張國(guó)云

摘要：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和日趨完善，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作也須適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的體制。如何構(gòu)建既有利于國(guó)企基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，又能保證國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)，這一課題值得探究。本文試就國(guó)企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的體制機(jī)制展開(kāi)策略探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 黨建 法人治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0214-02

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等的發(fā)展變化。在不同時(shí)期，黨對(duì)國(guó)企進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重心是有所側(cè)重的。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，雖然黨的政治核心作用、黨管人才的作用、“三重一大”的參與一直沒(méi)有變，但是在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還是出現(xiàn)了一些諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”“黨政兩張皮”等問(wèn)題。其中問(wèn)題出現(xiàn)的原因，值得我們深究。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和日趨完善，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作也須適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的體制。探索國(guó)企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的體制機(jī)制策略，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的利與弊

黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)就沒(méi)有放開(kāi)過(guò)，只不過(guò)是抓和放的程度與方式有所不同。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有學(xué)者認(rèn)為這一階段是黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的根源。然而，實(shí)際上卻并非如此。這一階段是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡在國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)。任何改革都是根據(jù)特定的問(wèn)題而進(jìn)行的，如果不這樣改革，國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題可能還會(huì)更加嚴(yán)峻。在轉(zhuǎn)變和過(guò)渡的過(guò)程中，出現(xiàn)了問(wèn)題，就解決問(wèn)題。打開(kāi)了窗戶，迎來(lái)了新鮮的空氣，沒(méi)必要害怕蒼蠅會(huì)飛進(jìn)來(lái)，蒼蠅飛進(jìn)來(lái)，想辦法再把蒼蠅給趕出去或消滅掉就可以了。這樣就把大問(wèn)題轉(zhuǎn)化成了小問(wèn)題，問(wèn)題也就更好地得到了解決，所以，不能因噎廢食。

發(fā)展企業(yè)和“打江山”的套路還是有一定區(qū)別的。在中華人民共和國(guó)的建立之初，黨組織肅清反動(dòng)勢(shì)力，搞安定團(tuán)結(jié)，階段任務(wù)完成后，就需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)放搞活，這種一抓一放的改變，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)發(fā)生了重大的變化。在當(dāng)時(shí)，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人如果不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、放不開(kāi)，就會(huì)缺乏活力，處處受節(jié)制，是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。搞活經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，徹底打開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)。

世界上并沒(méi)有百試不爽的法寶，在一定階段和一定時(shí)限內(nèi)起到作用的制度或政策，如果不與時(shí)俱進(jìn)的話，也會(huì)逐漸成為不利因素或者阻礙。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是如此。在當(dāng)時(shí)，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制發(fā)揮了一定的作用，取得的效果是有目共睹的，也是值得肯定的。現(xiàn)如今，中國(guó)發(fā)展迅猛，發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題隨之逐漸增多，情況也變得愈加復(fù)雜。前面有障礙，如果不進(jìn)行調(diào)整，蒙眼狂奔，勢(shì)必會(huì)造成斷崖式跌落的危險(xiǎn)。

進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨新的問(wèn)題，舊瓶子裝新酒，已經(jīng)格格不入。就需要有新的框架和新的規(guī)矩，這些規(guī)矩和框架其實(shí)就是“制度的籠子”，對(duì)于盲目的發(fā)展要有框架的約束，對(duì)于不合理不合規(guī)的事情要零容忍。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“把方向、管大局、保落實(shí)”的方針貫穿到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展之中。只有這樣，才能保障國(guó)企的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的有效融合

在我國(guó)，企業(yè)多采取公司制的管理方式，然而，職代會(huì)、黨代會(huì)、工會(huì)等“老三會(huì)”形式大于內(nèi)容，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“新三會(huì)”沒(méi)有在真正意義上發(fā)揮作用。而且，企業(yè)的一把手還缺少制度的約束，一把手的能力和素質(zhì)是影響公司治理效果的主要因素，要盡快完善“制度的籠子”。此外，無(wú)論是“新三會(huì)”，還是“老三會(huì)”，都缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度上的支撐，企業(yè)的有效治理還有很長(zhǎng)的路要走。

