焦曉云 王金

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市、城鎮(zhèn)化割斷了城市文脈的延續(xù)等問(wèn)題。人的城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民享有同等的“國(guó)民待遇”，這是回歸城鎮(zhèn)化本質(zhì)的必然要求。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的必然要求、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力、有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、有利于提高國(guó)民素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 共享理念；現(xiàn)實(shí)反思；人的城鎮(zhèn)化；理論邏輯

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）08-0010-04

共建共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)，共建是共享的前提，共享是共建的目的。只有“以共享引領(lǐng)共建、以共建推動(dòng)共享，才能厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、凝聚發(fā)展偉力、提升發(fā)展境界”[1]。習(xí)近平指出，人民是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是現(xiàn)代化成果共享的主體。[2]我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，建設(shè)社會(huì)主義是人民群眾義不容辭的責(zé)任，共享發(fā)展成果是人民群眾當(dāng)仁不讓的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的是“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其最注重的是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大。在土地的快速擴(kuò)張中，人民群眾的“失落感”和“被剝奪感”與日俱增，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，讓人民享有更多獲得感和幸福感，必須共建共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。所謂人的城鎮(zhèn)化，指的是重新調(diào)整現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中城鎮(zhèn)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系，這種調(diào)整將人的利益放在首位，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為中心任務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、價(jià)值觀念等社會(huì)屬性的轉(zhuǎn)變作為重要抓手，通過(guò)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、情感等的融合最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入。從根本來(lái)看，人的城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民享有同等的“國(guó)民待遇”，這是回歸城鎮(zhèn)化本質(zhì)的必然要求。積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。本文試就共享發(fā)展理念下人的城鎮(zhèn)化的理論邏輯、現(xiàn)狀反思和戰(zhàn)略選擇作一簡(jiǎn)要探討。

一、對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的反思

人的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的普遍現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)對(duì)人的城鎮(zhèn)化關(guān)注不夠，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了異化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，早期片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽略人的發(fā)展的后果開(kāi)始凸顯：階層利益固化、兩極分化嚴(yán)重、干群關(guān)系緊張、地方性沖突數(shù)量激增等。“據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)透露，近年來(lái)每年發(fā)生的群體事件竟高達(dá)十余萬(wàn)起?！盵3]當(dāng)前階段，我國(guó)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化依然面臨諸多困境。

1.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)上升期，經(jīng)濟(jì)效益往往是地方政府重要的考評(píng)指標(biāo)，這在城鎮(zhèn)化建設(shè)上則表現(xiàn)為城市“攤大餅”式的擴(kuò)張。新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般冒出，馬路、廣場(chǎng)、公園求大求洋等，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效粗放，這必然侵占耕地資源，威脅國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。然而，我國(guó)的行政管理體制是“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，地方政府面臨“財(cái)-職”匹配失衡、缺乏足夠資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境。地方官員為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)上級(jí)考核必須積極招商引資，開(kāi)發(fā)資金來(lái)源。讓地方政府欣慰的是，我國(guó)法律規(guī)定，地方政府是農(nóng)地最終用途的主導(dǎo)者和決策者，“擁有獲得農(nóng)地并將其轉(zhuǎn)給城市使用者的排他權(quán)利”[4]。所以，1994年分稅制改革后，“土地財(cái)政”便成為地方政府的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。地方政府對(duì)土地的過(guò)分依賴不但抬高了房?jī)r(jià)，而且剝奪了土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中本來(lái)應(yīng)屬于農(nóng)民的土地增值收益。受利益驅(qū)使，地方政府不斷推進(jìn)以擴(kuò)大城市規(guī)模和增加城鎮(zhèn)數(shù)量為特征的城鎮(zhèn)化建設(shè)，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地從1.2萬(wàn)km2增長(zhǎng)到4.0萬(wàn)km2，增長(zhǎng)3倍左右，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)不足2倍?！盵5]由于忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集聚能力不強(qiáng)，不能吸引更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，從而延緩了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，最終導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，“2000～2010年，全國(guó)城市建成區(qū)域面積由2.24萬(wàn)平方公里增加到4.01萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)79%；同期城鎮(zhèn)人口由45 906萬(wàn)增加到66 978萬(wàn)，增長(zhǎng)45.9%。二者相比，土地城鎮(zhèn)化增幅是城鎮(zhèn)人口增幅的1.7倍。”[6]如果再考慮到2億多沒(méi)有城市戶口不能充分享受城鎮(zhèn)用地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊情況，土地城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人口城鎮(zhèn)化的兩倍多。

