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6月19日美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，要求美國國防部開始籌劃組建太空軍，或者我們通俗地稱之為“天軍”。特朗普稱美國必須在太空中擁有主宰地位，并強(qiáng)調(diào)太空軍和空軍是相互獨(dú)立和平等的，新建立的太空軍將成為美國軍事力量的第六個(gè)軍種。美國成立新軍種需要國會(huì)的批準(zhǔn)和授權(quán)，目前美國國會(huì)對(duì)此存在分歧，國會(huì)的反對(duì)成為組建太空軍的最后一只攔路虎。

獨(dú)立太空軍的爭論

1947年美國陸軍航空兵升級(jí)為美國空軍，雖然陸軍航空兵為二戰(zhàn)勝利立下汗馬功勞，但陸上作戰(zhàn)和空中作戰(zhàn)畢竟大相徑庭，美國空軍的獨(dú)立勢(shì)在必行?，F(xiàn)在空中作戰(zhàn)和太空作戰(zhàn)無論武器還是作戰(zhàn)方式都區(qū)別極大，組建獨(dú)立的太空作戰(zhàn)部隊(duì)也就是“天軍”同樣理所應(yīng)當(dāng)。話雖這么說，但獨(dú)立“天軍”的建立卻道路坎坷。

美國對(duì)太空作戰(zhàn)極為重視，也擁有世界上最強(qiáng)大的太空作戰(zhàn)力量，但在組織和編制上卻相當(dāng)保守，現(xiàn)在太空力量存在不小的問題。美國太空力量分散在海陸空以及國家偵察局等多個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)支離破碎，各項(xiàng)太空作戰(zhàn)職能令出多門，沒有一個(gè)最高指揮機(jī)構(gòu)，更別說司令官來定于一尊，影響太空作戰(zhàn)的效率和戰(zhàn)力。美國太空力量還存在“三個(gè)和尚沒水吃”的困境，參與方眾多但缺乏一錘定音的人物，各方在協(xié)調(diào)和妥協(xié)中牽扯了大量精力，導(dǎo)致太空項(xiàng)目和太空戰(zhàn)力發(fā)展緩慢，投入巨資卻只是事倍功半的效果。作為太空軍事力量的主力，美國空軍更多專注于大氣層內(nèi)作戰(zhàn)，有意無意地忽視了太空軍事力量的建設(shè)。美國空軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域研制采購經(jīng)費(fèi)在增加，而太空領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)卻在減少，還不時(shí)面臨被擠占挪用的問題。另外，美國空軍太空司令部是太空力量最大的一塊，但它現(xiàn)在編制只有約2萬人，陸軍、海軍和國家偵察局的太空機(jī)構(gòu)就更慘了。這帶來一個(gè)棘手的問題：加入太空部隊(duì)意味著上升渠道狹窄，晉升無路導(dǎo)致優(yōu)秀軍官遠(yuǎn)離太空作戰(zhàn)領(lǐng)域，這對(duì)美國發(fā)展太空力量也是不小的打擊。

美國建立獨(dú)立太空軍并非特朗普開風(fēng)氣之先，軍政各界早就有建立獨(dú)立太空部隊(duì)的呼聲。2015年，美國總審計(jì)署就曾在報(bào)告中表示，應(yīng)該把美軍和情報(bào)機(jī)關(guān)的太空力量整合起來，組建獨(dú)立的太空作戰(zhàn)部隊(duì)。美國國會(huì)議員也注意到太空力量分割的問題，2016年，美國眾議院提出整合美國太空軍事力量，并提出了多個(gè)方案供選擇。眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席麥克·羅杰斯公開表示，應(yīng)該把美國空軍的太空軍事力量整合為獨(dú)立的太空兵，然后再發(fā)展為獨(dú)立的太空軍。2017年6月，眾議院武裝力量委員會(huì)正式提出組建太空兵，太空兵將比照美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，不僅參謀長成為美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議的一員，還會(huì)擁有獨(dú)立的預(yù)算分配，成為一個(gè)獨(dú)立的兵種。眾議院在2018財(cái)年《國防授權(quán)法案》中寫入組建獨(dú)立太空兵的條款，但由于參議院的反對(duì)最終取消。

