賈敬全　汪佩霞

【摘 要】 伴隨著高?？蒲匈Y金的不斷增加，科研經(jīng)費績效評價體系及其監(jiān)管機制的構(gòu)建迫在眉睫。為了對高?？蒲薪?jīng)費績效進行科學(xué)有效的評價，從科研投入、科研管理和科研成果三個方面針對高?？蒲锌冃гu價建立評價指標體系，根據(jù)高?？蒲械膶嶋H特點，使用模糊綜合評價和層次分析法相結(jié)合的方法（FCE-AHP方法），在綜合專家評判法的基礎(chǔ)上給出針對高?？蒲薪?jīng)費的具備較高科學(xué)性和可操作性的績效評價方法，進而構(gòu)建全方位協(xié)同的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管機制。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 績效評價； FCE-AHP方法； 監(jiān)管機制

【中圖分類號】 F812.4；G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）14-0115-06

一、引言及文獻綜述

在國家實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的大背景下，各級政府對科技投入的力度越來越大。2015年全國科研經(jīng)費支出總額為14 169.9億元，同比增長8.9%，科研經(jīng)費支出逐年增加。國家科技獎勵工作辦公室數(shù)據(jù)顯示，近幾年高校獲獎比例一直保持在較高水平，高校仍然是科學(xué)研究的主力軍。隨著高校承擔的科研項目和擁有的科研經(jīng)費越來越多，科研經(jīng)費日常使用和管理中的問題也逐漸受到社會大眾的關(guān)注。因此，有必要嚴格遵循科研經(jīng)費管理法律法規(guī)，提升高校科研經(jīng)費績效水平，通過構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費績效評估體系和監(jiān)管機制，為高?？蒲薪?jīng)費管理提供可操作性的實施方案，更好地優(yōu)化科技資源的配置。

國外學(xué)者在科研經(jīng)費績效管理機制研究方面，多從經(jīng)費來源視角展開。Jill Johnesh 和 Geraint Johnes[ 1 ]對英國高校的科研經(jīng)費進行研究發(fā)現(xiàn)，對于高校的發(fā)展來說，各種來源的科研經(jīng)費都是高校可以接受的，在對科研經(jīng)費進行分配時應(yīng)秉承投入與產(chǎn)出配比的原則。Lambright W H[ 2 ]認為官員干預(yù)專家選項、科學(xué)咨詢和評議意見不能體現(xiàn)國家利益，政策和科學(xué)家二元關(guān)系的狀態(tài)在很大程度上決定著科技決策機制的體系結(jié)構(gòu)和科技政策產(chǎn)出的實際績效。Otto Auranen[ 3 ]、Glass（1995）等學(xué)者強調(diào)科研成果質(zhì)量在衡量科研產(chǎn)出中的意義，將Fuss和Waverman的模型加以完善，用以測算英國61所高校教學(xué)與科研產(chǎn)出的成本效益。

