劉鵬

2018年5月，印度外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、印度前陸軍參謀長(zhǎng)辛格對(duì)朝鮮進(jìn)行了為期兩天的訪(fǎng)問(wèn)，并與朝鮮外相李勇浩舉行了會(huì)談。這是印度部長(zhǎng)級(jí)官員近20年來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)朝鮮。這次訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)間點(diǎn)非常特殊，選在了金正恩與文在寅會(huì)晤之后，金正恩與特朗普峰會(huì)之前。7月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，并與印度總理莫迪共同宣布三星將在印度建設(shè)世界最大的手機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)。印度在2個(gè)多月內(nèi)與半島雙方的緊密互動(dòng)，既體現(xiàn)了其傳統(tǒng)的戰(zhàn)略自主政策，也凸顯了其半島外交的現(xiàn)實(shí)主義取向。

早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印度就以獨(dú)立第三方的姿態(tài)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程施加了獨(dú)特的影響。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，印度剛剛獨(dú)立的1947年11月，印度駐聯(lián)合國(guó)代表梅農(nóng)就當(dāng)選為了聯(lián)合國(guó)朝鮮半島問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì)主席;朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)談判期間，印度是中立國(guó)遣返委員會(huì)的主席國(guó)。

冷戰(zhàn)期間，印度與朝鮮半島南北雙方的關(guān)系都比較冷淡，總體上執(zhí)行了對(duì)南北雙方對(duì)等的政策。1962年中印邊界沖突爆發(fā)后，印度與韓國(guó)建立了領(lǐng)事級(jí)外交關(guān)系，韓國(guó)在印度首都新德里設(shè)立了領(lǐng)事館，印度直到1968年才在韓國(guó)首都設(shè)立領(lǐng)事館。1973年，韓國(guó)主動(dòng)提出將韓印關(guān)系升級(jí)為大使級(jí)外交關(guān)系。為了維持對(duì)等外交，1973年印度同時(shí)與朝鮮建立了正式外交關(guān)系。印度還在1975年接納朝鮮加入了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，印度與半島南北雙方的關(guān)系不溫不火，同時(shí)保持著外交往來(lái)。

與韓國(guó)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

冷戰(zhàn)后，印度在半島外交中的天平開(kāi)始逐漸偏向韓國(guó)，與韓國(guó)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。上世紀(jì)90年代，印韓兩國(guó)政府首腦實(shí)現(xiàn)了互訪(fǎng)：1993年，印度總理拉奧訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，1996年，韓國(guó)總統(tǒng)金泳三訪(fǎng)問(wèn)印度。此后，雙方關(guān)系越來(lái)越密切。進(jìn)入21世紀(jì)后，印韓關(guān)系基本按照五年上一個(gè)大臺(tái)階的節(jié)奏穩(wěn)步提升：2004年兩國(guó)關(guān)系的定位是“面向和平繁榮的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系”;2010年兩國(guó)關(guān)系的定位提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;2015年兩國(guó)關(guān)系定位進(jìn)一步提升為“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2018年7月，文在寅訪(fǎng)問(wèn)印度期間，對(duì)兩國(guó)關(guān)系定位的表述又做了進(jìn)一步的調(diào)整：“加強(qiáng)的‘特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，致力于建立為了人民、繁榮、和平，面向未來(lái)的伙伴關(guān)系”。

莫迪政府上臺(tái)后，將此前的“東向政策”調(diào)整為“東向行動(dòng)政策”，其涵蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來(lái)的東南亞地區(qū)，將東北亞地區(qū)也涵蓋在內(nèi)。文在寅政府則提出“新南向政策”，將東盟、印度等作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的新重點(diǎn);其主要途徑就是“3P共同體”的建設(shè)（People， Prosperity and Peace）。當(dāng)前，印韓兩國(guó)正在積極推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”與“新南向政策”的戰(zhàn)略對(duì)接，并建立了以外交、國(guó)防“2+2對(duì)話(huà)”為主的機(jī)制化平臺(tái)。在7月文在寅訪(fǎng)印兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確提出，“韓國(guó)是印度東向行動(dòng)政策不可或缺的伙伴，印度是韓國(guó)新南向政策的支柱之一”。

