白鷺

摘 要：本文以Z省H縣秦山核電站為個案，通過交互分析、方差分析、Logistic回歸分析等統(tǒng)計分析方法，對政府信任與公眾對于重大工程項目可接受度進行了實證分析。研究發(fā)現(xiàn)：政府信任與公眾對于重大工程項目可接受度之間有密切關聯(lián)且呈正相關關系；在公眾各人口統(tǒng)計變量中，僅公眾的健康狀況對政府信任有顯著影響，而性別、年齡、民族、教育程度、職業(yè)等其他因素對政府信任沒有顯著影響。在此基礎上，本文探討了提高公眾對政府信任從而提高公眾對于重大工程項目可接受度的有效途徑。

關鍵詞：重大工程項目；政府信任；公眾可接受度；實證分析

近年來，從廈門、大連、寧波、昆明、茂名等地的“PX事件”，到什邡的“鉬銅事件”、江門的“反核事件”、杭州的“垃圾焚燒廠事件”，各地因重大工程建設引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢和“一叫就?！钡木置妫呀浫找娉蔀橛绊懳覈鐣€(wěn)定的重要因素。各種鄰壁型項目由于自身特殊性導致污名化，僅以核電站為例，由于核能首先被用于戰(zhàn)爭，因而在被人們認識之初就被冠上了“出身不好”的惡名。在我國，早在2006年，計劃建在威海的乳山核電站就因當?shù)鼐用窈屯顿Y人士的聯(lián)名反對而摘牌，2010年江西萬安煙家山核電項目在網絡論壇引起了廣泛的爭議和關注， 2011年發(fā)生的彭澤核電站風波則是我國第一次由政府正式出面發(fā)起的“反核”行動①，2013年發(fā)生在廣州江門的“核風波”最終也以項目取消而告終②。公眾對于核電站等重大工程項目的強烈反對，是建立在公眾感知到的風險的基礎之上的，而公眾感知到的風險既包括工程項目可能引發(fā)的客觀風險，也包括公眾從自身出發(fā)感知到的主觀風險，其中主觀風險在很大程度上引導著公眾的行為并起著放大的作用。在公眾感知到的主觀風險中，公眾對于政府的信任也有很大的作用，政府信任對于公眾的態(tài)度呈現(xiàn)著潛在或者顯在的影響，值得我們去探究。

一、文獻回顧與研究概況

國內外學者對政府與公眾之間信任的研究很豐富，國外學者如什托姆普卡（Piotr Sztompak）、羅森布魯姆（David H. Rosenbloom）、赫梅爾（RalphHummel）、湯普森（Vic-torThompsonl）、古德塞爾（Charles Ooodsell）等人在其著作中都對有關政府與公民的信任關系作過較深入的研究。國內學者對于政府信任的研究從政府與公眾的角度可以分為三類，首先是從政府角度出發(fā)，認為政府信任是一種社會資源，張康之③根據(jù)農業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會的基本歷史形態(tài)以及熟人社會和陌生人社會的交往和人際歷史形態(tài)，提出將信任區(qū)分為“習俗型信任”、“契約型信任”和“合作型信任”三種類型，信任作為一種資源是最具有開發(fā)價值的，因為這種資源不會因為使用而消耗，反而會在使用中迅速增長。特別是對于人類即將邁進的后工業(yè)社會來說，信任與物質資源、知識資源等等基礎性的資源一樣，是一種必不可少的社會資源。其次是從公眾角度出發(fā)，認為政府信任即是公眾對政府的信任，徐彬④將政府信任分為強信任、弱信任和不信任三個層面，強政府指公眾盲目充分信任政府，對政府的決策不質疑并惟命是從；不信任指公眾對政府的任何決策持否定態(tài)度，拒不執(zhí)行，即政府的信任危機；弱信任是介于強信任和不信任之間的狀態(tài)，表現(xiàn)為民眾對政府的政策的理性懷疑和選擇性遵從。并從一般理論分析提出政府信任決定于政權性質、政府形象、行政能力和制度導向四個方面，構建了政府信任度評價指標，然而其評價指標太過籠統(tǒng)，并不能很好地應用于實證研究。吳梅、劉桂花⑤基于心理學家、社會學家、經濟學家和政治學家從自身領域出發(fā)對信任不同視角的研究，認為民眾與政府間達成信任的過程，同樣存在理性成分和非理性成分。信任是一種建立在對被信任方未來行為的積極預期基礎之上的心理狀態(tài)，施信方愿意與被信任方維持某種關系，即便這種關系會帶來一定的風險也選擇堅持這種關系的存續(xù)。最后是從公眾與政府雙方的角度出發(fā)來分析政府信任，王浩斌、王飛南⑥在對中西方相關政府信任研究梳理的基礎上，提出中國社會的政府信任問題在本質上是一個依法治國和以德治國的問題，指的是政府與社會之間為了實現(xiàn)社會的進步以及人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展而達成的共識或信任狀態(tài)。曹文宏⑦認為政府作為從社會中分化出來的產物，它所反映的是一種權力委托與利益互動關系，政府信任應當包含政府信用與政府信任兩個向度，政府信用即政府對公眾的承諾與政府的實際產出的正相關，政府信任即公眾對政府所獲得的信用的一種肯定，是狹義上的政府信任。本文基于上述三種觀點，認為作為政府的一種社會資源，政府信任是在政府行為過程中公眾對于其能力及信用的主觀感受，并在政府后續(xù)行為中有所體現(xiàn)。

