何偉

【摘要】文章從農(nóng)民土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)服務(wù)超市三方面介紹了崇州市農(nóng)業(yè)共營制的運行模式。并用推拉理論對崇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新成果――農(nóng)業(yè)共營制形成的理論邏輯進行梳理。

【關(guān)鍵詞】推拉理論 農(nóng)業(yè)共營制 理論邏輯

隨著城鎮(zhèn)化推進，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨“弱者種地”、“差地種糧”等新問題。如何穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變并堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位？本文目的就在于用推拉理論理清農(nóng)業(yè)共營制形成的理論邏輯，并探討其破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題的實踐意義。

一、農(nóng)業(yè)共營制模式

（一）組織模式

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”在堅持家庭承包基礎(chǔ)上，以土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的方式。一是引導農(nóng)戶按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則參與；二是聘請懂技術(shù)、能管理、會營銷的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人；三是引導適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺。

（二）運營模式

土地合作社召開社員代表大會，選舉成立監(jiān)事會、理事會，產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，建立管理制度，投票選出競聘的職業(yè)經(jīng)理人。監(jiān)事會監(jiān)督合作社經(jīng)營管理和財務(wù)收支執(zhí)行情況。職業(yè)經(jīng)理人向理事會提交生產(chǎn)計劃，理事會審核通過后交由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行。

（三）利益分配模式

職業(yè)經(jīng)理人與合作社的利益分配有三種方式：一是超產(chǎn)分成，雙方簽訂保底產(chǎn)量，生產(chǎn)成本由社員支付，超出保底產(chǎn)量的按照比例計提公積金、職業(yè)經(jīng)理人分成和社員分紅。二是純利潤分成，土地合作社與職業(yè)經(jīng)理人簽訂協(xié)議，生產(chǎn)成本由社員支付，扣除生產(chǎn)成本后，純收益按比例分紅。三是保底經(jīng)營，職業(yè)經(jīng)理人約定保底利益向社員承包經(jīng)營，社員不再繳納生產(chǎn)成本，在扣除職業(yè)經(jīng)理人的生產(chǎn)成本和支付社員的保底費用后，按約定二次分紅。

二、基于推拉理論的農(nóng)業(yè)共營制理論邏輯

“推拉理論”認為人口遷移是“推力”和“拉力”兩個作用力的結(jié)果。促使移民離開原居住地的消極因素是“推力”，吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地的因素是“拉力”。

（一）推力因素

（1）農(nóng)村勞動力短缺。農(nóng)村勞動力短缺主要有兩個原因，一是農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化，二是農(nóng)村勞動力兼業(yè)化。新一代農(nóng)業(yè)勞動者無心種田，因為農(nóng)業(yè)相對效益低下，年輕人不想種田、也不學種田，都選擇從事其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，崇州市農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出勞動力高達73.4%，在留村勞動力中，51歲以上勞動力占39.8%，婦女占比則高達69.89%。農(nóng)戶家庭收入主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主，占家庭收入的90%以上，而種田收入只占10%以下，粗放種植的甚至只占1%左右。

（2）家庭經(jīng)營造成土地細碎化。傳統(tǒng)的家庭承包責任制導致土地分散化、細碎化。上海財經(jīng)大學2011年對全國931個村莊抽樣問卷調(diào)查的結(jié)果顯示戶均7.19畝，地塊數(shù)為5.02塊；2011 年，全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.288億戶，戶均僅5.58畝。相比之下，2004年美國家庭農(nóng)場數(shù)量占所有農(nóng)場的比例為97.8%，其中小型家庭農(nóng)場數(shù)量90.3%，產(chǎn)出占全國農(nóng)業(yè)的24.6%；大型農(nóng)場數(shù)量占7.5%，產(chǎn)出占全國農(nóng)業(yè)的60.2%。

（3）種植非糧化及糧食安全壓力。由于糧食種植的低附加值，使相當一部分土地改變了用途。農(nóng)民能流轉(zhuǎn)的就流轉(zhuǎn)，不能流轉(zhuǎn)的種應(yīng)付田或栽樹不管，實在不想種的就送人種，沒人要就丟荒?！胺羌Z化”已經(jīng)是全國各地普遍存在的問題?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國糧食種植占農(nóng)作物播種面積的比重從1978年的80.34%下降到了2010年的68.38%。在我國糧食安全形勢日益嚴峻的情況下，農(nóng)村土地撂荒和農(nóng)業(yè)勞動力短缺已經(jīng)影響糧食產(chǎn)量，而種植非糧化更是讓我國糧食安全面臨巨大壓力。

（二）拉力因素

（1）城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化能引導大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)，為土地股份合作社和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及適度規(guī)模經(jīng)營準備了基本的人地比例條件。城鎮(zhèn)化的加速推進形成巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，刺激商品農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大和人口的增加，將擴大對農(nóng)產(chǎn)品的總消費需求。 “農(nóng)業(yè)共營制”則給予農(nóng)戶一個穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)民由原來的打 “零工”向長期務(wù)工轉(zhuǎn)變、長期務(wù)工逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（2）工業(yè)化發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。工業(yè)化的發(fā)展使得以機械代替人力從事農(nóng)業(yè)勞動成為可能，并且將工業(yè)中的高度分工引用到農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，由此形成 “農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”?！稗r(nóng)業(yè)服務(wù)超市”因為分工得以提高勞動效率和技術(shù)水平。一方面勞動效率的提高使得服務(wù)價格降低，另一方面又能形成規(guī)模經(jīng)濟，再次降低使用社會化服務(wù)的成本。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的扶持政策。政府為鼓勵引導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，制定了各種針對規(guī)模經(jīng)營的扶持政策。一是政府對合作社有獎勵，獎勵歸社員和種田人協(xié)商分配。二是對合作社做得好的，政府優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施。例如四川省種糧大戶獎勵標準：種植30—100畝，每畝補貼40元；種植100—500畝，每畝補貼60元；種植500畝以上，每畝補貼100元。成都市糧食規(guī)模化生產(chǎn)獎勵：針對水稻、小麥、玉米規(guī)模種植，分類獎勵。種植50—100畝，每畝獎勵160元；種植100—500畝，每畝獎勵180元；種植500畝以上，每畝獎勵200元。

三、農(nóng)業(yè)共營制的意義

（1）農(nóng)業(yè)共營制符合國家政策規(guī)定，堅持了農(nóng)村土地集體所有制，堅持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)。

（2）農(nóng)業(yè)共營制破解當前土地細碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?；?，解決了土地無人種的問題。使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題，保障了糧食安全。

參考文獻：

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