□（寧德師范學(xué)院財(cái)務(wù)處福建寧德352100）

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃始于2015年，是國(guó)家稅務(wù)總局在響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化的重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)發(fā)展，2017年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公用事業(yè)和電商等領(lǐng)域使用電子發(fā)票。同年6月，財(cái)政部提出了關(guān)于電子發(fā)票改革的試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確了電子發(fā)票改革工作的部署。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”開啟電子發(fā)票時(shí)代

我國(guó)的電子發(fā)票從誕生到發(fā)展只有短短幾年時(shí)間，通過(guò)梳理其歷程，可分為三個(gè)發(fā)展階段：

（一）2012—2014年為企業(yè)試點(diǎn)階段。2012年，國(guó)家發(fā)改委提出開展電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)，將重慶、深圳等列為首批試點(diǎn)城市。2013年電子發(fā)票試點(diǎn)實(shí)行一年后，國(guó)家稅務(wù)總局正式發(fā)布電子發(fā)票管理辦法，同年5月，京東開出了我國(guó)首張電子發(fā)票。2014年6月，中國(guó)人保公司在建立了電子會(huì)計(jì)檔案系統(tǒng)后，成功與國(guó)稅電子發(fā)票平臺(tái)對(duì)接，這是我國(guó)企業(yè)首次在電子發(fā)票應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和電子化入賬。

（二）2015—2016年初為政策推進(jìn)階段。2015—2016年1月，國(guó)家稅務(wù)總局制定了一系列規(guī)范電子發(fā)票工作的政策公告和規(guī)定，對(duì)增值稅電子發(fā)票的用途、使用規(guī)定等進(jìn)行了明確規(guī)定，并提出“使用增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票可作為報(bào)銷憑證”，電子發(fā)票報(bào)銷工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）2016年至今進(jìn)入全面推廣階段。從2016年開始，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都開始推行電子發(fā)票，傳統(tǒng)發(fā)票逐步被替代，電子發(fā)票滲透到人們工作生活的各個(gè)領(lǐng)域。2017年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了針對(duì)電子發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見，財(cái)政部也針對(duì)電子票據(jù)管理改革印發(fā)重要通知，為電子發(fā)票的深入和全面推廣奠定了基礎(chǔ)。

二、電子發(fā)票在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的必然性

電子發(fā)票的運(yùn)用既是大勢(shì)所趨，也是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理變革和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的必然選擇。電子發(fā)票的使用將會(huì)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理邁入新的階段。

（一）適應(yīng)我國(guó)發(fā)票管理改革的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展較為迅速。但由于我國(guó)一直采用的是傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票，大大增加了電商企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，影響了電商企業(yè)利潤(rùn)率的提高。為了盡快與全球電子商務(wù)發(fā)展接軌，實(shí)施電子商務(wù)稅收，我國(guó)從2012年開始進(jìn)行電子發(fā)票試點(diǎn)及推行工作。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，電子發(fā)票的應(yīng)用已在全社會(huì)形成共識(shí)，我國(guó)正在有條不紊地推進(jìn)發(fā)票管理改革。高校要順應(yīng)發(fā)票管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，必然要重視并逐步實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票的使用，否則，將會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理與時(shí)代接軌，阻礙財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的步伐。

（二）控制高校財(cái)務(wù)管理成本的必然選擇。高校財(cái)務(wù)管理有其特殊性，其財(cái)務(wù)目標(biāo)具有非營(yíng)利的特點(diǎn)，但又要通過(guò)財(cái)務(wù)管理保持高校的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和正常運(yùn)行。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理部門的票據(jù)專管員、收費(fèi)員工作量較大。若使用電子發(fā)票，可以省去高校財(cái)務(wù)人員申請(qǐng)、保管、領(lǐng)用和盤點(diǎn)發(fā)票等繁雜的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，節(jié)省財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本。

（三）提高高校財(cái)務(wù)管理效率的必然選擇。高校作為一個(gè)組織龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類復(fù)雜、數(shù)量規(guī)模較大、人員眾多等特點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)人員每天都要處理數(shù)量龐大的報(bào)銷業(yè)務(wù)。雖然高校為了提高報(bào)銷速度采取了諸如預(yù)約報(bào)銷、每日限量報(bào)銷等手段，但這些措施只能起到緩解作用，無(wú)法從根本上解決高校財(cái)務(wù)管理報(bào)銷負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。電子發(fā)票的應(yīng)用為高校財(cái)務(wù)管理工作提供了新的模式和方法，自動(dòng)化報(bào)銷平臺(tái)將逐漸取代人工核查、審批環(huán)節(jié)，倒逼高校財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)管理，解決重復(fù)報(bào)銷問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理效率。