2.常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化

從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化率的提高主要是依靠農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶動(dòng)的，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%?！盵7]在我國(guó)現(xiàn)有的行政體制下，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，龐大的資金支持是必需的。根據(jù)專家計(jì)算，每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的完全轉(zhuǎn)化，解決包括住房在內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)，政府需要投入10萬(wàn)元～20萬(wàn)元。[8]如果將我國(guó)現(xiàn)有的2億多沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)常住人口全部市民化，則地方政府需要投入20萬(wàn)億元～40萬(wàn)億元。然而現(xiàn)實(shí)情況是，這筆龐大的開(kāi)支并沒(méi)有納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，完全由地方政府承擔(dān)，而地方政府并沒(méi)有穩(wěn)定可靠的稅收來(lái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金主要依賴土地轉(zhuǎn)讓的“剪刀差”。正因?yàn)榇耍{(diào)研戶籍改革意見(jiàn)時(shí)，幾乎所有被調(diào)查的市長(zhǎng)都發(fā)出了反對(duì)的聲音。[9]而地方政府反對(duì)是我國(guó)戶籍制度改革遲遲難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。現(xiàn)有財(cái)稅體制下，“要地不要人”才是符合地方政府利益的現(xiàn)實(shí)選擇，也由此導(dǎo)致了我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。截止2015年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%[10]，戶籍人口與常住人口的城鎮(zhèn)化率相差16個(gè)百分點(diǎn)。按照2015年年底我國(guó)13.75億人口計(jì)算，我國(guó)仍有大約2.23億只有“應(yīng)然”市民身份，卻無(wú)“實(shí)然”市民待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城市主流社會(huì)邊緣化，他們處于社會(huì)底層，成為城市的“邊緣人”和“守望者”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入情況并不樂(lè)觀，只有極少數(shù)農(nóng)民工完成了向城市居民的轉(zhuǎn)變[11]，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，他們徘徊在城市邊緣，難以真正融入城市社會(huì)。首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融入。農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售以及其他服務(wù)業(yè)等工作強(qiáng)度大、工資待遇低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而這些工作是城市居民不屑一顧的苦、累、差工作的典型。農(nóng)民工與城市居民的工資待遇差距明顯且逐年拉大，2011～2015年，兩者月均工資收入差距為：1 434元、1 607元、1 681元、1 833元、2 097元。①同時(shí)，外出農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例基本保持在40%左右，這意味著六成左右農(nóng)民工的勞動(dòng)得不到法律保護(hù)。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。一方面，農(nóng)民工的社會(huì)交往孤立化。由于城市對(duì)農(nóng)民工的誤解和排斥，再加上農(nóng)民工自身素質(zhì)較差和與生俱來(lái)的自卑感，他們與城市居民很少甚至沒(méi)有交往，他們的社會(huì)交往主要局限在以血緣和地緣形成的熟人社會(huì)。農(nóng)民工非主流文化與城市現(xiàn)代文明相隔離、對(duì)立甚至沖突，這加劇了他們與城市的隔膜、隔離與隔絕，加大了農(nóng)民工融入城市的難度。另一方面，農(nóng)民工的政治參與邊緣化。傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)的有限理性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與熱情不高，以初中文化程度為主體的農(nóng)民工的文化水平限制了他們政治參與的深度與廣度。高頻流動(dòng)也容易造成流出地和流入地對(duì)其政治參與管理的“漏洞”，農(nóng)民工成為政治參與的事實(shí)上的旁觀者。最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)文化融入。一方面，農(nóng)民工和城里人存在心理隔膜。情感是聯(lián)系人與人之間關(guān)系的紐帶，親疏遠(yuǎn)近是個(gè)體進(jìn)行趨利避害理性選擇的結(jié)果。在二元社會(huì)下，處于社會(huì)底層的農(nóng)民工面對(duì)具有優(yōu)越感的城里人時(shí)，就會(huì)變得更加自卑和沉默寡言，農(nóng)民工和城里人的心理距離一步步拉大，心理疏遠(yuǎn)導(dǎo)致情感疏離，城里人對(duì)農(nóng)民工更加排斥，農(nóng)民工對(duì)城里人更加抵觸，從而進(jìn)入惡性循壞的怪圈。自卑感使得農(nóng)民工的交往主要限制在老鄉(xiāng)和同行之間，“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”[12]，交往的狹窄又進(jìn)一步限制了他們的視野，加重了與城里人的心理隔膜。另一方面，農(nóng)民工的價(jià)值觀與城市現(xiàn)代價(jià)值存在沖突。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然部分農(nóng)民開(kāi)始接受城市文明和現(xiàn)代思想觀念，但總體上他們還是固守著植根于農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村以“禮俗”和農(nóng)耕文明為核心的鄉(xiāng)土文化與城市以“法理”和工業(yè)文明為核心的城市文化有著本質(zhì)的區(qū)別，進(jìn)城農(nóng)民工在面對(duì)城市現(xiàn)代文明時(shí)往往不知所措。

