陶堅 欒天怡

當前的國際秩序，是二戰(zhàn)后由美國主導建立起來并持續(xù)演變至今。然而，作為主導性的國家，美國現(xiàn)如今的一些傾向和做法，如保護主義、單邊主義、民粹主義、孤立主義、內(nèi)向化等，給全球帶來的沖擊是巨大的，造成的破壞甚至是難以逆轉(zhuǎn)的，首當其沖的就是國際信任。

國際信任是形成國際秩序的重要因素之一，任何條約協(xié)定都是以國與國彼此信任為前提的。信任的建立非一朝一夕之事，需要各方從多個層面共同努力并長期維護，但是信任大廈的坍塌卻是瞬間的。特朗普政府的所作所為，正在摧毀美國與其盟友、與大國之間的信任關(guān)系。這一危險的勢頭如不加以制止，信任關(guān)系崩潰之后，隨之而來的就是國際秩序的失序、各國行為的無序和整個世界的混亂。

美國動搖盟友關(guān)系的根基

信任是建立聯(lián)盟的基礎和基石，美國對其盟友信任的打擊是根源性的。特朗普在正式就任美國總統(tǒng)之前就曾稱北約“過時”，引起歐洲一片嘩然。即便如此，當時歐盟仍對美國信任有加，并回應稱：“沒有美國的歐洲不可能安全?！钡绹鴧s六親不認，不停地在歐盟受傷的心上灑鹽：高調(diào)支持英國脫歐，私下勸說法國也退出歐盟，阻礙歐洲一體化進程;尖刻批評德國的難民政策，自己卻拒絕接收難民，而且還修建美墨邊境墻;對巴黎恐怖襲擊和倫敦持刀傷人事件的受害者，沒有表現(xiàn)出絲毫尊重和同情;在軍費開支和環(huán)境保護等議題上指責歐盟;單方面撕毀伊核協(xié)議;貿(mào)易上，對歐盟加征關(guān)稅，絲毫不念盟友之情誼，甚至稱其為“對手”;拒絕在七國集團（G7）峰會聯(lián)合公報上簽字，并對加拿大總理特魯多進行人身攻擊;等等。

歐盟除了進行貿(mào)易反擊之外，深切意識到美歐之間的信任已失，共同利益減少，凝聚力下降，歐洲需要喚醒自主意識。德、法兩國都明確指責美國破壞國際秩序中的信任。德國外長馬斯稱：“我們不能再毫無限制地信賴白宮。為了維護我們同美國的伙伴關(guān)系，必須重新校準這一關(guān)系?！笨偫砟藸柋硎荆骸皻W洲不能再指望美國的保護，歐洲需要將自己的命運掌握在自己手中，這是未來的任務?！狈▏?jīng)濟部長勒梅爾表示，歐洲不是美國的“屬國”，“美國希望看到的，正是法國和德國走向分化，因此歐洲國家應該團結(jié)一致?！笨偨y(tǒng)馬克龍更是大聲呼吁歐洲應聯(lián)合起來抵制美國的霸道行徑。

美國對大國頻繁變臉，反復無常

美國對其盟友都能下狠手，那么摧毀與其他大國好不容易建立起的信任關(guān)系，也不在話下。

美俄兩國彼此信任的建立本已不易。由于歷史的緣故，就算美俄結(jié)束了冷戰(zhàn)對抗狀態(tài)，也難以徹底擺脫冷戰(zhàn)思維，互信基礎脆弱。作為兩個傳統(tǒng)的軍事強國，美俄有各自的全球安全戰(zhàn)略和地緣政治的考量，必然存在不少的沖突，甚至是激烈對抗。因為克里米亞問題，美國聯(lián)合歐盟制裁、孤立俄羅斯，對俄采取高壓政策。雖然赫爾辛基“特普會”的成功舉行有助于恢復美俄之間已經(jīng)嚴重受損的互信關(guān)系，但信任并不是通過兩國領(lǐng)導人短暫的會面就能建立的。

中美關(guān)系多年來在曲折中前行，兩國在臺灣、南海、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、意識形態(tài)和價值觀等問題上矛盾沖突、爭執(zhí)不斷，能順利發(fā)展到今天，建立起兩國人民之間的友誼和兩國政府之間的信任關(guān)系，實屬不易，更應該精心呵護。更為重要的是，中美作為當今世界的前兩大經(jīng)濟體，不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強，利益交織融合，而且都是世界經(jīng)濟的重要引擎，負有重大的國際責任，更應該增強互信，精誠合作。特朗普本人也提到，“美國幫助中國重建了25年，關(guān)系很好”，“習主席是我的朋友，他是一個非常非常好的人”，并一再贊揚中國在推動朝鮮半島局勢穩(wěn)定方面所做的重要貢獻。這都是有助于中美建立并長期維持信任必不可少的條件。然而，即便如此，特朗普仍然對華頻繁變臉，出爾反爾，破壞中美互信關(guān)系，肆意消耗美國國家信用。2017年12月19日發(fā)布的新版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，將中國和俄羅斯并列為國際體系的“修正主義國家”，是美國國家安全面臨的主要挑戰(zhàn)和“戰(zhàn)略競爭對手”。在中美已經(jīng)發(fā)表聯(lián)合聲明、宣布不打貿(mào)易戰(zhàn)并停止征收關(guān)稅后，美國竟然違反承諾對中國商品加征關(guān)稅且不斷升級。在7月20日的采訪中，特朗普甚至說“我已做好對5000億美元中國商品征稅的準備”。如此種種，不斷挑戰(zhàn)中國底線，嚴重打擊了中美互信關(guān)系。有美國學者稱特朗普的對華貿(mào)易態(tài)度是“精神分裂式”的，“是對全球經(jīng)濟的禍害”。