三、電子發(fā)票的運(yùn)用對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)為了推動(dòng)電子發(fā)票的運(yùn)用做了大量工作，也從政策法規(guī)層面對(duì)電子發(fā)票的使用進(jìn)行了明確。但電子發(fā)票的使用多集中在電商、通訊領(lǐng)域，在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用并不理想，尚處于摸索前進(jìn)階段。

（一）對(duì)高校會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)。高校當(dāng)前采用的會(huì)計(jì)制度是針對(duì)紙質(zhì)發(fā)票的，電子發(fā)票屬于無(wú)紙化發(fā)票，與高校對(duì)紙質(zhì)發(fā)票的保管、核算等規(guī)定存在不相適應(yīng)的地方。如果不能在現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上增加有效的電子發(fā)票管理辦法，可能會(huì)導(dǎo)致電子發(fā)票的使用無(wú)章可循。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。只有在無(wú)紙化辦公系統(tǒng)下，電子發(fā)票的審批、核算、報(bào)銷等才能實(shí)現(xiàn)一體化。但是從當(dāng)前高校信息化建設(shè)的程度來(lái)看，大多數(shù)高校都無(wú)法建立相應(yīng)的無(wú)紙化辦公系統(tǒng)，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷等信息化技術(shù)系統(tǒng)作為支撐。

（三）對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的挑戰(zhàn)。高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程是：高校教職員工等提交報(bào)銷票據(jù)——財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)報(bào)銷審核，這是一種實(shí)報(bào)實(shí)銷的報(bào)銷模式，財(cái)務(wù)人員只有在見到發(fā)票原件的情況下才能履行報(bào)銷程序，不接受任何非原件之外的復(fù)印件、打印件等。電子發(fā)票的使用將改變這一現(xiàn)狀。高校財(cái)務(wù)人員取得的是電子發(fā)票的打印件，再加上電子發(fā)票并沒(méi)有打印次數(shù)限制，也無(wú)需額外加蓋專用章，如果一張電子發(fā)票被反復(fù)打印提交報(bào)銷，如何對(duì)其進(jìn)行甄別將成為困擾高校財(cái)務(wù)人員的難題。

（四）對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的挑戰(zhàn)。使用紙質(zhì)發(fā)票時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)票的審核主要是通過(guò)物理防偽措施進(jìn)行判斷。但審核電子發(fā)票的真?zhèn)闻c審核紙質(zhì)發(fā)票不同，一方面，電子發(fā)票的存儲(chǔ)方式比較特殊，是以數(shù)據(jù)電文的方式存儲(chǔ)，如果利用PS或其他修圖軟件對(duì)電子發(fā)票上的金額、抬頭等進(jìn)行修改，基本上不會(huì)留下痕跡。若財(cái)務(wù)人員只是按照發(fā)票基本要件進(jìn)行審核，很容易忽略這一問(wèn)題，導(dǎo)致虛假入賬、虛假報(bào)銷等。同時(shí)，還會(huì)消耗財(cái)務(wù)人員的時(shí)間、精力，加大工作量，難以彰顯電子發(fā)票的價(jià)值。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校應(yīng)用電子發(fā)票的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，針對(duì)電子發(fā)票使用過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，部分高校已開始探索解決辦法。如針對(duì)辨別電子發(fā)票真?zhèn)螁?wèn)題，有些高校的財(cái)務(wù)人員通過(guò)電子表格等建立發(fā)票備查臺(tái)賬，對(duì)已經(jīng)報(bào)銷過(guò)的發(fā)票的編號(hào)、金額等進(jìn)行登記。但這種方法下每次都需要財(cái)務(wù)人員手工輸入發(fā)票號(hào)碼進(jìn)行查找，并非省時(shí)省力的好辦法。有些高校的財(cái)務(wù)部門為了規(guī)避重復(fù)報(bào)銷，要求報(bào)銷人做出書面承諾，但這也只是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。盡管困難重重，高校還是要主動(dòng)迎接電子發(fā)票的使用帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，找到應(yīng)對(duì)之策。