美國建立太空軍存在很多反對(duì)者，美國國防部長馬蒂斯曾表示美軍正集中精力整合聯(lián)合作戰(zhàn)能力，削減管理機(jī)構(gòu)和費(fèi)用，他認(rèn)為過于激進(jìn)的改革反而不利于太空力量的整合。美國空軍要被分走一塊大蛋糕，空軍部長威爾森公開表示反對(duì)。國家偵察局負(fù)責(zé)管理偵察衛(wèi)星和情報(bào)收集衛(wèi)星，建立獨(dú)立太空軍后它即使不消失也要名存實(shí)亡，更是極力反對(duì)，美國陸軍、海軍和美國參議院也并不支持。尤其是參議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)費(fèi)雪的反對(duì)，導(dǎo)致《國防授權(quán)方案》連續(xù)刪除建立太空兵的內(nèi)容。面對(duì)這些反對(duì)意見，太空軍的建立舉步維艱，不過隨著美國總統(tǒng)特朗普公開支持太空軍的組建，形勢(shì)有望發(fā)生變化。

2018年3月13日，美國總統(tǒng)特朗普在圣地亞哥表示，他計(jì)劃建立名為太空部隊(duì)的新兵種。6月19日，在國家太空委員會(huì)的第三次會(huì)議上，特朗普指示國防部組建獨(dú)立的太空部隊(duì)，美國國防部開始編寫組建太空軍的報(bào)告，但原定8月1日公布的報(bào)告推遲到8月9日才公開，可見阻力之大。其實(shí)難怪國防部有這樣的表現(xiàn)，且不說內(nèi)部山頭的協(xié)調(diào)，今年7月末通過的2019財(cái)年《國防授權(quán)法案》再次刪除了組建太空軍的條文，意味著2019財(cái)年不可能開始組建太空軍。特朗普和太空軍的支持者們倒是并不氣餒，8月9日，副總統(tǒng)彭斯宣布要爭取在2020年建立太空軍，特朗普也發(fā)推鼓勁“太空軍，一路前行！”

▲特朗普簽署命令，籌劃組建太空軍

▲8月9日，副總統(tǒng)彭斯宣布要爭取在2020年建立太空軍

美國的太空實(shí)力

美國的太空軍事力量雖然分散，但大部分太空資產(chǎn)目前屬于空軍。美國空軍1982年建立了空軍太空司令部，它位于科羅拉多州的彼得森空軍基地，管理美國空軍的太空力量?？哲娞账玖畈肯螺牭?4航空隊(duì)和第24航空隊(duì)，其中第14航空隊(duì)負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)，而第24航空隊(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，第14航空隊(duì)的歷史可以追溯到當(dāng)年的飛虎隊(duì)，但它現(xiàn)在已經(jīng)成為美國空軍太空作戰(zhàn)的核心力量。

▲特朗普發(fā)布的推文：太空軍，一路前行！

▲第14航空隊(duì)徽標(biāo)

▲鋪路爪雷達(dá)

▲PARCS預(yù)警雷達(dá)

第14航空隊(duì)總部位于加利福尼亞州的范登堡空軍基地，它編有第21太空聯(lián)隊(duì)、第50太空聯(lián)隊(duì)、第30太空聯(lián)隊(duì)、第45太空聯(lián)隊(duì)以及第460太空聯(lián)隊(duì)和第614太空作戰(zhàn)中心，我們熟悉的美國太空軍事存在，絕大多數(shù)都控制在它的手中。第21太空聯(lián)隊(duì)總部位于科羅拉多州的彼得森空軍基地，它負(fù)責(zé)管理美國的戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)，編有第6、第7、第10、第12和第13空間預(yù)警中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)著名的丹麥眼鏡蛇雷達(dá)、5部鋪路爪和升級(jí)型早期預(yù)警雷達(dá)組成的預(yù)警雷達(dá)網(wǎng)以及鮮為人知的PARCS預(yù)警雷達(dá)。第21太空聯(lián)隊(duì)還下轄第4、第16、第18和第20空間控制中隊(duì)，其中第20空間控制中隊(duì)尤其著名，美國空軍原來的“太空籬笆”就由第20空間控制中隊(duì)管理?，F(xiàn)在空間態(tài)勢(shì)感知的各個(gè)部分，包括埃格林空軍基地的AN/FPS-85雷達(dá)，新墨西哥州白沙靶場、印度洋迪戈加西亞環(huán)礁和夏威夷毛伊島的三個(gè)陸基光電深空監(jiān)視系統(tǒng)還有最為重要的夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆（AN/FSY-3）”系統(tǒng)都由第20空間控制中隊(duì)負(fù)責(zé)管理。第18空間控制中隊(duì)是新成立的，負(fù)責(zé)支持空間態(tài)勢(shì)感知任務(wù)、維護(hù)軌道物體的編目和戰(zhàn)略司令部的空間態(tài)勢(shì)感知分享，美國的兩行軌道參數(shù)就由第18空間控制中隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)布。