在制度沒(méi)有完全形成之前，企業(yè)管理的好壞，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要靠一把手的智慧和品德。一把手一般是組織任命或者選出來(lái)的，選出優(yōu)秀的人，也是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素，這也是目前加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的原因之一。把品德優(yōu)秀的人選出來(lái)、培養(yǎng)出來(lái)，無(wú)疑是組織和制度的“初心”和原則。法治與德治相輔相成，但無(wú)論是“德”還是“法”，兩者不能“合二為一”的話，將注定是不成功的。在中國(guó)一直重視以德治國(guó)，社會(huì)賢達(dá)和鄉(xiāng)紳是社會(huì)治理的重要細(xì)胞，依法治國(guó)首先要建立在好人當(dāng)政的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，再好的制度也很難生效。

企業(yè)治理是因人而異的，而且還是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，不同的人干一樣的事情，效果就會(huì)有很大的區(qū)別。這已經(jīng)被很多例子所證實(shí)，但因人而異顯然不屬于現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。黨要教育和選拔好人，黨管干部，管人是關(guān)鍵，有效的企業(yè)治理需要個(gè)人品德和制度的雙管齊下。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，需要新、老三會(huì)的融合，黨委會(huì)融入“新三會(huì)”，或者說(shuō)給“新三會(huì)”植入靈魂，埋下根基，就是加強(qiáng)黨的建設(shè)，是需要繼續(xù)完善的重點(diǎn)。這樣，既強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又加強(qiáng)了黨對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，還完善了企業(yè)制度，也更有利于把優(yōu)秀的人選拔出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“管人才”與管企業(yè)的高度融合，助推國(guó)企的升級(jí)發(fā)展。

三、黨組織如何融于企業(yè)之中

黨組織在企業(yè)管理中的定位，不是簡(jiǎn)單的加進(jìn)去，而是相融，不是物理變化，而是產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。當(dāng)下一個(gè)時(shí)期，國(guó)企的改革發(fā)展方向是形成現(xiàn)代化的企業(yè)制度，與此同時(shí)，公司治理體系的完善要和黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)統(tǒng)一起來(lái)。

個(gè)體與個(gè)體之間相融，形成化學(xué)反應(yīng)，可以起到獨(dú)特的效果。就拿中藥來(lái)說(shuō)，幾個(gè)草藥混合在一起，就起到了治病的作用，很難說(shuō)是某一種草藥單獨(dú)的作用。再比如，鐘表的各個(gè)零部件組合在一起，才能指示出真正意義上的時(shí)間，單獨(dú)的零部件是難以發(fā)揮出所需要的價(jià)值的。在個(gè)體融合的過(guò)程中，產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，效果也就跟著出來(lái)了，并且有了“中藥治本”的功效。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和黨的十九大召開(kāi)之后，有很多單位提出要把黨委會(huì)前置，嘗試“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的融合。中交二航局在2017年10月就曾發(fā)文，要求各分子公司要將黨建工作納入公司章程，董事會(huì)在決定重大問(wèn)題之前，要聽(tīng)取公司黨委會(huì)意見(jiàn)。一些重大的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，要先經(jīng)黨委會(huì)討論研究后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層做決定。這樣的調(diào)整，將黨委會(huì)前置以后，公司的治理結(jié)構(gòu)體系就變得更加龐大，管理環(huán)節(jié)也變得更多。同時(shí)，面臨的問(wèn)題也隨之增多，比如專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題、市場(chǎng)化問(wèn)題、黨組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的能力問(wèn)題等，可以說(shuō)，這也是一種結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。問(wèn)題出現(xiàn)了以后，黨委會(huì)治理企業(yè)的能力就需要大大提升，并發(fā)揮出獨(dú)特的作用。作為企業(yè)治理的主體，黨委會(huì)不僅僅是政治組織，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，既要管人，也要管事。

