王璐　石高平

摘 要：農(nóng)村問題自我國改革開放以來備受重視，目前我國的農(nóng)村改革在歷經(jīng)探索與攻堅階段后，已進(jìn)入瓶頸突破的創(chuàng)新時期。鑒于此，需要依托歷年來的國家政策來梳理我國農(nóng)村改革的演化過程，分析提出我國的農(nóng)村改革依舊要遵循國家政策方針和規(guī)劃路線，在從農(nóng)村實際出發(fā)的基礎(chǔ)上實事求是進(jìn)行。漫長的農(nóng)村發(fā)展歷史證實農(nóng)村改革無法一步到位，新時期要妥善控制改革力度，堅定政治路線，在十九大的理念指導(dǎo)下再創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；農(nóng)村經(jīng)濟；實事求是；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F329 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0020-02

引言

我國國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村改革的歷史過程及政策研究頗多，溫家寶同志在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，將我國農(nóng)村改革歷程概括為三個步驟：首先是以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，此外是以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，還有以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，同時闡述了農(nóng)民物質(zhì)利益保障、民主權(quán)利維護和生產(chǎn)力解放與發(fā)展這三大主線[1]。蔡昉（2008）按照時間序列，運用經(jīng)濟學(xué)理論，分篇章對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三要素的發(fā)展歷程展開宏觀研究，提出保證改革正確的基本條件有三個：決策者的解放思想、尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、堅持改革的漸進(jìn)性[2]。

一、農(nóng)村改革與城市改制

我國經(jīng)濟體制改革于1984年開始注重對城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的全面構(gòu)建，開始將城市與農(nóng)村在流通渠道上的疏通作為經(jīng)濟體制改革的重點，將經(jīng)濟體制改革的重點放在了城市。在此之前，自1978年全面實行改革開放后，提出以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力體制。主要政策導(dǎo)向體現(xiàn)在：對三級人民公社和生產(chǎn)隊進(jìn)行自由和所有權(quán)的法律保護；提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)藥化肥的銷售價格和農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格；鼓勵彈性選擇包產(chǎn)到戶和包干到戶，不強制不分派，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制能夠全面考慮到各個農(nóng)村社隊的自身實際情況，加強對社隊成員，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等。

而進(jìn)入1994年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不再局限于改革開放初期急于求效的階段，開始將重點放在如何讓農(nóng)村改革和城市改制同時并舉，以達(dá)到促使我國農(nóng)民實現(xiàn)在20世紀(jì)末解決溫飽、奔向小康的偉大目標(biāo)。我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須將新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，努力增加農(nóng)副產(chǎn)品、適銷的輕紡產(chǎn)品以及能源原材料，在城市體制迅速改革的同時加快城鄉(xiāng)資源的重組和流通，將城市企業(yè)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級供銷社改革相結(jié)合，促使城鄉(xiāng)勞動力初步實現(xiàn)雙向選擇，通過妥善的城鄉(xiāng)環(huán)境治理挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走商品化和現(xiàn)代化的道路。

二、新農(nóng)村建設(shè)奔小康

改革開放以來的農(nóng)村改革在經(jīng)濟全球化的背景下，逐漸跳出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的固有限制，將注意力放在城鄉(xiāng)一體化體制的構(gòu)建和農(nóng)民收入增長上，力求改變資源和市場的雙重約束機制以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消打開了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善的新局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的一體化經(jīng)營，糧食收購市場的放開與專業(yè)合作組織的豐富促使國家加大農(nóng)民的種糧補貼，促使糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)增收，提升農(nóng)民棉量生產(chǎn)的積極性，解決種糧農(nóng)民的增收困難，解決貧困農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動我國農(nóng)村新型工業(yè)化和市場化的步伐。

在農(nóng)民溫飽問題得到解決、集體奔小康的藍(lán)圖下，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造性地將農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障納入農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的章程中來，將我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障制度和金融制度納入到公共財政章程上來，堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)業(yè)基本地位不動搖，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持政策穩(wěn)定性和改革靈活性相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。在跨世紀(jì)發(fā)展新時期堅持與時俱進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)，保持農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、改革開放以來我國農(nóng)村和土地改革政策演進(jìn)的特點與啟示

1.促進(jìn)農(nóng)改過程中基層政府職能轉(zhuǎn)變。村民自治是農(nóng)村治理和發(fā)展過程中耳熟能詳?shù)脑掝}，我國農(nóng)村改革過程中需要建立起基層政權(quán)和村社共同體間的利益關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，以改善現(xiàn)有基層政權(quán)與村社共同體之間存在結(jié)構(gòu)性利益分離的情況，讓國家在村社共同體成員和基層政權(quán)之間尋求到平衡的支點，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民新型利益共同體。基層政府職能的轉(zhuǎn)換需限制其對集體財產(chǎn)的專有控制權(quán)，同時通過立法來保障村社共同體成員的自主權(quán)，擴大村社共同體成員對集體土地的行使權(quán)和管理權(quán)，從根本上實現(xiàn)我國農(nóng)村土地物權(quán)制度和社會治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.充分發(fā)揮社會保障體系對勞動力雙向流動的引導(dǎo)作用。作為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和城市之間的雙向流動是新時期我國農(nóng)村面貌中極為亮麗的風(fēng)景線，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工所導(dǎo)致的勞動力單向轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村人力資源大量流失。在農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流轉(zhuǎn)的洪流中，我國必須重新整合勞動力資源，完善務(wù)工農(nóng)民的工商、養(yǎng)老、疾病和最低生活保障制度，保證資源稟賦優(yōu)勢強化的農(nóng)村勞動力資源能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所用，探索制定有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的工作機制及管理制度，以破解我國農(nóng)村制度改革過程中農(nóng)村勞動力雙向流動就業(yè)的體制性難題。

3.農(nóng)村制度改革不能固守政府供給的主導(dǎo)模式。作為我國農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中的農(nóng)村金融制度，其制度變遷和創(chuàng)新堅守著政府供給為主導(dǎo)的發(fā)展模式。新農(nóng)村建設(shè)新時期，對于實踐過程中的現(xiàn)實問題我們需意識到政府倡導(dǎo)和強制性推行的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新形式，不能過度依賴于政府對制度創(chuàng)新需求預(yù)判。農(nóng)村改革中的制度創(chuàng)新變革勢在必行，政府主控型的管理方式需逐漸過渡到誘發(fā)型方式，解決農(nóng)村金融制度的相關(guān)利益集團的惰性現(xiàn)象，讓農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相一致。

結(jié)語

改革開放之初，我國農(nóng)村改革停留在單純依靠農(nóng)地生產(chǎn)力的簡單釋放上，強大內(nèi)聚力的產(chǎn)生帶來我國農(nóng)村經(jīng)濟的超高速發(fā)展，但伴隨著三十多年來農(nóng)村改革的深化，以農(nóng)業(yè)承包地所有權(quán)及其流轉(zhuǎn)的問題日益引發(fā)學(xué)界關(guān)注，這也是本文后續(xù)需要關(guān)注的研究方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室，國務(wù)院發(fā)展研究中心.新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：11-326.

[2] 蔡昉.中國農(nóng)村改革與變：三十年歷程和經(jīng)驗分析[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2008：1-7.