朱冰霞 賈豐睿

摘要：為加快人才創(chuàng)新培養(yǎng)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了系列大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，但政策實(shí)際落實(shí)效果還留有完善空間。本文通過(guò)對(duì)福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)地采訪調(diào)查，探究“政企?！比絽f(xié)同影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的途徑，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策實(shí)行過(guò)程中諸如創(chuàng)新教育形式單一、創(chuàng)業(yè)孵化基地考核制度缺失等問(wèn)題，并針對(duì)性提出了完善創(chuàng)業(yè)基地入駐篩選流程、實(shí)行政策補(bǔ)助分級(jí)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；“政企?！比灰惑w；創(chuàng)業(yè)扶持政策；完善優(yōu)化

為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)政策紛紛出臺(tái)，由此構(gòu)建了以帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，企業(yè)、政府和高校共同參與，分工合作的“政企校三位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法探究“政企?！比絽f(xié)同影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的途徑，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策實(shí)行過(guò)程中諸如校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)不成熟、創(chuàng)業(yè)集中于低技術(shù)行業(yè)等問(wèn)題，并針對(duì)性提出了完善創(chuàng)業(yè)基地入駐篩選流程、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款程序等對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

學(xué)者倫德斯特羅姆和史蒂文森（1998）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的有效途徑。Kayne（1999）提出，創(chuàng)業(yè)政策包括三方面：一建立創(chuàng)業(yè)投資基金；二縮短優(yōu)惠項(xiàng)目申請(qǐng)流程；三給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。Lundstrom.A和Stevenson.L（2003）對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行了歸類，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育、改善環(huán)境、擴(kuò)大融資、實(shí)施商業(yè)支持措施和目標(biāo)群體戰(zhàn)略6個(gè)方面。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)研究較晚，但同樣對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了研究。池仁勇（2001）提出了“學(xué)民官”理論，認(rèn)為支援創(chuàng)業(yè)是政府、民間組織和教育機(jī)構(gòu)共同作用；崔萬(wàn)珍（2007）認(rèn)為只有基于大學(xué)生、資金和投資項(xiàng)目三大要素，才可完善創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)；宋凱（2009）證明了高校和政府共同合作可加速科技成果實(shí)業(yè)化，增加創(chuàng)業(yè)成功率。

目前的調(diào)查研究多基于創(chuàng)業(yè)政策的解讀以及創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系闡述，鮮有從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的視角縱觀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，這也正是本文的創(chuàng)新點(diǎn)。

二、政策體系帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）對(duì)創(chuàng)業(yè)前期的影響

政策體系對(duì)這一階段影響主要體現(xiàn)在促生創(chuàng)業(yè)想法、財(cái)務(wù)補(bǔ)助、團(tuán)隊(duì)組建。①促生創(chuàng)業(yè)想法。高校教育課程使更多大學(xué)生萌生創(chuàng)業(yè)想法，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)方式做出適時(shí)變動(dòng)。②財(cái)務(wù)補(bǔ)助。高校逐步提高對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金額；加大財(cái)稅優(yōu)惠力度，降低貸款門(mén)檻，使創(chuàng)業(yè)者在財(cái)務(wù)上更靈活。③團(tuán)隊(duì)組建。校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站、國(guó)家創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗(yàn)交流與團(tuán)隊(duì)組建的機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展期的影響

政策體系對(duì)中期影響主要集中在資本籌措、設(shè)備選購(gòu)、公司注冊(cè)三方。①資本籌措。各類比賽獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)學(xué)金都是資本的重要部分。②設(shè)備選購(gòu)。創(chuàng)業(yè)孵化基地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)辦公用地、水電等，改善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。③公司注冊(cè)。”三證合一”的推進(jìn)與”先照后證”服務(wù)的改革，放寬了創(chuàng)業(yè)的企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)。

（三）總結(jié)與分析

總結(jié)來(lái)說(shuō)，以政府為主導(dǎo)，高校、企業(yè)為支撐建立的“政企校”三位一體的創(chuàng)業(yè)政策體系，有效引導(dǎo)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

政府一一鼓勵(lì)與倡導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)。政府著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。眾創(chuàng)空間的建設(shè)是推動(dòng)草根創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)恿Γ龀猪?xiàng)目走出困境。

