缺乏預(yù)判，對既有重大議題則經(jīng)常誤判，本應(yīng)是預(yù)警的“布谷鳥”，但時常成為后知后覺的“笨頭鵝”。在高度相互“聯(lián)結(jié)”的當(dāng)今時代，地域性事件往往會有全球性影響，但美國眾多智庫幾乎沒有準(zhǔn)確預(yù)判到2008年金融危機、2010-2011年的阿拉伯之春、2016年特朗普當(dāng)選等這些在全球范圍產(chǎn)生溢出效應(yīng)的堪稱是“政策海嘯”的事件，而其對伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等事件發(fā)展的判斷則時常不準(zhǔn)確。確實，在科技革命、人類交流方式發(fā)生根本性變革的時代，智庫要成為一個先知先覺、精干高效、運作出色的政策機器的難度比以往任何時代都要大。

近年來，美國政府內(nèi)外政策趨于混亂，智庫功能紊亂、漸顯病態(tài)可說是其突出癥狀表現(xiàn)。執(zhí)政以來的特朗普與美國智庫之間幾近“持久敵對”的關(guān)系更成為當(dāng)今美國智庫尷尬境地的生動寫照。哪家智庫對特朗普政府的決策影響大？筆者聽到的美國學(xué)者或官員的回答往往是“不知道”。這大概不是敷衍的客套話。當(dāng)然，美國政治文化傳統(tǒng)為其智庫存在與發(fā)展提供了豐富土壤，但如無法克服前述不足，其智庫真正繁榮時代的到來將十分困難?！ㄗ髡呤峭饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授）