▲夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆”系統(tǒng)

▲國防支援衛(wèi)星

第50太空聯(lián)隊(duì)總部位于科羅拉多州的施里弗空軍基地，我們熟知的GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、寬帶全球衛(wèi)星（WGS）和先進(jìn)極高頻衛(wèi)星（AEHF）通信衛(wèi)星系統(tǒng)，還有天基態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)（SBSS）和同步軌道太空監(jiān)視衛(wèi)星（GSSAP）系統(tǒng)都由第50太空聯(lián)隊(duì)負(fù)責(zé)。具體地說，第50太空聯(lián)隊(duì)下轄第50任務(wù)支援大隊(duì)、第50操作大隊(duì)、第50網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)大隊(duì)，而衛(wèi)星系統(tǒng)控制由第50操作大隊(duì)負(fù)責(zé)，其中第1空間操作中隊(duì)負(fù)責(zé)SBSS和GSSAP衛(wèi)星系統(tǒng)，利用近地軌道和同步軌道的衛(wèi)星進(jìn)行空間監(jiān)視任務(wù)；第2空間操作中隊(duì)負(fù)責(zé)控制和管理GPS全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；第3空間操作中隊(duì)負(fù)責(zé)國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和WGS通信衛(wèi)星系統(tǒng)的日常運(yùn)行；第4空間操作中隊(duì)負(fù)責(zé)軍事星和AEHF通信衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。

第460太空聯(lián)隊(duì)總部位于科羅拉多州的巴克利空軍基地，下轄的第460操作大隊(duì)負(fù)責(zé)美國空軍的國防支援衛(wèi)星、天基紅外系統(tǒng)的同步軌道和大橢圓軌道衛(wèi)星，為美國導(dǎo)彈防御提供至關(guān)重要的天基預(yù)警情報(bào)。

▲天基紅外系統(tǒng)衛(wèi)星

第30太空聯(lián)隊(duì)總部位于加利福尼亞州范登堡空軍基地，負(fù)責(zé)范登堡基地發(fā)射場的火箭發(fā)射和洲際導(dǎo)彈測試工作。第45太空聯(lián)隊(duì)中部位于弗羅里達(dá)州的帕特里克空軍基地，負(fù)責(zé)管理卡納維拉爾角的航天發(fā)射場，美國的航天發(fā)射和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈測試都離不開這兩個(gè)太空聯(lián)隊(duì)的支持。第14航空隊(duì)還下轄一個(gè)第614空中作戰(zhàn)中心/聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心，負(fù)責(zé)美軍太空聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮管理，哪怕是夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆”，雖然指揮中心位于阿拉巴馬州的亨茨維爾，但探測到的軌道物體數(shù)據(jù)都將發(fā)給第614聯(lián)合太空中心負(fù)責(zé)分析處理。

美國空軍的太空力量固然雄厚，幾乎占了美國太空力量的80%，但其他軍種和情報(bào)部門仍各自保有太空軍事資產(chǎn)。我們熟知的鎖眼光學(xué)偵察衛(wèi)星、長曲棍球和黃玉雷達(dá)偵察衛(wèi)星以及先進(jìn)獵戶座等天線直徑100米的信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星都屬于美國國家偵察局所有。美國海軍現(xiàn)在建立了移動(dòng)用戶目標(biāo)系統(tǒng)，為海軍艦隊(duì)飛機(jī)以及其他移動(dòng)用戶提供帶寬較低的移動(dòng)通信服務(wù)。美國陸軍下轄空間和導(dǎo)彈防御中心，它正在研制部署紅隼眼微型成像偵察衛(wèi)星，美國陸軍打算建成“紅隼眼”星座，為前線部隊(duì)提供靈活高效的戰(zhàn)術(shù)偵察能力。