然而，對于公眾對政府的信任度是否以及在多大程度上會對公眾對于政府行為的可接受度產生影響這一重要問題，國內外學者似乎缺少必要的關注，對我國有些地方做實證層面的分析則更為少見。

本文以xx核電站所在地Z省H縣為研究個案，通過了解真實世界中公眾對于重大工程項目可接受度的現(xiàn)狀，探討政府信任與公眾可接受度的內在關聯(lián)，挖掘出影響和制約政府與公眾之間信任關系的深層原因及其背后的邏輯。這有利于為其他鄰壁型工程項目中政府與公民之間信任與合作互動的建構提供一個基本分析框架和可資借鑒的模式選擇，有利于豐富政府信任理論的研究視角，拓展政府信任理論的研究范圍，進一步促進公共管理理論的發(fā)展。

本研究針對xx核電站附近的居民進行核電政府信任與公眾可接受度綜合問卷調研，共發(fā)放400份問卷，回收387份問卷。在剔除邏輯明顯矛盾的問卷后，有效問卷達到374份，有效率為96.6%。通過信度分析，我們得到研究所需變量的Cronbach's Alpha系數(shù)為0.830，說明本研究測量題項具有良好的內部一致性。通過對政府信任變量三個題項進行因子分析，得到KMO=0.738，Bartlett球形檢驗顯著。提取首個公因子（即政府信任因子）的方差貢獻率為79.6%，每個題項的因子載荷均大于0.85。說明問卷具有良好的效度。

在本次調查的對象中，性別方面，男性占59.1%，女性占40.9%，男性高于女性；在年齡構成方面，以中青年為主20～40歲的占被試的51.9%；在職業(yè)構成中，以當?shù)氐墓と藶橹鳎壤_到48.3%，涉及職業(yè)較為多樣、廣泛；在教育程度方面，樣本的受教育程度普遍為中學及其以上，其中中學（初中、高中）占39.1%，大學（含大專）達到54.0%，所以被試的教育程度較高；有無16歲子女的被試比例基本相當，分別為46.8%，53.2%；家庭平均年收入方面，以平均年收入10000～20000元、20000～30000元為主，分別占46.8%、34.8%，二者總計占81.6%，這與海鹽縣統(tǒng)計局2014年4月公布的海鹽縣2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41262元、農村居民人均可支配收入20683元相比較為一致；在身體健康狀況方面，認為健康狀況達到一般及其以上的占96.3%，被試者絕大多數(shù)身體狀況良好；居住地與最近的核設施距離基本處于5～15公里之間，其中5～10公里者最多，約占53.7%，其次是10～15公里者占30.7%，被試的居住地與核設施距離在30公里以內的占到98.4%，可見本次調研所選取的被試是與核設施關系密切的群體，因此本次調研的被試更具針對性及利益群體的代表性，對重大工程項目中公眾可接受度及政府信任等實際方面更凸顯其實用性。

二、研究分析與研究發(fā)現(xiàn)

鄰避效應指居民或在地單位因擔心建設項目對身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來不利后果，而采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。對鄰避效應的認識、引導和克服，是各國現(xiàn)代化過程中公共政策決策面臨的一般性挑戰(zhàn)。⑧有關核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址地方的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境運動的挑戰(zhàn)。在中國內地，隨著近十年來城市化進程加速和公民權利意識的興起，鄰避沖突也正在成為一個突出現(xiàn)象。⑨因此，重大工程項目中，對于公眾可接受度的研究有很大意義。在可以直接表明對核電站的接受態(tài)度的題項分析中，對其選擇情況進行頻率統(tǒng)計，由結果得出：29.1%的公眾持完全不同意在當?shù)亟⒑穗娬镜膹娪矐B(tài)度；57.5%的公眾持不同意的接受在當?shù)亟⒑穗娬?；僅有3.2%的公眾由于不清楚，沒有是否愿意接受在當?shù)亟⒑穗娬镜拿鞔_意見；只有9.9%的公眾表示同意接受在當?shù)亟⒑穗娬?，僅有0.3%的公眾表示完全同意接受在當?shù)亟⒑穗娬??？梢钥吹?，有且只有極少數(shù)的公眾對在當?shù)亟⒑穗娬境钟型耆С值膽B(tài)度。由此可見，重大工程項目中各類群體性事件與公眾的項目可接受度有很大關系，如果在重大工程項目上馬之前公眾對項目可接受度較低，后續(xù)工作極易引發(fā)公眾與政府、企業(yè)之間的各類抵抗沖突，甚至導致群體性事件的爆發(fā)。