國內(nèi)相關(guān)研究主要從政府科研管理部門視角開展，有以下幾個方面：一是發(fā)達國家高?？蒲薪?jīng)費績效的管理經(jīng)驗研究。劉興凱和梁珣[ 4 ]研究了英國高?？蒲性u估的發(fā)展歷程、創(chuàng)新特征、制度效應(yīng)以及對我國高校評估的借鑒意義，倡導(dǎo)政府在科研資金分配過程中的導(dǎo)向作用；宋鴻雁[ 5 ]介紹了美、英高校高度專業(yè)化的科研管理組織機構(gòu)和交流平臺，指出在對高?？蒲羞M行評估時應(yīng)加強對科研管理人員的培訓(xùn)；胡瑞等[ 6 ]詳細分析了美國研究型大學(xué)科技管理體制和運行機制的經(jīng)驗，并將其與我國的科技管理現(xiàn)狀進行比較，為我國研究型大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。二是針對特定區(qū)域或類型高校的科研績效管理所進行的研究。郭峻和熊世權(quán)[ 7 ]選取2004年到2008年高校科研績效的相關(guān)數(shù)據(jù)對我國31個省市高?？蒲锌冃нM行了實證評價，研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的高?？蒲锌冃Т嬖诓町悾瑢?dǎo)致這一差異的原因多種多樣，如科技進步帶來了科研績效的增長；蘇俊宏等[ 8 ]指出合理的高?？蒲薪?jīng)費績效考評體系可以帶來科研工作的良性循環(huán)，為此創(chuàng)建了科研任務(wù)、科研工作完成質(zhì)量、科研人員工作狀態(tài)為一級指標的西部地區(qū)地方高?？蒲锌冃гu價體系，該體系可以有效地對科研經(jīng)費績效進行評估。三是對高校科研績效管理的某一方面所進行的分析或評價。魏守華和吳貴生[ 9 ]選取1998年至2004年各個區(qū)域的科研經(jīng)費數(shù)據(jù)，以科研經(jīng)費為對象研究了高校科研經(jīng)費的空間分布及變動特征，發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)研發(fā)經(jīng)費空間分布存在較大差異，主要是由資金來源及執(zhí)行部門的不同導(dǎo)致的；許愛萍和俞會新[ 10 ]選取了經(jīng)濟較為發(fā)達的京津滬地區(qū)為例，對高?？蒲薪?jīng)費投入與城市經(jīng)濟增長的關(guān)系進行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)，在北京是來自政府的高校科研經(jīng)費投入對當?shù)亟?jīng)濟影響較大，而上海和天津則是來自企業(yè)的高校科研經(jīng)費投入對當?shù)亟?jīng)濟影響較大；肖晉芬和仲實[ 11 ]探討了高校不同學(xué)科領(lǐng)域院系之間的科研經(jīng)費績效評價問題，構(gòu)建投入產(chǎn)出生產(chǎn)函數(shù)，為不同學(xué)校不同學(xué)科科研經(jīng)費績效評價指標設(shè)計提供參考；黃振勝和張嘉祺[ 12 ]結(jié)合“放管服”背景探討了高?？蒲薪?jīng)費的管理，認為實施簡政放權(quán)、分級管理、簡化預(yù)算編制、試行財務(wù)助理等措施可以有效改善高?？蒲薪?jīng)費的管理。

整體來講，國內(nèi)外專門針對高?？蒲薪?jīng)費績效的研究相對薄弱，國外研究多從公共管理角度開展研究，國內(nèi)多是從科研管理者的角度開展研究，并且較少研究高?？蒲薪?jīng)費績效評價工作的標準設(shè)置、方法選擇、制度構(gòu)建和監(jiān)管機制。為了更好地指導(dǎo)科技資源的優(yōu)化配置，提升高?？蒲薪?jīng)費績效水平，本文構(gòu)建了高?？蒲薪?jīng)費績效評價體系和監(jiān)管機制，并運用科學(xué)的績效評價方法進行評價，為高?？蒲薪?jīng)費管理提供可操作性的實施方案。

二、高?？蒲薪?jīng)費績效評價體系的建立

隨著我國高等教育的發(fā)展，高校已成為現(xiàn)代科學(xué)研究的一支主力軍。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著高校承擔科研項目及經(jīng)費數(shù)量逐步增加，各類科研項目帶來的經(jīng)費占高校收入的比重逐年增加?？梢哉f，科研經(jīng)費投入對我國科學(xué)研究能力的提升和高校的發(fā)展都具有舉足輕重的作用，對科研經(jīng)費績效進行有效的評價也是一項亟待解決的問題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費績效評價指標體系的設(shè)計原則

1.科學(xué)性原則

應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費管理規(guī)定和學(xué)校的實際情況設(shè)置科研經(jīng)費績效評價指標，在指標設(shè)計過程中做到全面、規(guī)范，不可出現(xiàn)冗余指標、無效指標。在指標體系中既要有可以量化的定量指標又要有需要進行描述和分析的定性指標。各指標之間既要保持相互獨立又要相互補充。

2.經(jīng)濟性原則

經(jīng)濟性原則涉及科技資源投入和產(chǎn)出的合理性，核心是成本降低和資源配置優(yōu)化。在確?？蒲许椖磕軌虮Ｙ|(zhì)保量結(jié)題的前提下，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，切實保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效率性。