至于太空作戰(zhàn)的反衛(wèi)星硬殺傷能力，目前美國陸軍空間和導(dǎo)彈防御中心擁有第100導(dǎo)彈防御旅，在阿拉斯加州格里利堡基地?fù)碛?0枚陸基攔截彈，可以對(duì)數(shù)百到數(shù)千公里高空的衛(wèi)星進(jìn)行攔截。美國陸軍的薩德系統(tǒng)具備攔截低軌道衛(wèi)星的能力，自2008年第11防空旅第4防空?qǐng)F(tuán)的阿爾法連裝備以來，美國陸軍已經(jīng)開始制造并陸續(xù)交付第6和第7個(gè)薩德連的裝備。美國海軍同樣擁有反衛(wèi)星能力，2008年“燃燒冰霜”行動(dòng)中美國海軍就使用SM-3導(dǎo)彈擊落了失控的美國USA193號(hào)衛(wèi)星，現(xiàn)在新一代SM-3 Block IIA導(dǎo)彈正在測試中，未來服役后美國海軍將具備對(duì)上千公里高度衛(wèi)星進(jìn)行攔截摧毀的能力。

總而言之，雖然美國太空軍事力量編制分割導(dǎo)致力量分散在各軍種部門，但綜合起來美國的太空作戰(zhàn)力量仍然是獨(dú)一無二的強(qiáng)大。未來如果能將太空力量整合起來建立獨(dú)立的太空軍，美國太空力量獲得穩(wěn)定充裕的預(yù)算，加上人力的人事權(quán)和統(tǒng)一的決策權(quán)力，美國太空作戰(zhàn)實(shí)力將更為強(qiáng)大。

▲陸軍空間和導(dǎo)彈防御中心徽標(biāo)

▲太空跟蹤與監(jiān)視系統(tǒng)衛(wèi)星

獨(dú)立太空軍的籌建

2017和2018財(cái)年的《國防授權(quán)法案》中，眾議院試圖建立獨(dú)立太空力量的企圖連續(xù)受挫，缺乏來自美國國會(huì)的授權(quán)，即使特朗普再心急，也沒有權(quán)力組建獨(dú)立的太空軍作為美軍的第六個(gè)軍種。盡管如此，以特朗普為核心的太空軍支持者們?nèi)栽诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)開始了太空軍的建軍大業(yè)。

根據(jù)8月9日公開的國防部報(bào)告和副總統(tǒng)彭斯的講話，美國國防部將立刻啟動(dòng)四項(xiàng)工作籌建太空軍大業(yè)。首先，美軍將建立一個(gè)太空發(fā)展局，負(fù)責(zé)太空項(xiàng)目各種衛(wèi)星的采辦，加速發(fā)展美國的太空作戰(zhàn)能力。其次，建立太空作戰(zhàn)部隊(duì)，為戰(zhàn)斗指揮官和空間發(fā)展局提供專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)危機(jī)作戰(zhàn)知識(shí)和能力。最重要的是，彭斯提到建立太空軍的管理和支持機(jī)構(gòu)，它將列入提交國會(huì)的2020財(cái)年預(yù)算。美軍將設(shè)立一個(gè)文官職位監(jiān)管太空軍的建立，其作為太空軍的副部長管理各軍種太空資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和交接，將來太空軍正式成立后成為太空軍部長。最后，美軍將建立一個(gè)太空司令部，它是美軍的第11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將直屬美國國防部領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理美軍全軍的太空資產(chǎn)，其司令官將是一位四星上將。美國空軍太空司令部現(xiàn)在只是美國戰(zhàn)略司令部的下屬分支，而未來的太空司令部和戰(zhàn)略司令部將平起平坐。

彭斯講話中提到太空軍部長，意味著將來太空軍級(jí)別等同于陸海空三軍，高于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)這個(gè)兵種，但新增一個(gè)太空司令部的四星上將司令都需要國會(huì)批準(zhǔn)，更不要說新增一個(gè)太空軍部長了。彭斯還提到，2020年國防預(yù)算提交國會(huì)通過后，組建太空軍需要在未來5年內(nèi)增加80億美元。顯而易見，新增的80億美元很大一部分將用于太空軍的編制和整合，而太空軍的衛(wèi)星采辦項(xiàng)目和日常運(yùn)行費(fèi)用，將從原來的陸?？杖娨约皣覀刹炀值炔块T剝離而來。換句話說，雖然獨(dú)立的太空軍有望在2020年后建立，但短期內(nèi)美軍太空力量的預(yù)算不會(huì)有太大提高。美國太空力量從獨(dú)立太空軍獲得的好處，主要是更高層次的協(xié)調(diào)決策權(quán)力，以及獨(dú)立的人事權(quán)力，也能避免太空預(yù)算不被挪用。當(dāng)然，展望未來，作為一個(gè)獨(dú)立軍種，太空軍預(yù)算肯定會(huì)獲得大幅增長，這必然擠占其他軍種的預(yù)算，這也是美軍各山頭反對(duì)組建太空軍的根本原因。