陶玉瓊

摘 要：當(dāng)前我國(guó)生鮮跨境電商處于迅速擴(kuò)張時(shí)期，但是由于生鮮類產(chǎn)品的保質(zhì)期短、易損耗等特點(diǎn)，面臨著倉(cāng)儲(chǔ)、物流等技術(shù)難題，且存在著質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、物流風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)以及有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，本文從完善企業(yè)管理與產(chǎn)品申報(bào)制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管前推后移、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制與分類管理模式、監(jiān)管溯源體系、針對(duì)海外直購(gòu)/直郵等的重點(diǎn)信用監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)層次提出對(duì)跨境生鮮電商具體監(jiān)管策略，在保證生鮮類產(chǎn)品跨境電商快速通關(guān)的同時(shí)，又防范各類風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)居民的食品安全。

關(guān)鍵詞：生鮮產(chǎn)品；跨境電商；風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管對(duì)策

生鮮產(chǎn)品跨境電商主要是采用電子商務(wù)的手段，在互聯(lián)網(wǎng)上售賣新鮮的水果蔬菜、生鮮肉禽等產(chǎn)品，并通過(guò)跨境物流完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。由于跨境電子商務(wù)的全球性、便利性、即時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為一種新的外貿(mào)渠道，從而帶動(dòng)多種類細(xì)分產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展，生鮮產(chǎn)品就是其中之一。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2013-2017年中國(guó)生鮮電商市場(chǎng)交易額年均增長(zhǎng)率在50%以上，但2017年生鮮電商的滲透率仍低于3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于服裝、電子產(chǎn)品等30%左右的滲透率。對(duì)于生鮮產(chǎn)品，由于其保質(zhì)期短、易損耗、易變質(zhì)、配送難等特點(diǎn)，在跨境電商交易中存在著更多風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我國(guó)的出入境監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取多種監(jiān)管措施，在保證進(jìn)口生鮮產(chǎn)品在跨境電商交易中安全性與及時(shí)性的條件下，促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)、保障居民的食品安全。

一、我國(guó)生鮮產(chǎn)品跨境電商的現(xiàn)狀

（一）生鮮產(chǎn)品跨境電商的規(guī)模在不斷擴(kuò)大

隨著電子商務(wù)向縱深化與專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)跨境生鮮電商也處于快速增長(zhǎng)中。來(lái)自中國(guó)電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到7.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.7%，占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重在1/4以上，其中生鮮電商交易規(guī)模1391.3億元，同比增長(zhǎng)59.7%，增幅顯著。生鮮類產(chǎn)品成為跨境電商中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的線上或線下商貿(mào)企業(yè)開始布局跨境進(jìn)口生鮮電商。2014年12月，國(guó)內(nèi)首家生鮮跨境電商平臺(tái)“優(yōu)鮮碼頭”正式上線運(yùn)營(yíng)，首日下單數(shù)突破一千；2015-2016年，阿里巴巴、京東商城、一號(hào)店等傳統(tǒng)電商巨頭紛紛開通海外生鮮產(chǎn)品的購(gòu)物渠道，天貓國(guó)際與網(wǎng)易考拉等跨境電商也開始售賣澳洲農(nóng)牧產(chǎn)品與東南亞新鮮水果。目前國(guó)內(nèi)跨境生鮮電商的主要運(yùn)營(yíng)模式有（表1）。