印韓兩國(guó)的防務(wù)合作也是兩國(guó)“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的支柱之一，兩國(guó)的防務(wù)合作可以說(shuō)是年年有進(jìn)步。兩國(guó)早在2004年就建立了“外交政策和安全對(duì)話(huà)”機(jī)制。2005年兩國(guó)簽訂了《印—韓軍工軍需合作備忘錄》，并成立韓印軍工軍需共同委員會(huì)，開(kāi)啟了兩國(guó)的軍售合作進(jìn)程。2006年兩國(guó)簽署了《關(guān)于兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)合作的諒解備忘錄》。2010年兩國(guó)建立了外交部門(mén)副部長(zhǎng)級(jí)外交安全對(duì)話(huà)機(jī)制。2010年9月印度國(guó)防部長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)期間，兩國(guó)又簽署了《韓—印國(guó)防合作諒解備忘錄》和《韓—印國(guó)防研究開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄》，以保障兩國(guó)的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同研發(fā)活動(dòng)。2014年1月韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪(fǎng)問(wèn)印度期間，兩國(guó)簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

印度作為世界最大的軍備進(jìn)口國(guó)之一，對(duì)韓國(guó)有著很大的吸引力。近年來(lái)兩國(guó)大額的軍購(gòu)有：2010年韓國(guó)向印度提供60架KT-1基礎(chǔ)教練機(jī);2012年，韓國(guó)江南產(chǎn)業(yè)公司向印度出售8艘未來(lái)水雷對(duì)抗艦;2015年，韓國(guó)現(xiàn)代重工集團(tuán)和印度斯坦造船廠(chǎng)合作建造海軍艦艇;2017年，韓印簽訂了100門(mén)K-9自行火炮合作生產(chǎn)合同。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國(guó)近期發(fā)展的重點(diǎn)，也是印度對(duì)韓國(guó)青睞有加的重要原因。2009年兩國(guó)就簽訂了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），2010年該協(xié)議正式生效，這可以被視為兩國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定。這是印度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是韓國(guó)簽署的第八個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定簽署后，2011年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到205億美元，但此后不斷降低，2017年兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額僅為168.2億美元。為促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易，7月文在寅訪(fǎng)印期間，兩國(guó)簽署了《關(guān)于升級(jí)版的CEPA一攬子早期收獲計(jì)劃的聯(lián)合聲明》，計(jì)劃進(jìn)一步提高兩國(guó)自貿(mào)區(qū)的含金量，使兩國(guó)的貿(mào)易額在2020年達(dá)到500億美元。在兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中，民用核能合作具有標(biāo)志性意義。盡管兩國(guó)在核不擴(kuò)散問(wèn)題上有分歧，但2011年韓國(guó)與印度就簽訂了《核能合作協(xié)議》，在文在寅訪(fǎng)印期間發(fā)表的聯(lián)合聲明中，韓國(guó)明確表示支持印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。

投資方面，截至2017年3月，約有603家韓國(guó)公司在印度落地，雇員總數(shù)達(dá)約40000人。韓國(guó)在印度的直接投資額約為44.3億美元，印度在韓國(guó)的投資額約為30億美元。文在寅在訪(fǎng)印期間表示將加大對(duì)印投資，“改善與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是韓國(guó)新南向政策的關(guān)鍵因素”，“印度政府準(zhǔn)備建設(shè)100座智能城市、建設(shè)連接主要城市的工業(yè)走廊，韓國(guó)希望能夠參與這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。目前韓國(guó)在印度較大的投資項(xiàng)目有本文開(kāi)頭提到的三星在印度擴(kuò)建的手機(jī)工廠(chǎng)和起亞汽車(chē)項(xiàng)目。目前，起亞汽車(chē)在安得拉邦總投資額約為11億美元的工廠(chǎng)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)在2019年3月投入運(yùn)營(yíng)，該工廠(chǎng)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)30萬(wàn)輛汽車(chē)的產(chǎn)能。