高校一一啟蒙與培訓(xùn)助力創(chuàng)業(yè)。高校內(nèi)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間。創(chuàng)業(yè)工作保障體系加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作成果。高校的創(chuàng)業(yè)氛圍引領(lǐng)著全社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。

企業(yè)一一支持與指導(dǎo)圓夢(mèng)創(chuàng)業(yè)。校企共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地，充分利用高校與企業(yè)資源。此外，校內(nèi)科研成果與新研發(fā)的產(chǎn)品，與企業(yè)銷(xiāo)售相互掛鉤，構(gòu)建新型模式創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境及原因分析

現(xiàn)階段，我國(guó)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨政策高評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)難生存的困境。其根本在于創(chuàng)業(yè)政策未能很好把握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者目標(biāo)群體的特殊性。

首先，企業(yè)與高校共建機(jī)制不成熟。企業(yè)與高校合作過(guò)程中涉及利益，無(wú)法為高校提供長(zhǎng)期幫助。其次，高校制定創(chuàng)業(yè)政策不全面。以資金扶持為主，在教育、宣傳方面不做改變。比賽及獎(jiǎng)學(xué)金受益群體局限，孵化基地內(nèi)沒(méi)有專人進(jìn)行監(jiān)管反饋。最后，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策大都停留在宏觀倡導(dǎo)局面，沒(méi)有對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”的針對(duì)性，不適合于不同類型的創(chuàng)業(yè)模式。

四、“政企?！比灰惑w的創(chuàng)業(yè)政策體系的完善方案

（一）“企”與“?！薄?jiǎng)?chuàng)業(yè)路上的“贊助商”和“領(lǐng)跑者”

①創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度——“針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)”，以學(xué)校為單位，劃分創(chuàng)業(yè)階段，實(shí)行政策補(bǔ)助分級(jí)，將不同階段項(xiàng)目劃入不同獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)額度。已融資的團(tuán)隊(duì)建議不領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。②創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽制度一一“分層”與“支持”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中為避免初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)受到成熟團(tuán)隊(duì)的“壓制”，上一年度參賽并獲得獎(jiǎng)金的團(tuán)隊(duì)除創(chuàng)新外不再參加同類比賽，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供機(jī)會(huì)。③創(chuàng)業(yè)孵化基地制度——“合作”與“監(jiān)管”完善基地入駐篩選流程，注重起步和成熟項(xiàng)目的平衡，定期考核。校內(nèi)基地參考校外孵化器運(yùn)營(yíng)模式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。④創(chuàng)業(yè)教育政策——“個(gè)性化輔導(dǎo)”以“雙培計(jì)劃”為依托共建專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)及虛擬教研室，將項(xiàng)目式教學(xué)引入課堂，規(guī)定必修課程學(xué)分。

（二）“政”聯(lián)結(jié)兩端——?jiǎng)?chuàng)業(yè)路上的“主辦方”和“倡導(dǎo)者”

①創(chuàng)業(yè)貸款程序與稅收優(yōu)惠——“簡(jiǎn)化”與“落實(shí)”，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)流程繁復(fù)，各金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策還未完全落實(shí)。應(yīng)落實(shí)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策舉措。建立可持續(xù)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)公益基金。②工商注冊(cè)流程與周期——“提速”與“合并”，將效率放首位，普通工商注冊(cè)可采用”一照多址”，開(kāi)放一站式窗口，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。③科研成果創(chuàng)業(yè)與科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境一一“鼓勵(lì)”與“優(yōu)化”，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，考評(píng)體系和科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。支持教師以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化。④大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳政策——“分類”與“篩選”，組織創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，分類組織實(shí)施培訓(xùn)。

五、總結(jié)

“政企校一體”的創(chuàng)業(yè)政策涉及企業(yè)、政府高校，集三方力量共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面是現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新格局的強(qiáng)有力后援。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)，政府出臺(tái)一系列切實(shí)可行的政策扶持創(chuàng)業(yè)，高校積極響應(yīng)政府號(hào)召，在場(chǎng)地、資金、教育上提供支持，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指明方向。