（二）生鮮產(chǎn)品跨境電商模式得到了國(guó)家的大力支持

跨境電商已成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。從2015年起，國(guó)家就從建立跨境電商試驗(yàn)區(qū)、跨境產(chǎn)品通關(guān)與稅收等多個(gè)方面給出政策支持，一方面批準(zhǔn)設(shè)立上海、天津、重慶、合肥等15個(gè)城市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；另一方面在配套的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施上不斷優(yōu)化，在跨境電商進(jìn)出口稅收政策、支付結(jié)算管理制度上積極完善與規(guī)范，這些政策促進(jìn)了生鮮跨境電商的逐步興起及發(fā)展。2016年4月，財(cái)政部、發(fā)改委等11個(gè)部門共同公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，將生鮮水果、干貨海鮮產(chǎn)品、糧食及其制品和奶粉納入到新的進(jìn)口商品清單中，為生鮮產(chǎn)品跨境電商貿(mào)易掃除了最后的障礙。2015年7月，全國(guó)首個(gè)跨境生鮮電商暨檢驗(yàn)檢疫便利一體化平臺(tái)在廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸正式啟用，同一產(chǎn)品能在同一個(gè)地點(diǎn)一次性完成申報(bào)、查驗(yàn)、檢測(cè)、放行等手續(xù)，通關(guān)時(shí)間由之前的幾天壓縮到幾個(gè)小時(shí)甚至十分鐘，確保了入境生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全及通關(guān)時(shí)效。2016年8月，深圳前海灣保稅港區(qū)啟動(dòng)了跨境電商生鮮進(jìn)口關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)試點(diǎn)，查驗(yàn)過(guò)程由原來(lái)的2個(gè)小時(shí)縮短為半個(gè)小時(shí)，提升了通關(guān)效率。2018年4月開啟的機(jī)構(gòu)改革，出入境檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)，進(jìn)一步使得跨境生鮮電商監(jiān)管向“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等方向靠近，大大地縮短通關(guān)時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這對(duì)于跨境生鮮電商，以至于跨境電商來(lái)說(shuō)，都是一次通關(guān)上的大變革。

（三）生鮮產(chǎn)品跨境電商仍面臨倉(cāng)儲(chǔ)、物流等技術(shù)性難題

生鮮產(chǎn)品是當(dāng)前所有電商品目類技術(shù)性要求最高、難度最大的，由于其保質(zhì)期短、易損耗、易變質(zhì)、配送難等特點(diǎn)，每一單跨境電商交易都面臨著產(chǎn)品采購(gòu)、冷藏保鮮、物流配送等多個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)性難題、從產(chǎn)品選購(gòu)直到最后消費(fèi)者收到貨物，整個(gè)周期必須在保鮮期內(nèi)完成，而很多生鮮產(chǎn)品的保鮮期也就幾天，這需要我國(guó)跨境生鮮電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須配備專業(yè)存儲(chǔ)設(shè)施與冷鏈物流。即便如此，由于生鮮產(chǎn)品的特殊性，在專業(yè)的保鮮存儲(chǔ)與冷鏈物流下仍然面臨其他細(xì)節(jié)性的技術(shù)問題，比如倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)各種未知問題，生鮮食品之間的串味問題、新鮮豬肉的冷藏溫度會(huì)影響消費(fèi)者收貨后的出水現(xiàn)象、空調(diào)出風(fēng)口適合放什么產(chǎn)品等等，在倉(cāng)庫(kù)品類、數(shù)量眾多的情況下，難以一一保障；在冷鏈物流環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到城市的交通擁堵情況，等等。另外，一些以郵寄或快件形式進(jìn)行海外直購(gòu)的動(dòng)植物產(chǎn)品、乳制品等產(chǎn)品，多是個(gè)人消費(fèi)者的網(wǎng)上海淘行為，具有交易品種多、單次批量少、交易頻次高等特點(diǎn)，面臨著質(zhì)量監(jiān)管與追溯難題，甚至?xí)?lái)攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)，給生鮮產(chǎn)品跨境電商運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較多難題。

（四）生鮮產(chǎn)品跨境電商仍處于行業(yè)分化、洗牌階段

由于人民生活水平的不斷提高以及居民消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國(guó)生鮮市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大，加劇了這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。2014年起，平均每年都有10多起關(guān)于生鮮電商的投資，除了天貓、京東、亞馬遜等傳統(tǒng)的電商巨頭上線進(jìn)口生鮮產(chǎn)品之外，很多資本也紛紛進(jìn)入生鮮領(lǐng)域，如京東投資了天天果園，百度投資了我買網(wǎng)?？缇成r領(lǐng)域雖然入門門檻低，但是在倉(cāng)儲(chǔ)、配送、售后等環(huán)節(jié)要求較高，這都是較高的投入成本。另外，由于國(guó)內(nèi)較多跨境生鮮電商屬于第三方平臺(tái)，不參與經(jīng)營(yíng)且很難掌控貨源，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)渠道的控制能力非常有限，難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自中國(guó)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示：2016年，4000多家生鮮電商95%處于虧損狀態(tài)，僅1%實(shí)現(xiàn)了盈利，2016-2017年間有14家生鮮電商企業(yè)宣告破產(chǎn)倒閉。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍以天貓、京東、亞馬遜等電商巨頭憑借其冷鏈物流與供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，占據(jù)國(guó)內(nèi)跨境生鮮電商80%以上的市場(chǎng)份額。