對(duì)朝政策：基本上是“維持”

與熱火朝天的印韓關(guān)系相比，印朝關(guān)系顯得沒(méi)那么突出，但鑒于朝鮮在國(guó)際上的困難處境和印度作為“世界最大民主國(guó)家”的地位，印度能維持與朝鮮的外交往來(lái)也著實(shí)不易。印度多年來(lái)都是朝鮮的第二大貿(mào)易伙伴，2015年的雙邊貿(mào)易額為2.09億美元。由于聯(lián)合國(guó)和美國(guó)實(shí)施的對(duì)朝制裁，2016年印度與朝鮮的貿(mào)易額降為約1.3億美元，2017年4月，印度禁止了除食品和藥品之外的所有對(duì)朝貿(mào)易。此外，印度還與朝鮮有一些科技合作和人員培訓(xùn)合作。

朝鮮和巴基斯坦的聯(lián)系一直是印度的主要關(guān)切點(diǎn)，辛格部長(zhǎng)在2018年5月訪(fǎng)問(wèn)朝鮮時(shí)也明確提出“印度非常擔(dān)憂(yōu)朝鮮與印度鄰國(guó)之間的核擴(kuò)散聯(lián)系”。朝鮮向印度保證“作為一個(gè)友好國(guó)家，朝鮮不會(huì)允許任何威脅印度安全的行動(dòng)”，兩國(guó)決定探討在職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)、制藥、瑜伽推廣、傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面的合作，同時(shí)決定增加兩國(guó)的人員往來(lái)，慶祝兩國(guó)建交45周年。

除了2017年5月的訪(fǎng)問(wèn)，近年來(lái)雙方的往來(lái)還包括：2004年印度洋海嘯災(zāi)難后，朝鮮向印度捐款3萬(wàn)美元用于抗災(zāi);2011年，印度通過(guò)聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署向朝鮮提供了100萬(wàn)美元的糧食援助;2015年4月，時(shí)任朝鮮外相李洙墉訪(fǎng)問(wèn)印度，并與印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉舉行了會(huì)談，請(qǐng)求印度為其提供人道主義援助。

2017年，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)采取了對(duì)朝鮮空前嚴(yán)厲的制裁措施后，西班牙、緬甸與朝鮮相繼斷交。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在2017年訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)，要求印度也與朝鮮斷交，印度外長(zhǎng)明確拒絕了美國(guó)的要求。印度認(rèn)為，“一旦朝鮮與世界接軌，印度作為崛起中大國(guó)應(yīng)該充分利用這一機(jī)會(huì)”。

冷戰(zhàn)期間，朝鮮與印度都較為親近蘇聯(lián)，韓國(guó)則屬于美國(guó)集團(tuán)，盡管親疏有別，但印度基本維持了對(duì)南北雙方的對(duì)等外交。冷戰(zhàn)后，印度開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革，致力于從區(qū)域大國(guó)發(fā)展成為世界大國(guó)，韓國(guó)也成為了世界上較有影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。韓國(guó)對(duì)印度在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等領(lǐng)域的重要性也因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了朝鮮。但盡管如此，印度外交中的戰(zhàn)略自主原則仍然非常堅(jiān)韌，印度繼續(xù)維持了與朝鮮的外交關(guān)系，并長(zhǎng)期是朝鮮的第二大貿(mào)易伙伴。可以說(shuō)，印度對(duì)朝鮮半島南北雙方的政策既體現(xiàn)著自身堅(jiān)定的戰(zhàn)略自主，也有著明顯的實(shí)用主義傾向。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，博士）