何輝

摘 要 建筑工程預(yù)算是工程造價(jià)控制的起點(diǎn)，在工程預(yù)算工作經(jīng)過計(jì)算與評(píng)價(jià)后編制為建筑工程文件，在相關(guān)部門審批后，可以定制為建筑工程的投資計(jì)劃類文件，是建筑工程合同簽訂及貸款合同的主要參考依據(jù)。因此對(duì)于概預(yù)算的所有問題都應(yīng)該引起足夠的關(guān)注。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià) 預(yù)算管理 操作規(guī)范

中圖分類號(hào)：TQ639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制工作，普遍委托造價(jià)咨詢單位編制，就本人二十余年各專業(yè)施工圖預(yù)算編制管理工作，主要發(fā)現(xiàn)普遍問題如下：

（1）接受施工圖預(yù)算編制任務(wù)造價(jià)咨詢公司的專業(yè)技術(shù)管理能力和水平差次不齊，能夠獨(dú)立、及時(shí)、一次性提交符合招標(biāo)采購(gòu)要求成果文件的咨詢單位不多。這是施工圖預(yù)算管理的源頭，也是管理的關(guān)鍵所在。

盡管深圳地區(qū)越來越多的房地產(chǎn)公司不再自行編制施工圖預(yù)算，而是選擇委托造價(jià)咨詢單位編制，但具備獨(dú)立、及時(shí)、一次性準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算的能力和口碑的造價(jià)咨詢企業(yè)確是鳳毛麟角，這是客觀存在的事實(shí)。

究其根源，首先，造價(jià)咨詢公司施工圖預(yù)算編制管理缺乏必要的質(zhì)量管理體系，如編制人員是否具備必要技能，必要的校對(duì)、審核及終審等可能形同虛設(shè)；其次，造價(jià)咨詢單位專業(yè)技術(shù)人員基本采用底薪加提成的運(yùn)營(yíng)模式，則必然走入“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的誤區(qū)；最后，各開發(fā)企業(yè)對(duì)成果文件的質(zhì)量要求也不同，行業(yè)里基本屬于“能蒙則蒙、蒙不了則再算”的操作模式，需多次計(jì)算校對(duì)才能獲得接近實(shí)際的成果文件。

（2）作為施工圖預(yù)算管理的成本管理部門缺乏必要的管理，放任自流，甚至僅做“二傳手”的工作。首先，作為統(tǒng)計(jì)、匯總表，必須100%一一校對(duì)審定；其次，計(jì)算過程必須統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施，經(jīng)相關(guān)人員層層抽查，并形成必要記錄文件；最后，在施工圖預(yù)算編制前組織技術(shù)交底會(huì)，編制完成組織成果文件匯報(bào)后，且形成必要記錄文件。

（3）作為施工圖預(yù)算編制的依據(jù)性文件，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①施工圖提交的時(shí)間太遲，施工圖質(zhì)量普遍低下，在精細(xì)化審查階段發(fā)現(xiàn)大量問題，導(dǎo)致施工圖預(yù)算遲遲不能編制，影響招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度。

②施工圖質(zhì)量普遍低下，“錯(cuò)漏碰缺”甚至無法計(jì)算工程量。

③提供的電子版文件與藍(lán)圖不一致，導(dǎo)致重復(fù)工作。

④施工圖預(yù)算的范圍界定不清楚，或未及時(shí)界定。

所以，在施工圖預(yù)算正式編制前，應(yīng)積極收集、整理和確認(rèn)施工圖預(yù)算所必需的依據(jù)性文件，包括施工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案等，特別要確認(rèn)成本合約部提供的電子版文件與藍(lán)圖一致，與設(shè)計(jì)院提供的一致，以確保依據(jù)性文件的版本準(zhǔn)確無誤，從源頭上盡可能解決施工圖預(yù)算先天性不足的問題。