二、我國(guó)生鮮產(chǎn)品跨境電商存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）生鮮產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是生鮮產(chǎn)品所面臨的第一大風(fēng)險(xiǎn)，也是跨境電商企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。由于受自然因素的影響明顯，生鮮類產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量都存在著不確定性。再加上生鮮類產(chǎn)品相較于其他類別產(chǎn)品，面臨著多重?fù)p耗，包括保質(zhì)期耗損、運(yùn)輸耗損、存放耗損等。根據(jù)京東商城在線銷售的產(chǎn)品介紹，目前我國(guó)跨境生鮮產(chǎn)品中比較熱銷的幾種產(chǎn)品，墨西哥牛油果、智利車?yán)遄?、澳洲鮮奶等冷藏后的保鮮期分別為8天（5-8℃）、7天（1-4℃）、15天（1-4℃），如此短的時(shí)間內(nèi)跨境生鮮電商要面臨著采摘、包裝、長(zhǎng)途運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、入境通關(guān)檢疫、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，尤其是物流配送中的碰撞都會(huì)導(dǎo)致?lián)p耗。中國(guó)冷鏈物流發(fā)展報(bào)告顯示，我國(guó)冷凍產(chǎn)品的損壞率平均在30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例在3-5%之間，我國(guó)生鮮產(chǎn)品的跨境電商所面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）生鮮產(chǎn)品的物流風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于跨境生鮮電商來(lái)說(shuō)，面臨的是更遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離，對(duì)海外生鮮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，同時(shí)伴隨著境外倉(cāng)儲(chǔ)、物流的不確定性。目前，我國(guó)的冷鏈物流體系尚不完善，冷鏈物流缺乏先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)施跟蹤，技術(shù)裝備落后，加上部分產(chǎn)品在進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)上存在拆零散賣，冷鏈出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象等等，這都給跨境電商的生鮮產(chǎn)品帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品的冷藏運(yùn)輸率分別為35%、57%、69%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則已超過(guò)90%，部分生鮮產(chǎn)品入境后配送竟然采用“冰塊+棉被”方式，這使生鮮產(chǎn)品因物流導(dǎo)致的腐壞、變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)大大加強(qiáng)。另外，像牛肉等跨境生鮮類產(chǎn)品，在進(jìn)口時(shí)是大包裝的，在運(yùn)到保稅倉(cāng)庫(kù)后需完成二次加工、二次包裝的問題，這一環(huán)節(jié)需要企業(yè)具備專業(yè)的操作場(chǎng)地保證保稅倉(cāng)內(nèi)的恒溫?zé)o菌，目前能提供該條件的企業(yè)除京東、順豐外寥寥無(wú)幾。配套設(shè)施建設(shè)不足、專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)、技術(shù)落后等問題嚴(yán)重困擾我國(guó)跨境生鮮電商的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）生鮮產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)

生鮮類產(chǎn)品屬于食品安全問題，這使得各國(guó)在其入境時(shí)都需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)來(lái)獲取安全衛(wèi)生認(rèn)證才能準(zhǔn)許進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售。受國(guó)內(nèi)外安全衛(wèi)生認(rèn)證接受程度的不同影響，跨境生鮮產(chǎn)品的第三方認(rèn)證或官方認(rèn)證不一定會(huì)被認(rèn)可，由此會(huì)帶來(lái)生鮮產(chǎn)品的重復(fù)檢測(cè)，這導(dǎo)致企業(yè)成本增加或者物流風(fēng)險(xiǎn)提高，甚至由于未通過(guò)安全認(rèn)證被銷毀或退運(yùn)。例如，在進(jìn)口生鮮牛肉（內(nèi)臟除外）的檢測(cè)安全標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟限定鉛含量≤0.1mg/kg，鎘含量≤0.05mg/kg，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為鉛含量≤0.2mg/kg，鎘含量≤0.2mg/kg，這就需要企業(yè)做好內(nèi)控，避免超標(biāo)帶來(lái)的禁止入境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)也對(duì)跨境生鮮產(chǎn)品實(shí)施了進(jìn)口準(zhǔn)入制度，規(guī)定了對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口水果實(shí)施進(jìn)口準(zhǔn)入，進(jìn)口水果必須獲得《檢疫許可證》及輸出國(guó)或地區(qū)官方檢疫證書才能入境，進(jìn)口生鮮食品還應(yīng)當(dāng)用中文標(biāo)注名稱、原產(chǎn)地、保鮮期等內(nèi)容。根據(jù)最新的官方監(jiān)管部門公布的《未準(zhǔn)入境的食品信息》顯示，2018年2月共78批食品未準(zhǔn)入境，包括來(lái)自澳大利亞的冰箱冷凍牛肉、日本的水產(chǎn)及其制品、芬蘭的天然蜂蜜等，這些產(chǎn)品均在口岸被銷毀或退運(yùn)。