4.城鎮(zhèn)化割斷了城市文脈的延續(xù)

在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，習(xí)近平指出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是國(guó)家傳承和發(fā)展的根本，丟掉傳統(tǒng)文化等于割斷了民族的精神命脈。[13]特色的城市文化是城市的根與魂，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化是增強(qiáng)城市內(nèi)涵、提升城市品質(zhì)、塑造城市形象的必然選擇，只有經(jīng)過(guò)城市文化的長(zhǎng)期浸潤(rùn)，城市才具有自己的特色與氣質(zhì)。但城鎮(zhèn)化建設(shè)破壞了我國(guó)的城市歷史文化的傳承，損害了城市的根與魂。首先，大拆大建破壞了歷史建筑及其文化傳承。由于管理者對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和文脈傳承的重要性認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“去歷史，去文化”等現(xiàn)象較為突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)將歷史傳承和文脈延續(xù)拋諸腦后，異化為房地產(chǎn)化，貪大求洋、崇尚國(guó)外成為很多地方城鎮(zhèn)化的特色，城市建設(shè)淪為國(guó)外設(shè)計(jì)師的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。與建設(shè)新城和建設(shè)新房相對(duì)應(yīng)的是歷史建筑和城市“活化石”的消亡，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)消失的非移動(dòng)性文物達(dá)4萬(wàn)多處。[14]人們過(guò)度關(guān)注房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了歷史建筑承載的文化記憶功能，大拆大建破壞了文化的延續(xù)，抵消了文化的滲透功能。其次，舊城改造造成了歷史文化景觀的建設(shè)性破壞。舊城改造包括對(duì)舊建筑進(jìn)行修復(fù)再利用、歷史性保護(hù)及改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等，一般來(lái)說(shuō)，舊城改造需要保持城市原來(lái)的風(fēng)格與特色，并將設(shè)計(jì)者對(duì)城市的理解與感悟融進(jìn)建筑中去。可以說(shuō)，舊城改造在完善城市功能、塑造城市形象、提升生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和缺少相應(yīng)的規(guī)范，舊城改造更多地為經(jīng)濟(jì)目的和政治目的服務(wù)，忽略了城市和建筑“石頭史書(shū)”的功能?！敖ㄔO(shè)性破壞”不斷在城市蔓延，“城市的自然和文化個(gè)性被破壞”[15]，舊城改造盲目追求洋設(shè)計(jì)或套用同樣模式，造成“千城一面”的可悲景象。最后，過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)造成了城市景觀的開(kāi)發(fā)性破壞。在名勝古跡和歷史建筑集中的地方，地方政府往往開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，這不僅有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠發(fā)揮名勝古跡和歷史建筑的育人作用和文化傳播功能。但是，少數(shù)地方政府在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)名勝古跡和歷史建筑進(jìn)行過(guò)度商業(yè)運(yùn)作和超負(fù)荷利用，有的地方為擴(kuò)大景點(diǎn)范圍甚至對(duì)古舊建筑采取拆毀重建、全面改造等破壞性開(kāi)發(fā)方式，這使得大批歷史文化名鎮(zhèn)、名街、名建筑、名人故居等文化資源遭到嚴(yán)重破壞，開(kāi)發(fā)性破壞使城市失去了歷史感和厚重感，失去了品質(zhì)秉性與城市個(gè)性。

二、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的理論邏輯

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。只有推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)向城市流動(dòng)和農(nóng)民工的市民化，才能從根本上提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)。本質(zhì)上，人的城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人的勞動(dòng)能力，彰顯人的個(gè)性，豐富人的社會(huì)資本。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，有利于通過(guò)人的解放和發(fā)展使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

1.實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的必然要求

以片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大城市規(guī)模和增加城市數(shù)量為顯著特征的“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、能源資源等的剛性約束越來(lái)越大等問(wèn)題。其中特別突出的是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受“國(guó)民待遇”，廣大農(nóng)民不能公平分享發(fā)展成果。因此，必須改變舊有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。只有讓人民共享發(fā)展成果，才能縮小城鄉(xiāng)差距、從根本上改變二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。黨的十六大報(bào)告指出，“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”[16]，這既提出了2020年的奮斗目標(biāo)，又指明了建設(shè)小康社會(huì)的目的是“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