（4）作為施工圖預(yù)算缺少必要的計(jì)算過程，主要體現(xiàn)在安裝、建筑外立面、園林景觀、精裝修等專業(yè)方面。相應(yīng)的，以上專業(yè)計(jì)算結(jié)果偏差也較大。

應(yīng)建立并完善工程量計(jì)算的一系列標(biāo)準(zhǔn)化表格，包括工程量計(jì)算表、分類統(tǒng)計(jì)表和匯總表等。應(yīng)做到清單子目體現(xiàn)特征值；套項(xiàng)依據(jù)充分；換算內(nèi)容及依據(jù)要有必要的文字說明；計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)依據(jù)、措施費(fèi)的計(jì)算依據(jù)等均有明確的文字說明。

（5）施工圖預(yù)算的成果文件有待完善，以滿足方案優(yōu)化之多方案比選的要求；招標(biāo)采購(gòu)之評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的要求；竣工結(jié)算之編制要求等。

（6）針對(duì)施工圖預(yù)算存在的問題，必須堅(jiān)持施工圖預(yù)算工作的五個(gè)步驟。

第一步，收集、整理及確認(rèn)施工圖預(yù)算資料。這一環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)是確保預(yù)算依據(jù)性文件的真實(shí)、有效和完整，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況完全吻合。

第二步，清單列項(xiàng)。根據(jù)已確認(rèn)的施工圖預(yù)算資料，熟悉和掌握施工圖預(yù)算的范圍、計(jì)算規(guī)則、套項(xiàng)取費(fèi)依據(jù)等基本信息，編制詳細(xì)的《清單列項(xiàng)》。

清單列項(xiàng)分為三類：第一類為土建專業(yè)按圖形算量軟件的建模部分，主要包括混凝土、鋼筋、模板和砌體；第二類為土建專業(yè)非建模部分，包括除建模以外的所有土建項(xiàng)目；第三類為安裝專業(yè)部分。

重點(diǎn)是確保清單列項(xiàng)準(zhǔn)確、無錯(cuò)漏和重復(fù)，與預(yù)算依據(jù)完全相符。

清單列項(xiàng)完成，可開始施工圖工程量清單單價(jià)的收集工作，進(jìn)行必要的成本測(cè)算，以作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)參考。

第三步，制定計(jì)劃。

通過清單列項(xiàng)，了解整個(gè)預(yù)算的工作量情況，與咨詢單位負(fù)責(zé)人充分討論成果文件要求，選擇合適的體系、流程、操作細(xì)則、人員及其職責(zé)分工，合理安排預(yù)算工作，并制定《施工圖預(yù)算編制計(jì)劃》。

重點(diǎn)是合理安排人手，確保計(jì)劃合理可行。同時(shí)要對(duì)編制、審核、批準(zhǔn)流程，各自工作職責(zé)，特別是抽查的統(tǒng)籌安排分步實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃。相應(yīng)的成果文件要求等進(jìn)行必要的規(guī)定。

第四步，編制預(yù)算。

正式編制前，組織專題會(huì)議交底，重點(diǎn)對(duì)整個(gè)預(yù)算的編制范圍、質(zhì)量保證體系、流程控制、具體操作細(xì)則、階段成果提交、標(biāo)準(zhǔn)化表格講解、具體工作和時(shí)間安排等一一交底。整個(gè)預(yù)算編制流程進(jìn)一步細(xì)分為：編制、自檢、校對(duì)、抽查及審核。

編制：包括工程量計(jì)算、套項(xiàng)、取費(fèi)、編制（下轉(zhuǎn)第297頁(yè)）（上接第284頁(yè)）預(yù)算書等具體工作。采用軟件建模算量的，參數(shù)設(shè)置及所用軟件的版本必須予以明確，統(tǒng)一口徑。非建模算量的，采用標(biāo)準(zhǔn)化表格，按統(tǒng)一的要求計(jì)算工程量。套項(xiàng)取費(fèi)按合同規(guī)定的定額和取費(fèi)文件要求辦理。編制過程中，及時(shí)反映和匯報(bào)進(jìn)展情況，按時(shí)提供階段性成果。