在對公眾對于重大工程項目的可接受情況進行分析后，有必要通過交互分析來考察公眾對政府信任與其可接受度之間的關聯(lián)性。從重大工程項目建設運營過程角度出發(fā)，將公眾的可接受度由重大工程項目上馬前政府提供信息、建設過程中政府監(jiān)督指導及運行過程中出現(xiàn)事故時政府的應對能力三個方面來衡量體現(xiàn)。

如表1所示，在公眾對“政府所提供的核能方面的信息客觀、可靠”這種說法的認同度與公眾對于“項目可接受度”的交互分析中，X2檢驗說明對這種說法認同度不同的公眾在對于“項目可接受度”方面有顯著的差異。從交互分析表可以看出，對于這種說法表示“同意”或“完全同意”的公眾，對于重大工程項目的可接受度也較高；而對于這種說法表示“完全不同意”或“不同意”的公眾中，對于重大工程項目的可接受度也相對較低。

如表2所示，在公眾對“政府能夠有效監(jiān)督和指導核電站建設”這種說法的認同度與公眾對于“項目可接受度”的交互分析中，X2檢驗說明對這種說法認同度不同的公眾在對于“項目可接受度”方面有顯著的差異。從交互分析表可以看出，對于這種說法表示“同意”或“完全同意”的公眾，對于重大工程項目的可接受度也較高；而對于這種說法表示“完全不同意”或“不同意”的公眾中，對于重大工程項目的可接受度也相對較低。

同理如表3，在公眾對“政府能夠有效地應對和解決核事故”這種說法的認同度與公眾對于“項目可接受度”的交互分析中，X2檢驗說明對這種說法認同度不同的公眾在對于項目可接受度方面有顯著的差異。從交互分析表可以看出，對于這種說法表示“同意”或“完全同意”的公眾，對于重大工程項目的可接受度也較高；而對于這種說法表示“完全不同意”或“不同意”的公眾中，對于重大工程項目的可接受度也相對較低。

接著，以政府信任為自變量，以公眾可接受度為因變量做方差分析，在方差分析之前，首先進行變量轉換計算出政府信任與公眾可接受度的平均得分⑩，政府信任=Mean（政府督導信任，政府信息信任，政府能力信任）政府信任二分變量=，在此基礎上，以政府信任為自變量，以公眾可接受度（均值）為因變量做單因素方差分析。

方差分析的F檢驗結果顯示，在政府信任高低兩個水平上，公眾可接受度的均值有顯著差異（P=.000），從政府信任與公眾可接受度方差分析描述性統(tǒng)計表中可以看出，對政府信任度高的公民比對政府信任度低的公眾的可接受度均值高了0.58分，且對政府信任度低的公眾最大值僅為4，即沒有一個是完全支持重大工程項目的。由此可見，對政府信任度比較高的公眾，對項目可接受度也相對較高。

以上分析表明，政府信任會對公眾對于重大工程項目可接受度產生一定的影響，因而改善政府信任將有助于提高公眾的可接受度。那么，哪些因素會對公眾的政府信任產生影響呢？本文以公眾人口統(tǒng)計變量為自變量，以公眾對政府的信任度為因變量進行回歸分析，以期找出影響政府信任的各種因素。在背景變量中的性別、年齡、職業(yè)、民族和教育程度等都是分類變量，因此在作回歸分析之前，首先將定類變量性別、職業(yè)、政治面貌與居住地區(qū)轉化為”0”或”1”的虛擬變量，通過回歸分析后得到以下分析結果。

如表5所示，回歸模型中F檢驗對應的概率P值等于0.025，說明模型的整體檢驗在0.05水平下統(tǒng)計顯著，回歸模型調整的確定系數(shù)R2為0.127，說明擬合程度較低。進一步深入挖掘，比較回歸系數(shù)，由上表可見，在各人口統(tǒng)計變量中，性別、年齡、民族、職業(yè)、教育程度、子女狀況、家庭年均收入的回歸系數(shù)顯著性t檢驗的概率P值都大于顯著性水平0.05，因此這些變量對公眾對政府信任度的影響不具有統(tǒng)計顯著性，而公眾的健康狀況的回歸系數(shù)顯著性t檢驗的概率P值小于顯著性水平0.05，因此健康狀況對于公眾對政府信任度的影響具有顯著性。究其原因，除了健康狀況其他變量之所以對政府信任沒有顯著影響，與重大工程項目尤其是核電站等鄰避型項目本身特殊情況有關，此類項目極易對公眾的健康帶來各種顯在及潛在危害，在重大工程項目建設過程中，公眾對健康的關注已經超越了其他因素的影響，因此，只有健康狀況對于政府信任的影響具有顯著性。