國際秩序被釜底抽薪

美國打擊與盟友和主要大國間的互信關(guān)系，代價必將是高昂的，因為它將對國際秩序產(chǎn)生釜底抽薪式的、全面性的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的破壞?？梢哉f，美國正在親手毀滅自己一手建立起來的國際秩序。美國前總統(tǒng)奧巴馬尖銳批評道：領(lǐng)導人擁抱“充滿恐懼、怨恨和防衛(wèi)心態(tài)的政治”，他們正在破壞二戰(zhàn)后建立的這套國際體系。

一個沒有耐心、又不信任別國甚至是盟國的國家，其行為必然是極端的或怪異的。特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導下的美國，正變成這樣的國家。自認為受夠了多方的牽制、拖累和搭便車，特朗普只想把美國自身的利益放在第一位，只想從美國利益的角度重新衡量現(xiàn)有機制體制，而不想繼續(xù)為維護國際秩序承擔更多的責任，不愿考慮他國的合理關(guān)切，更不愿繼續(xù)讓別國“搭美國的便車”。以往，美國為了不被條款束縛住手腳，幾乎在所有的條約機制中都附加了特別條款，以逃避責任和義務?，F(xiàn)在，美國愈發(fā)失去耐心，連動用這些特別條款都不耐煩了，干脆直接退出各項協(xié)議。根據(jù)破窗效應，美國不負責任的舉動沒有在一開始被制止，造成的破壞也沒有在第一時間彌補，伴隨而來的就是一系列的錯誤示范，可能對國際秩序造成連鎖性的毀滅式?jīng)_擊。

人類命運共同體將成為重建國際信任

的“主心骨”

欲正其規(guī)，必立其信?；谀壳皣H秩序中信任關(guān)系受挫的現(xiàn)實，擺在各國面前的緊迫任務是積極恢復、完善互信機制和信任建立措施機制。歐盟的實踐可以為我們提供寶貴的歷史經(jīng)驗。二戰(zhàn)后歐洲地區(qū)之所以保持長期和平，很重要的一點就是建立了穩(wěn)固的彼此信任關(guān)系，并通過一系列信任措施——如邀請其他國家觀摩軍事演習、建立首腦熱線、人員互訪、召開安全與合作會議、簽訂條約等，加以夯實。如今，面對來自特朗普政府的致命沖擊，各國應堅定信心，不放棄國際合作已有的成果，而不是重拾冷戰(zhàn)思維、零和博弈的陳舊理念。當前首要的，就是堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。各國尤其各大國、國際和地區(qū)組織，應切實增強責任感和參與度，堅持多邊主義合作。因為多邊主義合作有助于提高透明度，緩解國家之間的利益矛盾和猜疑擔心，增長彼此信任以及對合作規(guī)則的集體認同;只有共同重建和維護信任，擴大共同利益，加強廣泛的國際合作，才能完善信任機制;只有堅持維護自由貿(mào)易體系，繼續(xù)發(fā)揮二十國集團（G20）的作用，才能加強全球治理;只有增進全面信任關(guān)系，才能進行現(xiàn)有國際規(guī)則的修改、完善，同時避免國際秩序的失序和混亂。

中國倡導構(gòu)建的人類命運共同體，其本質(zhì)就是全面和高度的信任。不管國家大小，大家的事大家一起商量，平等、真誠相待，互諒互讓。中國提出建立的中美新型大國關(guān)系，也是立足于兩國之間的高度互信，尊重彼此的重大戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益，擴大“兼容共存”和合作共贏的空間，搭建“總體穩(wěn)定，均衡發(fā)展”的中美關(guān)系框架。中國愿以包容的心態(tài)做出正確示范，與世界各國相互尊重，同舟共濟，互利共贏，培養(yǎng)合作的習慣，擴大共同的利益，保障共同的安全，應對共同的挑戰(zhàn)，恢復和重建全面信任伙伴關(guān)系。中國推動人類命運共同體的建設進程，注定將成為國際信任重建和現(xiàn)行國際秩序重構(gòu)的“主心骨”。

（陶堅為國際關(guān)系學院教授，欒天怡為國際關(guān)系學院2017級研究生）