許中振

摘 要：困難職工檔案是工會(huì)工作檔案的重要組成部分，也是社會(huì)民生檔案的重要組成部分。做好縣市困難職工檔案工作，對(duì)于服務(wù)社會(huì)民生，工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。由于困難職工具有廣泛性、動(dòng)態(tài)性、替代性等特點(diǎn)，導(dǎo)致建檔不完整、不規(guī)范，影響了困難職工幫扶工作的開展。本文擬對(duì)縣市工會(huì)困難職工檔案工作管理，作幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：困難職工檔案；管理；思考

一、當(dāng)前困難職工檔案管理存在的問題

（1）檔案缺乏系統(tǒng)性。困難職工檔案，一般由困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計(jì)資料檔案和工作資料檔案三部分組成。困難職工原始檔案，是指困難職工的家庭基本信息和致貧原因檔案材料；綜合統(tǒng)計(jì)資料檔案，是指幫扶工作綜合統(tǒng)計(jì)檔案，包括困難職工戶數(shù)，家庭平均收入，致貧分析數(shù)據(jù)、幫扶資金支出等；工作資料檔案，是指開展各種幫扶工作中形成的其它具有保存價(jià)值的材料，如黨政、工會(huì)出臺(tái)的困難職工幫扶政策文件，幫扶制度，各類幫扶會(huì)議，工會(huì)開展的“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”活動(dòng)等。三類檔案材料構(gòu)成了一個(gè)完整的綜合體系，缺少任何一項(xiàng)，就會(huì)導(dǎo)致檔案缺乏系統(tǒng)性。而實(shí)際在建立困難職工檔案中，后二類材料或是缺乏，或是保存在工會(huì)其它文書檔案中，導(dǎo)致檔案缺乏系統(tǒng)性，難以充分體現(xiàn)工會(huì)的幫扶工作狀況。

（2）原始檔案缺乏完整性。困難職工原始檔案是指以困難職工家庭為對(duì)象建立的檔案，包含職工及家庭成員信息，收入狀況，困難程度，造成貧困原因，如下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等因素，還包含各類原始證件、單據(jù)等證明材料，如職工住院證明，醫(yī)藥支出發(fā)票、子女就學(xué)證明等。這是困難職工檔案的主體和基礎(chǔ)，也是制訂幫扶政策，開展幫扶工作的主要依據(jù)。但由于基層工會(huì)對(duì)困難職工幫扶工作重要性認(rèn)識(shí)不足，在信息采集時(shí)不認(rèn)真，不仔細(xì)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目信息不實(shí)，如家庭成員及其收入狀況，致貧原因等，收入狀況和困難描述不符邏輯性等，致使原始檔案缺乏真實(shí)性和完整性。

（3）歸檔缺乏規(guī)范性。困難職工立卷歸檔缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范，許多縣市工會(huì)，困難職工原始檔案沒有按檔案的要求統(tǒng)一編碼裝訂、立卷歸檔，基本流散于文件和資料中，沒有按年度整理，沒有注明保管年限，沒有納入工會(huì)綜合檔案室管理和總工會(huì)全宗目錄。檔案往往由職工服務(wù)中心保管，造成查詢難、利用難。雖然全國總工會(huì)建立“全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)”，各縣市有統(tǒng)一的困難職工服務(wù)電子信息平臺(tái)，但平臺(tái)只能反映本年度的困難職工和幫扶情況，要了解往年困難職工狀況和工會(huì)困難職工幫扶狀況，比較困難。

（4）歸檔立卷重復(fù)性。當(dāng)前縣市域不同困難群體的幫扶工作，由不同部門管理。困難職工由工會(huì)管理，困難黨員由縣市委組織部門管理，困難殘疾人由殘聯(lián)管理，普通困難群眾由民政部門管理?；鶎訂挝话ㄉ鐓^(qū)、村，在年度上報(bào)困難群體信息時(shí)，缺乏統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，造成多頭上報(bào)，導(dǎo)致多頭存檔，重復(fù)存檔，重復(fù)幫扶，影響了幫扶工作的嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)困難職工檔案工作管理的對(duì)策