自檢：編制人應(yīng)對(duì)自己的成果進(jìn)行全面的檢查，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，形成書面檢查記錄。多數(shù)專業(yè)工程師對(duì)施工圖預(yù)算“環(huán)環(huán)相扣”、“一步一個(gè)腳印”的計(jì)算規(guī)律缺乏必要的認(rèn)識(shí)，很少及時(shí)進(jìn)行自檢，導(dǎo)致工作反反復(fù)復(fù)，即延誤工作時(shí)間，又不能保證工作質(zhì)量。

校對(duì)：編制人自檢后，應(yīng)相互交換成果文件，一一校對(duì)，形成書面記錄。校對(duì)工作在實(shí)際工作中，基本沒有專人負(fù)責(zé)，這就要求通過合理的“抽查、完善、再抽查”工作流程進(jìn)行彌補(bǔ)。

抽查：抽查由咨詢單位、子公司和集團(tuán)的專業(yè)工程師共同參與，分步實(shí)施，穿插進(jìn)行。必要時(shí)，三方于抽查前先共同討論確定需要抽查的項(xiàng)目，原則上采用20/80原則，即影響80%工程造價(jià)的20%清單項(xiàng)目必須抽查。咨詢單位負(fù)責(zé)人抽查完成后，形成書面抽查記錄。子公司和集團(tuán)視情況，與咨詢單位穿插進(jìn)行抽查，形成各自的抽查記錄。

審核：該項(xiàng)工作一般由咨詢公司專業(yè)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、終審；項(xiàng)目開發(fā)公司管理人員及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，重點(diǎn)是一一校對(duì)具有里程碑意義的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)匯總表及其他重要抽查事項(xiàng)。審核無誤后，由咨詢單位出具完整的《施工圖預(yù)算書》經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。

這一環(huán)節(jié)的工作需要咨詢單位、施工單位和項(xiàng)目開發(fā)單位三方密切配合，積極溝通，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和通報(bào)，分析原因，提出解決措施，迅速落實(shí)和調(diào)整，重點(diǎn)是確保施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

為更好發(fā)揮施工圖預(yù)算對(duì)價(jià)值工程分析的貢獻(xiàn)，只要施工圖由設(shè)計(jì)院提出，即組織編制施工圖預(yù)算，通過施工圖預(yù)算分析、選擇合適的方案，以達(dá)到合理節(jié)省造價(jià)的目的，并對(duì)設(shè)計(jì)管理提供一定支持。

為進(jìn)一步確保施工圖工作質(zhì)量，對(duì)于采用招標(biāo)采購(gòu)的過程項(xiàng)目，首先，在編制施工圖的同時(shí)將圖紙也有選擇的發(fā)放參與投標(biāo)單位，同時(shí)編制工程量清單；其次，在發(fā)標(biāo)前與投標(biāo)單位、咨詢單位、項(xiàng)目開發(fā)單位共同確認(rèn)工程量清單；最后，當(dāng)工程項(xiàng)目定標(biāo)后，及時(shí)完善施工圖并組織各方對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行校對(duì)，以確保施工圖質(zhì)量不致有較大偏差。

第五步，總結(jié)。

各項(xiàng)目施工圖預(yù)算完成后，應(yīng)組織召開專題會(huì)議討論整個(gè)預(yù)算過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，集思廣益，找出解決問題的辦法，防止類似問題的再發(fā)生。會(huì)后，及時(shí)編寫《施工圖預(yù)算總結(jié)報(bào)告》。

并定期進(jìn)行總結(jié)，在每月的成本月報(bào)，每季度的成本簡(jiǎn)報(bào)，年中及年底工作總結(jié)，及時(shí)對(duì)施工圖預(yù)算管理存在問題進(jìn)行總結(jié)，提出解決措施，以提升成本管理水平。