3.實用性原則

實用性原則要求各指標設(shè)計要充分考慮科研經(jīng)費績效評價各環(huán)節(jié)信息處理的便利和可行，財務(wù)人員能夠準確地界定指標，該指標的選取不會影響到財務(wù)人員的判斷。在滿足準確進行高?？蒲薪?jīng)費績效評價的前提下，相關(guān)指標的選擇必須考慮到其可獲得性，同時應(yīng)能夠切實滿足績效評價需要。

4.動態(tài)性原則

影響高?？蒲薪?jīng)費績效評價的因素有很多，社會、經(jīng)濟、高校自身處于不同的發(fā)展階段，其科研經(jīng)費的使用情況將會有非常大的不同。社會是處于不斷發(fā)展中的，科研經(jīng)費指標體系的設(shè)計應(yīng)滿足實際情況的評價需要。

（二）評價體系的建立

丁月華和鮑善冰[ 13 ]等認為高?？冃гu價不僅要注重效益更要著眼于效率，采用投入產(chǎn)出分析法可以有效提高高校辦學(xué)效益和資源利用效率。在2016年發(fā)布的教育部直屬高校績效評價中，根據(jù)投入—產(chǎn)出指標體系設(shè)計了14項投入指標及包括綜合類高校、大理類高校、大文類高校等在內(nèi)的不同產(chǎn)出指標。賀天偉和張景林[ 14 ]認為可以用承擔項目、發(fā)表論文、科技著作、人才培養(yǎng)等指標來衡量科研績效。科研經(jīng)費績效是高?？冃У闹匾M成部分，本文在前人研究基礎(chǔ)上加入了過程考核指標，構(gòu)建了投入—管理—產(chǎn)出指標體系。在構(gòu)建高校科研經(jīng)費績效評價體系中，本文根據(jù)科學(xué)性、經(jīng)濟性、實用性、動態(tài)性等原則選取相應(yīng)指標，并將各類指標按照一級指標、二級指標、三級指標三個等級層次進行劃分，具體如表1所示。

1.科研投入

前期的科研投入是項目順利開展的前提條件，投入的要素包括人、財、物等多個方面。本文從科研項目類別、人力資源、經(jīng)費投入三個維度來描述科研投入?？蒲许椖康念悇e直接影響到科研經(jīng)費的來源、數(shù)額、使用和管理、科研進度、科研成果的形式等。項目組成員中長期從事科研工作的科研人員的人數(shù)、高級職稱的人數(shù)以及年齡構(gòu)成都會影響到科研項目成果的質(zhì)量和進度。本文人力資源的衡量指標主要有科研人員總數(shù)、科研人員中高級職稱人員比重、科研人員中中青年人員占比?？蒲薪?jīng)費的投入是科研工作順利開展的資金保障，科研經(jīng)費的總額和到賬率是科研經(jīng)費績效評價的重要指標。

2.科研管理

科研管理具體涵蓋經(jīng)費管理和項目管理兩部分內(nèi)容。完善的管理制度是項目有序開展的制度保障，具體包括管理措施、獎罰措施等。項目管理主要涉及從事科研管理相關(guān)工作的人員，比如各大高校人文社科處、科技處、財務(wù)處的相關(guān)人員。對項目進行管理的過程中還需配套相應(yīng)的管理經(jīng)費，管理經(jīng)費一般是按照項目的級別、項目經(jīng)費額度的一定比例提取?？蒲许椖恳话愣家?guī)定了具體的項目期，為了順利實現(xiàn)項目的結(jié)題，項目組自身和項目管理人員都要嚴格把控項目進度，同時為了保證項目能夠按時、保質(zhì)完成，很多高校都對在研項目進行中期考核。