（1）進(jìn)一步提升工會(huì)系統(tǒng)檔案意識(shí)，營造困難職工檔案工作的良好氛圍。一是要在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學(xué)習(xí)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)困難群體幫扶工作的意見，增強(qiáng)做好困難職工檔案工作的自覺性。二是要加大檔案教育培訓(xùn)力度，提高困難職工建檔工作的業(yè)務(wù)水平。三是把困難職工檔案作納入工會(huì)重要工作內(nèi)容，并列入年度考核。

（2）建立健全困難職工檔案三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高困難職工原始信息準(zhǔn)確性。一是明確縣市職工服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務(wù)站和基層職工服務(wù)點(diǎn)為工會(huì)困難職工檔案管理的責(zé)任單位，形成縣市困難職工檔案管理工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。二是明確各中心、站、點(diǎn)的工作職責(zé)，基層職工服務(wù)點(diǎn)的職責(zé)以采集困難職工原始信息檔案為主，按實(shí)填寫困難職工家庭申請(qǐng)表，并收集相關(guān)證明材料，并上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務(wù)站的職責(zé)以審核為主，對(duì)服務(wù)點(diǎn)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，材料是否真實(shí)有效，材料是否符合邏輯，困難條件是否符合等，并上報(bào)縣市職工服務(wù)中心；縣市職工服務(wù)中心以復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入，歸檔立卷為主。三是各中心、站、點(diǎn)明確一名工作人員，具體負(fù)責(zé)抓好檔案工作。

（3）規(guī)范檔案材料的整理歸檔工作，提升檔案工作質(zhì)量。一是制訂各類規(guī)章制度，制訂《困難職工檔案歸檔范圍》《困難職工檔案信息采集、審核、歸檔程序和立卷規(guī)定》《困難職工檔案年度更新與保存制度》等。二是把困難職工檔案納入工會(huì)檔案管理范疇，確定與工會(huì)檔案相應(yīng)的保管期限，處理好困難職工檔案相對(duì)獨(dú)立性與工會(huì)檔案綜合性的融合問題。三是加強(qiáng)與有關(guān)困難群體幫扶部門的溝通和協(xié)調(diào)，在檔案數(shù)據(jù)錄入前，與其他困難群體檔案管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)行資源共享，對(duì)重復(fù)建檔的困難職工，及時(shí)調(diào)整處理，避免檔案重復(fù)性。四是加強(qiáng)對(duì)困難職工的動(dòng)態(tài)管理，以年度為界限，對(duì)在檔困難職工情況進(jìn)行一次了解，對(duì)已脫貧、不符合困難職工條件的，退出困難職工檔案管理系統(tǒng)，其紙質(zhì)檔案按規(guī)定歸檔。

（4）加強(qiáng)困難職工檔案信息化建設(shè)，建立三個(gè)檔案載體。一是傳統(tǒng)檔案載體。即按常規(guī)檔案管理規(guī)定，按困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計(jì)資料檔案和工作資料檔案三類進(jìn)行歸檔，按年度納入工會(huì)檔案范圍。二是虛擬檔案室載體。按檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)困難職工檔案進(jìn)行掃描作數(shù)字化處理，建立虛擬檔案室，并與縣市檔案館接洽，納入縣市虛擬檔案館，儲(chǔ)存在縣市虛擬檔案館數(shù)據(jù)庫，也可以通過鏈接，與其他民生檔案組合，納入民生檔案數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系，成為民生檔案一部分，便于查詢利用。三是“全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)”檔案載體。把困難職工原始信息輸入全國總工會(huì)的“全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)”，以戶為單位，輸入家庭成員各類信息，如家庭成員基本情況，工作單位或入學(xué)學(xué)校，工資收入，家庭成員平均收入，健康狀況，致貧原因等，能快速查閱當(dāng)年度困難職工個(gè)人基本情況，還可通過數(shù)據(jù)處理，分析了解當(dāng)年度困難職工分布情況、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、致貧主要因素等，為工會(huì)制訂幫扶政策，開展幫扶活動(dòng)提供依據(jù)。

三、結(jié)語

總之，困難職工檔案既是工會(huì)工作檔案的重要組成部分，也是社會(huì)民生檔案的重要組成部分，做好困難職工檔案工作，對(duì)于工會(huì)精準(zhǔn)幫扶，依法幫扶，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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