（一）在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上，建立電子發(fā)票使用制度。當(dāng)前，我國(guó)已開始圍繞電子發(fā)票的核算、管理征求意見，也在對(duì)部分會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂。高校應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家關(guān)于電子發(fā)票管理的規(guī)章制度的變化，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，針對(duì)電子發(fā)票的核算工作、電子發(fā)票的審批、結(jié)算和檔案管理工作等制定實(shí)施細(xì)則，使電子發(fā)票使用的各環(huán)節(jié)都有制度可循，盡可能規(guī)范電子發(fā)票的使用，為電子發(fā)票的應(yīng)用營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（二）加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。

1.充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)核算型會(huì)計(jì)重在對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算登記、造冊(cè)存檔，所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表也是依據(jù)固定的格式和體系，主要是為了體現(xiàn)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只要求核算正確，登記完整準(zhǔn)確。信息化時(shí)代，借助計(jì)算機(jī)和信息管理系統(tǒng)，能夠更加細(xì)致、更加智能地完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，切實(shí)推動(dòng)核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。管理型會(huì)計(jì)是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體為了科學(xué)及時(shí)地了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況、做出正確決策所提出的必然要求。管理型會(huì)計(jì)意味著會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容不再是簡(jiǎn)單的登記、核算以及保存數(shù)據(jù)，而是要系統(tǒng)地管理數(shù)據(jù)，同時(shí)將數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，在實(shí)時(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的同時(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)成目標(biāo)為目的，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和提煉，動(dòng)態(tài)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問(wèn)題，切實(shí)為管理者提供及時(shí)、完整、有效的信息，為管理者做出正確決策提供依據(jù)。

2.充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)。高校要解決電子發(fā)票使用過(guò)程中的重復(fù)報(bào)銷問(wèn)題，解決傳統(tǒng)審批流程復(fù)雜、效率低、真?zhèn)坞y辨等問(wèn)題，構(gòu)建電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)勢(shì)在必行。

（1）構(gòu)建報(bào)銷信息自動(dòng)采集及真?zhèn)魏藢?duì)系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)的高速發(fā)展，為電子發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷提供了條件。高校應(yīng)引入電子發(fā)票網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，鼓勵(lì)或要求教職員工等下載移動(dòng)終端APP。教職員工在公務(wù)消費(fèi)時(shí)可使用微信、支付寶、網(wǎng)銀等APP終端支付費(fèi)用，并申請(qǐng)開具電子發(fā)票，由開票平臺(tái)生成電子發(fā)票并附上相應(yīng)的消費(fèi)內(nèi)容、支付記錄等信息，教職員工發(fā)起報(bào)銷申請(qǐng)，并將加密的電子發(fā)票發(fā)送到高校財(cái)務(wù)報(bào)銷處理數(shù)據(jù)庫(kù)，由網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷自動(dòng)采集系統(tǒng)對(duì)報(bào)銷信息進(jìn)行自動(dòng)化采集。同時(shí)，無(wú)縫對(duì)接國(guó)稅電子稅務(wù)局，對(duì)發(fā)票信息的真?zhèn)芜M(jìn)行核對(duì)。使用微信客戶端進(jìn)行報(bào)銷信息的自動(dòng)采集及核對(duì)過(guò)程如下頁(yè)圖1所示。

（2）構(gòu)建智能審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子簽名審批。智能化審批系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)是可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)對(duì)電子發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)，最大限度地避免重復(fù)打印電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的問(wèn)題。同時(shí)，還能嵌入相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算額度、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，在高校教職員工于自動(dòng)采集終端提交報(bào)銷信息后進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)銷疑點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的電子發(fā)票，高校財(cái)務(wù)智能審批系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行退回處理。而對(duì)審核通過(guò)的電子發(fā)票，則可按照智能審批系統(tǒng)載錄的具備相應(yīng)審批權(quán)限的負(fù)責(zé)人信息，將相應(yīng)的報(bào)銷信息自動(dòng)發(fā)送給負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)審核人員只需在接收信息后登錄高校網(wǎng)絡(luò)智能審批系統(tǒng)，就可對(duì)報(bào)銷信息進(jìn)行簡(jiǎn)單的人工核對(duì)，并通過(guò)電子簽名完成審核，將審核信息通知給報(bào)銷人和財(cái)務(wù)人員。網(wǎng)絡(luò)智能審批系統(tǒng)的運(yùn)用一方面充分借助了大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)電子發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，避免人工核對(duì)的疏忽，避免重復(fù)報(bào)銷問(wèn)題，另一方面可以突破時(shí)空限制，給審批人員隨時(shí)隨地進(jìn)行審批提供了便利，可實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理。具體審批流程如圖2所示。