3.科研成果

科研成果是科研經(jīng)費績效的最終體現(xiàn)形式，主要包括學(xué)術(shù)成果、轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)的成果以及培養(yǎng)的人才。學(xué)術(shù)成果一般包括學(xué)術(shù)論文、專著、專利以及各種學(xué)術(shù)會議、報告和獲獎情況，當然這些學(xué)術(shù)成果又可以進行具體的分類。學(xué)術(shù)論文可以按SCI、EI、CSCD、CSSCI等進行具體的分類，專著按照出版社的級別不同可以分為A級、B級、C級，會議可以分為國際會議和國內(nèi)會議等，根據(jù)學(xué)術(shù)成果的不同分類，對不同級別的成果賦以不同的積分和權(quán)重?？蒲谐晒倪M一步轉(zhuǎn)化衡量了成果適應(yīng)市場的能力，同時將科研成果投入市場也會給科學(xué)研究的發(fā)展提供新的資金支持。在科研項目的實施過程中，除了具備較強科學(xué)能力的專家學(xué)者參與其中，還有一批研究生也參與了項目的研究過程，研究生參與項目不僅為項目的順利進行提供了人員和智力支持，同時在根據(jù)項目開展相關(guān)研究的過程中也提升了自身的科研能力。

三、高?？蒲薪?jīng)費績效評價研究

（一）基于層次分析的模糊綜合評價方法

模糊綜合評價（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）在績效評價方面有著廣泛的應(yīng)用。在利用模糊綜合評價法時，首先，要建立評價指標體系X，具體評價指標用X1，X2，…，Xn表示，即X=（X1，X2，…，Xn），每個指標的權(quán)重用a1，a2，…，an表示，即A=（a1，a2，…，an）。其中A為指標體系對應(yīng)的權(quán)重向量，具體權(quán)重數(shù)值在本文中利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）求得。每一具體指標根據(jù)實際情況對應(yīng)的評語用V1，V2，…，VP表示，具體等級劃分可根據(jù)實際情況具體問題具體分析，一般情況下有三級、五級、七級等。本文中評語集合用V=（V1，V2，…，VP）表示，根據(jù)高?？蒲袑嶋H情況，每一個具體指標根據(jù)實際情況劃分為優(yōu)秀、良好、一般、及格和不及格五個等級。

其次，在建立評價指標體系和評定語言集合之后，根據(jù)實際的評定尺度，建立從每一個具體評價指標Xi到評語集合的隸屬度矩陣R。對于隸屬度矩陣中的每一個元素，rij表示第i個指標屬于第j級評語概率，由此得到相應(yīng)的模糊綜合評價隸屬度矩陣：

R=r11 r12 r13 r14 r15r21 r22 r23 r24 r25… … … … …rn1 rn2 rn3 rn4 rn5

最后，根據(jù)權(quán)重矩陣和評價隸屬度矩陣借助于模糊綜合算子M（·，？茌）得到最終評價結(jié)果，Q=A？莓R。其中？莓表示對應(yīng)的模糊綜合算子M（·，？茌），模糊綜合算子M（·，？茌）能最大限度地對各種有效信息進行綜合。

層次分析法起源于20世紀70年代，它能有效綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標決策理論，在分析過程中注重定性與定量分析的結(jié)合，是一種優(yōu)秀的層次權(quán)重分析決策方案，在本文中各個一級指標對評價結(jié)果的權(quán)重用層次分析法進行分析。

層次分析法首先要建立層次分析結(jié)構(gòu)模型，層次分析結(jié)構(gòu)模型一般分為三層，即目標層、準則層和方案層。在該層次分析結(jié)構(gòu)模型中，各二級指標績效評價是目標層，三級指標為準則層，各評價高校為對應(yīng)的方案層。層次結(jié)構(gòu)模型建立之后，層次分析法需要構(gòu)造成對比較矩陣，假定某三級指標有n個具體指標，X=（X1，X2，…，Xn），為了能夠確定上一級指標對應(yīng)的權(quán)重，層次分析法需要在具體指標間兩兩比較準則對應(yīng)上一層指標的具體影響程度，比較尺度定義如表2所示。

為了對高校科研績效進行評價，在建立指標體系之后，從三級指標開始，應(yīng)用模糊綜合評價方法，在{優(yōu)秀，良好，一般，及格，不及格}的識別框架下，評價對應(yīng)的二級指標在識別框架下每一種評價結(jié)果的隸屬度。在具體評價過程中三級指標對二級指標的影響權(quán)重用層次分析法確定，得到二級指標在識別框架下每一種評價結(jié)果的隸屬度之后，二級指標對一級指標的影響權(quán)重同樣用層次分析法確定。在確定二級指標的權(quán)重之后，運用模糊綜合評價法評價一級指標在識別框架下每一種評價結(jié)果的隸屬度，一級指標的權(quán)重運用層次分析法得到具體結(jié)果之后，再次運用模糊綜合評價法得到最終評價結(jié)果。