近年來(lái)的國(guó)有企業(yè)，尤其是下屬分子公司，逐步實(shí)現(xiàn)了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，“一肩挑”其實(shí)也是企業(yè)管理融合的具體形式?；疖?chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶。實(shí)踐證明，具備履行雙職的人才在發(fā)揮作用方面是獨(dú)一無(wú)二的，雙職在肩的“火車(chē)頭”，也是可以給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展利好的。

四、國(guó)企黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的融合

對(duì)于大型中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理者的綜合能力是很強(qiáng)的，黨委會(huì)前置是黨領(lǐng)導(dǎo)一切在企業(yè)治理中的有效方式。然而，對(duì)于集團(tuán)公司的三級(jí)子公司來(lái)說(shuō)，管理鏈條則相對(duì)顯得有些過(guò)長(zhǎng)和臃腫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三級(jí)子公司之中，國(guó)企董事會(huì)成員中黨委委員占據(jù)絕大多數(shù)，這種形式上是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在具體內(nèi)容上卻是一個(gè)，儼然已經(jīng)成為一種常態(tài)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在中小型國(guó)有企業(yè)的黨委會(huì)和董事會(huì)，已經(jīng)自然而然地融合了。

但實(shí)際情況是，三級(jí)子公司的現(xiàn)代企業(yè)制度還相對(duì)比較模糊，很多企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司章程后，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為章程獨(dú)立的一部分，沒(méi)有形成有效的融合。黨委會(huì)的意見(jiàn)在董事會(huì)再表達(dá)一次，等于同一個(gè)人把問(wèn)題說(shuō)兩遍，有形式主義之嫌。同時(shí)，對(duì)于集團(tuán)公司的一些三級(jí)子公司來(lái)說(shuō)，最大的政治是協(xié)同，雖然有獨(dú)立的法人，但干部任命、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)甚至是主體員工的招入等都缺乏自主權(quán)限，企業(yè)管理和決策的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)還是很窄小。

在目前的形勢(shì)下，國(guó)企如何引入民企，使民企占有一定的比例，是現(xiàn)代企業(yè)制度需要探討的課題。“混合所有制”的趨勢(shì)，有利于更好地落實(shí)“新三會(huì)”制度，保障企業(yè)的監(jiān)督和良性運(yùn)行。如果國(guó)企沒(méi)有民企或外部資本的加入，國(guó)企獨(dú)資的董事會(huì)制度，完全可以被黨委會(huì)取代。這在一定程度上又回到了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，是不利于時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展的。

再回到過(guò)去，走過(guò)去的老路，顯然不合適，也是不合理的，只能對(duì)當(dāng)下的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！叭谌胫行?，嵌入管理”的企業(yè)黨建工作思路，提出了一個(gè)分析視角，在一定程度上也是一種創(chuàng)新。然而“嵌入管理”仍然感覺(jué)多出了一部分，沒(méi)有形成滲透機(jī)制，“嵌入”的方式依然欠缺的問(wèn)題，也沒(méi)有得到妥善的解決。目前來(lái)看，“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”是企業(yè)管理融合的具體形式，也是高效的組織形式，國(guó)有中小企業(yè)可以參照并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，“一肩挑”有其優(yōu)越性，也是國(guó)企基層黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)融合的一部分。公司章程里，不妨把黨委會(huì)融入董事會(huì)，或者將董事會(huì)融入黨委會(huì)，將二者合二為一。確保在國(guó)企的改革發(fā)展進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，使得現(xiàn)代企業(yè)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，煥發(fā)生機(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)已邁入新時(shí)代，國(guó)企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的融合有著時(shí)代意義。在國(guó)企未來(lái)改革發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的進(jìn)程中，要嚴(yán)格遵循管黨治黨的規(guī)律，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，還要持續(xù)將“黨建+”作為引領(lǐng)，把黨建工作與公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)融合起來(lái)，以黨建工作的進(jìn)步助推國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：孫瑤