（四）生鮮產(chǎn)品攜帶疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)

生鮮產(chǎn)品還容易攜帶有害性生物，以及存在疫病疫情等風(fēng)險(xiǎn)。典型的如水果容易攜帶地中海實(shí)蠅、豬牛家禽等的肉類產(chǎn)品可能藏有瘋牛病、非洲豬瘟以及高致病性禽流感等動(dòng)物疫病。特別是在跨境電商交易模式下，許多動(dòng)植物產(chǎn)品或乳制品通過(guò)海淘、海外代購(gòu)等形式，多以郵寄或者快件的形式入境，相較于傳統(tǒng)入境生鮮產(chǎn)品處于嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管下，此類交易模式游離于監(jiān)管體系之外，甚至以衣服、服裝等虛假申報(bào)可以逃避監(jiān)管，存在著較高的隱性疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月15日，山東威海檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從來(lái)自韓國(guó)的郵包中查獲了一批生鮮牛肉，面單標(biāo)記為衣服；2015年9月，山西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從海外代購(gòu)的旅客攜帶物中截獲560g蓮霧，并在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)大洋臀紋粉蚧?？缇畴娚滔碌倪M(jìn)境郵寄物已成為我國(guó)外來(lái)生物入侵的主要渠道，這其中又以動(dòng)植物等生鮮產(chǎn)品最為突出，據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)從進(jìn)境旅客攜帶物和郵寄物中共截獲禁止進(jìn)境物68.19萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)16.48%，進(jìn)境物中檢出有害生物8.53萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)7.18%，其中包括地中海實(shí)蠅，桔小實(shí)蠅、蘋果蠹蛾、鷹嘴豆象、菜豆象等。

三、我國(guó)生鮮產(chǎn)品跨境電商的監(jiān)管模式與對(duì)策

（一）完善跨境生鮮電商的企業(yè)管理、產(chǎn)品申報(bào)制度

監(jiān)管部門應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任制度建設(shè)，企業(yè)若進(jìn)行生鮮類產(chǎn)品的跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該建立質(zhì)量安全審核、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、追溯商品質(zhì)量和流向、召回缺陷產(chǎn)品等一系列的質(zhì)量安全管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨境電子商務(wù)交易時(shí)應(yīng)向跨境電子商務(wù)平臺(tái)備案，向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供企業(yè)及其產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息，特別是在境外商品采購(gòu)時(shí)，應(yīng)提前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交相關(guān)商品的申報(bào)信息，包括商品名稱、HS編碼、原產(chǎn)國(guó)、供應(yīng)商、果園包裝廠及屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)等等信息，在生鮮產(chǎn)品物流配送環(huán)節(jié)也及時(shí)反饋到跨境電子商務(wù)平臺(tái)，從而便于檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門提前掌握相關(guān)信息，制定針對(duì)性查驗(yàn)措施和加快通關(guān)速度，同時(shí)掌握電子訂單、運(yùn)單等信息，跟蹤交易關(guān)鍵流程，加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量安全的控制。

（二）建立檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管前推后移的過(guò)程監(jiān)管模式