（二）實證分析

為了驗證評價方法的科學(xué)性和有效性，本文選取安徽某高校A，對其科研績效進行評價，相關(guān)數(shù)據(jù)利用調(diào)查方式結(jié)合網(wǎng)絡(luò)搜索到的實時信息得到。得到相關(guān)數(shù)據(jù)后，三級指標對應(yīng)識別框架下的隸屬度采用專家判斷法，在投票得出結(jié)果后，利用每一種結(jié)果在總數(shù)量中所占的比例來表示。運用模糊綜合評價法后，各個二級指標在識別框架下的隸屬度評價結(jié)果如表3所示。

二級指標的權(quán)重利用層次分析法得到。利用高校科研績效評價層次分析法比較尺度定義表，根據(jù)高?？蒲袑嶋H情況得到的層次分析法比較矩陣如表4—表6。

經(jīng)層次分析法后，科研項目類別、人力資源和經(jīng)費投入的權(quán)重系數(shù)為（0.59，0.28，0.13），經(jīng)費管理和項目管理的權(quán)重系數(shù)為（0.75，0.25），學(xué)術(shù)成果、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的權(quán)重系數(shù)為（0.6，0.2，0.2）。

于是科研投入一級指標的隸屬度評價結(jié)果為：

R1=A21R21

=（0.59，0.28，0.13）0.12 0.14 0.59 0.15 00.24 0.49 0.27 0 00.13 0.35 0.52 0 0

=（0.15，0.27，0.49，0.09，0）

科研管理一級指標的隸屬度評價結(jié)果為：

R2=A22R22

=（0.75，0.25）0.15 0.63 0.22 0 00.23 0.57 0.10 0 0

=（0.17，0.62，0.20，0.01，0）

科研成果一級指標的隸屬度評價結(jié)果為：

R3=A23R23

=（0.6，0.2，0.2）0.14 0.45 0.32 0.09 00.05 0.33 0.52 0.10 00.13 0.55 0.22 0.10 0

=（0.12，0.45，0.34，0.09，0）

因此一級指標對應(yīng)的隸屬度評價矩陣為：

R=0.15 0.27 0.49 0.09 00.17 0.62 0.20 0.01 00.12 0.45 0.34 0.09 0

科研投入、科研管理和科研成果對應(yīng)的權(quán)重根據(jù)實際情況利用專家評判法其權(quán)重系數(shù)為A=（0.4，0.2，0.4），因此該高?？蒲锌冃ё罱K評價結(jié)果為：

Q=AR

=（0.4，0.2，0.4）0.15 0.27 0.49 0.09 00.17 0.62 0.20 0.01 00.12 0.45 0.34 0.09 0

=（0.14，0.41，0.37，0.08，0）

于是該高?？蒲锌冃儆趦?yōu)秀級別的概率為14%，屬于良好級別的概率為41%，屬于一般水平的概率為37%，屬于及格水平的概率為8%，具體評價結(jié)果依據(jù)最大概率原則，該高?？蒲锌冃гu價結(jié)果為良好。根據(jù)該高校的實際情況評價結(jié)果與現(xiàn)實符合程度較好。

四、科研經(jīng)費績效監(jiān)管機制構(gòu)建

高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及監(jiān)管法規(guī)的建立健全、監(jiān)管各方的自律和監(jiān)管機制的構(gòu)建。作為高校財務(wù)和科研管理的重要內(nèi)容，科研經(jīng)費的管理是否有章可循、科學(xué)規(guī)范、合法合理，直接關(guān)系到科研成果的質(zhì)量以及高?？蒲兴降奶嵘徒逃虒W(xué)工作的開展。在2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》中指出“科研項目經(jīng)費需要規(guī)范管理，擴大中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限，規(guī)范管理、改進服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究”。為了使高?？蒲泄ぷ髂軌蚪】涤行虻亻_展，必須建立一套有效的科研經(jīng)費管理機制。根據(jù)我國現(xiàn)有的科研項目管理制度，建立科研經(jīng)費內(nèi)外結(jié)合的管控模式：在高校內(nèi)部實行學(xué)校、學(xué)院、項目負責人三級負責制，并聯(lián)系校內(nèi)負責科研項目管理、科研經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理等其他監(jiān)管部門；在外部根據(jù)相關(guān)性原則建立社會大眾、專家聯(lián)席評審、第三方審計、科研項目主管部門在內(nèi)的外部監(jiān)管體系。