三、結論與討論

綜合以上的數(shù)據(jù)和分析，本研究可以得出以下結論：首先，重大工程項目中公眾對政府的信任度會對公眾可接受度有一定的影響。在公眾對“政府所提供的核能方面的信息客觀、可靠”、“政府能夠有效監(jiān)督和指導核電站建設”、“政府能夠有效地應對和解決核事故”這三種說法的認同度各自與公眾對于“項目可接受度”的交互分析中，對于這三種說法表示“同意”或“完全同意”的公眾，即對政府提供信息的可靠程度、政府對核電風險的控制和解決方面較為信任的公眾，其對于重大工程項目的可接受度也較高；而對于這三種說法表示“完全不同意”或“不同意”的公眾中，即對政府這三方面持有不太信任或不信任的公眾對于重大工程項目的可接受度也相對較低。由此可見，公眾對于重大工程項目可接受度與政府信任存在密切關聯(lián)。其次，公眾對政府的信任程度與其對于重大工程項目的可接受度之間呈正相關關系。從公眾對政府的信任度與公眾可接受度的方差分析中可以看出：在政府信任高低兩個不同水平上，公眾可接受度的均值有顯著差異。對政府信任度比較高的公眾，對項目可接受度也隨之相對較高。最后，在公眾各人口統(tǒng)計變量中，僅健康狀況一項與政府信任顯著相關，且公眾身體狀況越不好，其對政府的信任度越低，該項數(shù)據(jù)表明：核電站重大工程項目對公眾健康的危害是公眾能夠感知到的最大風險，同時也是影響政府信任的關鍵因素，因而通過影響公眾的政府信任，進一步影響公眾對于該類重大工程項目的可接受度。

因此，為了遏制并減少由于公眾主觀感知因素引發(fā)的不必要風險，提高公眾對核電站等重大工程項目的可接受度，政府本身應注重在公眾中樹立良好的形象，增強并重塑政府信任。首先，在重大工程項目上馬前，政府應確保向公眾提供客觀、可靠的信息并保證信息的及時性、有效性與可信度。其次，在重大工程項目建設過程中政府相關部門人員應進行有效的監(jiān)督和指導，同時提高自身應對和解決核事故及突發(fā)事件的能力。此外，應更加關注重大工程項目所在地公眾的風險感知因素，切實做好項目所在地公眾的健康檢查及健康知識普及宣傳等保障性、基礎性工作，確保公眾正確認識重大工程項目所帶來健康風險的同時，勿將自身固有的健康問題與重大工程項目有意識地“對號入座”，以免因健康狀況而影響公眾對重大工程項目的可接受度。

注釋：

①南風窗.中國反核行動浮出水面.[2012-3-16].（2014-3-4）.http：//www.nfcmag.com/article/3392.html

②中國經營報.廣東江門”核”危機. [2013-7-20]（2014-3-4）.http：//www.cb.com.cn/economy/2013_0720/1004992.html

③張康之.論信任的衰落與重建[J]. 湖南社會科學，2008，01：68-72.

④徐彬.地方政府信任弱化、改革阻力與改革成本擴大化[J]. 社會科學，2011，03：29-34.

⑤吳梅，劉桂花.關于信任的研究綜述[J]. 學理論，2014，18：41-42+56.

⑥王浩斌，王飛南.近年來國內政府信任問題研究綜述[J]. 武漢科技大學學報（社會科學版），2007，06：605-609.

⑦曹文宏.政府信任與理性懷疑：一個理論的探討[J].人文雜志，2010，02：68-73.

⑧湯匯浩.鄰避效應：公益性項目的補償機制與公民參與[J].中國行政管理，2011，07：111-114.

⑨婁勝華，姜姍姍. “鄰避運動”在澳門的興起及其治理——以美沙酮服務站選址爭議為個案[J].中國行政管理，2012，04：114-117+99.

⑩變量轉換方法參考：余敏江，梁瑩.政府信任與公民參與意識內在關聯(lián)的實證分析——以南京市為例[J]. 中國行政管理，2008，08：121-125. “首先計算出公民對政府信任度的平均得分。計算方法是首先給每道選擇題的選項賦值，賦值的方法即從1到5分，例如“很不同意、不太同意、無所謂、比較同意、非常同意”分別計1-5分，然后計算這些題的平均得分。在此基礎上以3分為界限劃分政府信任度，這種分類可能比較籠統(tǒng)且存在很多的局限性，但為了調查與分析的需要，必須采用一種客觀的分類標準，否則很難區(qū)分公民對政府信任度的高低。