圖2 智能審核系統(tǒng)流程圖

（3）構(gòu)建智能支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化報(bào)銷支付。電子發(fā)票通過(guò)審核后就要進(jìn)入向報(bào)銷人支付費(fèi)用的環(huán)節(jié)，高校可根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)智能支付系統(tǒng)，在支付系統(tǒng)中輸入對(duì)公轉(zhuǎn)賬單位信息、本校師生銀行卡信息等，將這些信息錄入支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并連接智能化審批系統(tǒng)。在報(bào)銷審批通過(guò)后，就可以依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息將報(bào)銷金額支付到相應(yīng)報(bào)銷人的賬戶中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化報(bào)銷支付。具體流程為：報(bào)銷人向系統(tǒng)發(fā)起報(bào)銷申請(qǐng)；智能審核系統(tǒng)接到審批人員的電子簽名后，同時(shí)向申請(qǐng)人和財(cái)務(wù)人員發(fā)送通過(guò)通知，并同時(shí)發(fā)送擬支付指令給支付系統(tǒng)；智能支付系統(tǒng)根據(jù)指令生成待支付信息，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，系統(tǒng)自動(dòng)將款項(xiàng)劃撥到申請(qǐng)人賬戶，完成自動(dòng)化報(bào)銷支付。

（三）完善配套措施，確保高校網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的正常運(yùn)行。第一，完善網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)管理人員結(jié)構(gòu)。設(shè)立專門的技術(shù)人才、財(cái)會(huì)人才崗位，對(duì)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)、建設(shè)，確保其安全平穩(wěn)運(yùn)行。第二，完善網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷制度。包括預(yù)算控制制度、審批制度等，明確不同環(huán)節(jié)、不同財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限，確保各環(huán)節(jié)的有效銜接。第三，構(gòu)建電子發(fā)票實(shí)名制制度。電子發(fā)票每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手人都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的身份信息驗(yàn)證。此外，對(duì)高校師生來(lái)說(shuō)，電子發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)都屬于新生事物，在使用之初，要通過(guò)講座、多媒體宣傳等形式進(jìn)行宣講，對(duì)報(bào)銷步驟、報(bào)銷方法等進(jìn)行公示，幫助全體師生掌握?qǐng)?bào)銷技能，熟悉操作流程，為使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

（四）加快人員培訓(xùn)，提升高校財(cái)務(wù)人員技能。電子發(fā)票最終要依靠財(cái)務(wù)人員來(lái)落實(shí)，高校應(yīng)加快對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)電子發(fā)票普及意識(shí)教育，可以幫助財(cái)務(wù)人員重視對(duì)自身技能的提升，減少或避免抵觸心理。其次，通過(guò)模擬場(chǎng)景培訓(xùn)，使高校財(cái)務(wù)人員了解電子發(fā)票從使用到報(bào)銷、入賬的全過(guò)程。可聘請(qǐng)熟稔電子發(fā)票業(yè)務(wù)的專業(yè)人才到高校對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)模擬場(chǎng)景演示，使其了解網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的各個(gè)流程，在學(xué)校尚未構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的情況下，則要使其了解電子發(fā)票從開具到接收、報(bào)銷、入賬和歸檔、查閱等各個(gè)流程。再次，利用網(wǎng)絡(luò)模擬系統(tǒng)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員在仿真場(chǎng)景中進(jìn)行電子發(fā)票的審批、報(bào)銷等模擬操作，檢驗(yàn)財(cái)務(wù)人員應(yīng)用處理電子發(fā)票的能力，確保人人動(dòng)手操作，人人都可過(guò)關(guān)。通過(guò)培訓(xùn)全面提升高校財(cái)務(wù)人員的技能和素質(zhì)，為電子發(fā)票在高校中的運(yùn)用疏通通道。

高校要想加快電子發(fā)票的使用步伐，切實(shí)發(fā)揮電子發(fā)票對(duì)高校財(cái)務(wù)管理改革的促進(jìn)作用和對(duì)管理水平的提升作用，必須樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)的姿態(tài)，積極做好迎接電子發(fā)票的準(zhǔn)備、鋪墊和配套工作，完善相應(yīng)的配套措施和制度，確保電子發(fā)票的使用有制度可循、有規(guī)矩可依，為電子發(fā)票的使用掃清障礙。