（一）內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管機制

高校是科研項目的依托單位，對科研項目監(jiān)督管理負總責，項目負責人對項目的實施負直接責任，其他相關(guān)部門協(xié)同分工、分級管理。在我國目前的高校體系設(shè)計中，科研項目管理按照學(xué)科類型不同分為人文社科類、自然科學(xué)類等。學(xué)科之間差異較大分屬不同的部門進行管理，管理工作主要包括對申報科研項目人員材料的審查、立項推薦、項目的中期檢查、項目結(jié)項的審查等。高校財務(wù)部門主要負責科研經(jīng)費的管理，包括規(guī)章制度的設(shè)計、科研經(jīng)費預(yù)算管理、科研經(jīng)費日常使用管理、項目結(jié)項后經(jīng)費的管理?？蒲许椖咳蝿?wù)完成后，項目負責人應(yīng)及時全面清理經(jīng)費收支和應(yīng)收應(yīng)付等款項，未核銷暫付款應(yīng)在項目結(jié)題前全部報銷或歸還，并據(jù)實編報經(jīng)費決算，財務(wù)處給予指導(dǎo)審核確認，保證結(jié)題驗收與經(jīng)費決算同步進行，須審計的履行審計程序。資產(chǎn)管理部門主要負責對使用科研經(jīng)費采購的相關(guān)資產(chǎn)進行管理，包括對資產(chǎn)采購的審核、采購過程的管理、對資產(chǎn)的登記及日常管理、資產(chǎn)的報廢等。學(xué)校審計部門、紀委等監(jiān)管部門對科研經(jīng)費的全過程進行監(jiān)督。

（二）外部協(xié)同監(jiān)管機制

科研成果最終都會轉(zhuǎn)化成被社會大眾所認可的知識、技術(shù)，社會大眾的評價可以直接反映出科研項目的社會效果。很多科研經(jīng)費都來自國家財政收入，財政收入取之于民用之于民，科研項目經(jīng)費的使用需要接受來自社會大眾的監(jiān)督。高校的科研項目理論性較強，并不是所有社會大眾都能理解其中涉及的相關(guān)理論知識，專家聯(lián)席評審可以對項目的成果做出專業(yè)性的判斷。教育部、財政部、科技部等作為項目的助管單位，對科研經(jīng)費的監(jiān)管具有不可或缺的作用。以上各相關(guān)機構(gòu)承擔著對項目的日常監(jiān)管責任，在全方位監(jiān)管模式下，需要將日常監(jiān)管與審計署發(fā)起的第三方審計結(jié)合起來，共同對高?？蒲薪?jīng)費的管理進行監(jiān)督。

總之，高?？蒲薪?jīng)費的管理一直是社會大眾所普遍關(guān)注的問題，為此教育部、財政部等也圍繞高?？蒲薪?jīng)費管理制定了相關(guān)的規(guī)章制度。高?？蒲薪?jīng)費績效評價從評價指標體系的設(shè)計入手，評價指標的設(shè)計應(yīng)順應(yīng)社會的發(fā)展和高校發(fā)展的實際。建立健全符合科研活動規(guī)律的高校內(nèi)部科研經(jīng)費全方位多部門協(xié)同監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)，從強化科研經(jīng)費全過程監(jiān)管入手進行業(yè)務(wù)流程再造。建立協(xié)同監(jiān)管運行機制不僅可以提高和優(yōu)化國家科研經(jīng)費的配置與使用效率，實現(xiàn)資源共享，而且可以避免高校在科研經(jīng)費使用和管理過程中出現(xiàn)腐敗?？蒲薪?jīng)費使用過程中的任何單位和個人都要切實履行社會責任，妥善使用和管理科研經(jīng)費，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻自己的一份力量。

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