2.人的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力

人的城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程也是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享的過(guò)程。因此，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必須調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，人的城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)呈高度正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因就在于人的城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城市需要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值首次超過(guò)工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的必然要求，人的城鎮(zhèn)化客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。

3.人的城鎮(zhèn)化有利于釋放內(nèi)需紅利，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，這意味著未來(lái)幾年我國(guó)還有近1億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上當(dāng)前在城市工作但并未享受市民待遇的2億多人口，需要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的人口超過(guò)3億人。按照保守估計(jì)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化平均每人需要10萬(wàn)元計(jì)算，未來(lái)幾年人的城鎮(zhèn)化將會(huì)釋放30萬(wàn)億的基礎(chǔ)建設(shè)等投資需求。另一方面，2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)比是2.5∶1，3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化以后，隨著他們的生活方式轉(zhuǎn)變和收入水平的提高，必然會(huì)促進(jìn)他們?cè)谝率匙⌒械确矫娴南M(fèi)市民化，每年將會(huì)增加4.5萬(wàn)億的消費(fèi)需求，從而有力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化有利于提高國(guó)民素質(zhì)

人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要想真正融入城市就必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，主動(dòng)拋棄“禮俗社會(huì)”落后的生活方式和價(jià)值觀念，形成與“法理社會(huì)”和現(xiàn)代工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值理念。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有具備現(xiàn)代品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，才能完全融入城市社會(huì)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，人的城鎮(zhèn)化過(guò)程就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化向現(xiàn)代的城市文化融合的過(guò)程。工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明通過(guò)交流交融交鋒形成的既適用于城市又通用于鄉(xiāng)村的普適性文化，有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，有利于提高整個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)。

三、結(jié) 語(yǔ)

物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)基本的內(nèi)容。與物的城鎮(zhèn)化相比，人的城鎮(zhèn)化更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但是仍有2億多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有“應(yīng)然”的市民身份，享受不到“實(shí)然”的市民待遇，他們?nèi)蕴幱凇鞍氤擎?zhèn)化”狀態(tài)。發(fā)展的目的是讓更多的人享受現(xiàn)代化成果，從而改善人們的生活狀況，提高人們的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，當(dāng)物的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然要求?？梢哉f(shuō)，能否解決好人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題直接關(guān)系到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本、共建共享的發(fā)展理念，需要進(jìn)一步打破限制人的發(fā)展的制度藩籬、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，同時(shí)還要努力提升政府的治理能力和治理水平，積極營(yíng)造良好的人居環(huán)境，將城鎮(zhèn)化納入法治軌道，建設(shè)法治城鎮(zhèn)。

需要指出的是，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化必然會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)以及拉動(dòng)投資，但這是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果，而不是原因。因此，切不可將人的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)投資的手段，而只能看作政府確保每個(gè)人公平分享發(fā)展成果的職責(zé)，政府更多要考慮的是農(nóng)民進(jìn)城以后能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與獲取可靠保障。否則，作為理性經(jīng)濟(jì)人，政府的趨利本能就會(huì)導(dǎo)致它只注重有多少人作為廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工以及有多少土地可以用來(lái)進(jìn)行新城建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張，而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障漠不關(guān)心。這樣的城鎮(zhèn)化不是真正以人為核心的城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)是打著人的城鎮(zhèn)化幌子的以增加城市數(shù)量和擴(kuò)大城市規(guī)模為核心的物的城鎮(zhèn)化的再現(xiàn)。

[注 釋]

① 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和2013～2015年的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

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Abstract：At present，there are some problems in the process of China's urbanization，such as land expropriation is faster than population urbanization，the urbanization speed of resident population is greater than household population，it is difficult to integrate into the city for agricultural transfer population，the urbanization cuts the continuity of the urban context，etc. The purpose of the people's urbanization is to make the agricultural transfer population enjoy the same national treatment，which is the inevitable requirement of the nature of urbanization. Population urbanization is an inevitable requirement for building a well-off society in an all-round way，as well as an important impetus to the adjustment of industrial structure. It helps to promote the healthy and sustainable development of the national economy，and improve the quality of the people.

Key words：sharing concept；realistic reflection；population urbanization；theoretical logic

（責(zé)任編輯：張積慧）