在跨境生鮮電商企業(yè)和第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)備案管理制度及產(chǎn)品申報(bào)制度完善的基礎(chǔ)上，建立檢驗(yàn)檢疫前推后移的監(jiān)管模式。其中“前移”就是以企業(yè)的前期備案為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境生鮮電商企業(yè)、平臺(tái)及其產(chǎn)品的事前監(jiān)管，只有符合經(jīng)營(yíng)要求的電商企業(yè)才能進(jìn)行產(chǎn)品備案，只有備案產(chǎn)品才能在電商網(wǎng)站或平臺(tái)上銷售，積極推廣預(yù)檢驗(yàn)檢疫模式，為保證跨境生鮮類產(chǎn)品的新鮮度與冷鏈運(yùn)輸，采用“一次檢疫分批核銷”模式，生鮮產(chǎn)品在入境時(shí)即完成檢驗(yàn)檢疫，合格后簽發(fā)合格核銷單，進(jìn)口環(huán)節(jié)不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。在事后監(jiān)管方面，基于當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)線上線下消費(fèi)者輿情進(jìn)行抓取與分析，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)存在質(zhì)量安全問題的進(jìn)口生鮮產(chǎn)品形成全流程追溯，由此形成對(duì)該產(chǎn)品與供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失信懲戒等事后反饋機(jī)制，為通關(guān)環(huán)節(jié)提供事后監(jiān)測(cè)手段。

（三）建立跨境生鮮電商的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制與分類管理模式

定期開展對(duì)生鮮類產(chǎn)品跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，制定包括重點(diǎn)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)控安全衛(wèi)生項(xiàng)目清單在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)品線上線下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查工作機(jī)制，積極采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)施分類管理模式，對(duì)跨境生鮮電商企業(yè)按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或信用等級(jí)進(jìn)行劃分，對(duì)于高信用企業(yè)，能夠在生鮮產(chǎn)品通關(guān)時(shí)給予綠色通道，在查驗(yàn)時(shí)降低抽樣比例等等具體措施。對(duì)跨境電商生鮮產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管，不同的監(jiān)管層次設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管程序，按照既定程序完成監(jiān)管活動(dòng)，以此來(lái)提高跨境電商監(jiān)管效率。同時(shí)，伴隨著商品質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，應(yīng)及時(shí)對(duì)跨境電商商品分類清單進(jìn)行調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨境電商的快速發(fā)展。

（四）運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建跨境生鮮電商監(jiān)管溯源體系

建立一體化的檢驗(yàn)檢疫電子商務(wù)智能平臺(tái)，特別是在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革大背景下，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫職能的合并，將生鮮類產(chǎn)品監(jiān)管統(tǒng)一到一個(gè)電子平臺(tái)中，對(duì)產(chǎn)品的申報(bào)、疫情、質(zhì)量、追溯等各方面的信息全方面掌握，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化的跨境生鮮電商管理機(jī)制。建立生鮮類產(chǎn)品跨境交易的網(wǎng)上質(zhì)量安全監(jiān)管中心，采用現(xiàn)代化的二維碼、條形碼等信息手段，使得每個(gè)跨境電商生鮮產(chǎn)品都能夠擁有自身的信息條碼，實(shí)現(xiàn)跨境電商生鮮類產(chǎn)品的源頭可溯、去向可查。針對(duì)跨境電商平臺(tái)在國(guó)外建立合作農(nóng)場(chǎng)和自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施直接采摘、清洗、打包、運(yùn)輸?shù)闹辈缮r產(chǎn)品，運(yùn)用信息化手段，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)采集和口岸抽查相結(jié)合的方式實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可溯源、問題可處理、消費(fèi)者權(quán)益有保障。

（五）針對(duì)海外直購(gòu)、直郵等的重點(diǎn)信用監(jiān)管機(jī)制

以海外代購(gòu)、海外直購(gòu)為代表的跨境電商交易模式，已經(jīng)成為當(dāng)前生鮮類產(chǎn)品進(jìn)口的一種主要模式，這些郵包快件批次多、種類雜、金額小、來(lái)源廣，易存在不如實(shí)申報(bào)或申報(bào)不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象，已成為違禁商品和有害生物非法進(jìn)境的重要途徑，需要對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)管?？偠灾嚓P(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)個(gè)人通過(guò)海外直購(gòu)進(jìn)境的產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)生鮮產(chǎn)品，如糧食及其制品、水產(chǎn)品等，除了實(shí)施個(gè)人限額外，還應(yīng)與個(gè)人信用體系相關(guān)聯(lián)，對(duì)違規(guī)超配額采購(gòu)實(shí)施嚴(yán)格控制。對(duì)于截獲的違禁或攜帶有害生物的郵包或快件，應(yīng)將所包含的寄件人、收件人信息納入監(jiān)管名單中，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注。

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