柯茜（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

一、保障性住房體系發(fā)展現(xiàn)狀

住房權(quán)是人的一項基本權(quán)利。從應(yīng)然權(quán)利角度出發(fā)，住房是享有其他物質(zhì)的基礎(chǔ)和前提。只有當一個人有了住房后，才能夠進一步行使選舉權(quán)、受教育權(quán)和醫(yī)療權(quán)，因為現(xiàn)行制度下大多數(shù)權(quán)利都是依據(jù)住房這一條件將個人進行劃分然后納入體系。住房如同醫(yī)療和教育問題，是與人民息息相關(guān)的重要內(nèi)容。從法定權(quán)利角度出發(fā)，《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》兩部國際性法律文件均在生活水準權(quán)部分列明了住房權(quán)對于公民的重要性。[1]從我國國情出發(fā)。住有所居的傳統(tǒng)思想及其濃厚，習(xí)近平在十九大報告強調(diào)住有所居是當下住房改革目標。

政府有責(zé)任承擔保障公民住房權(quán)的義務(wù)。住房權(quán)作為一項基本人權(quán)，政府對其進行保障十分重要。從法律背景來看，。從現(xiàn)實背景來看，當前我國房價飆升，買房已經(jīng)變成了普通百姓需要花費畢生積蓄才能夠擁有的物品，由于經(jīng)濟發(fā)展模式問題，導(dǎo)致其需要壓榨其他方面的生活需求來滿足住房這一基本需求。由此可知當下中產(chǎn)階級及以下的人群住房權(quán)益的保障十分不足，政府對其提供傾斜性保護具有現(xiàn)實必要性。政府僅僅調(diào)控房價是遠遠不夠的，針對中低收入及低收入人群，短期內(nèi)房價難以下降，應(yīng)當通過保障性住房滿足中低收入人群的住房需求。

二、共有產(chǎn)權(quán)房具有獨特作用

我國當前保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀在法律層面包括《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。[2]保障性住房主要包括廉租房、公租房以及經(jīng)濟適用房。廉租房和公租房主要針對低收入人群，經(jīng)濟適用房主要針對中低收入人群。但是由于經(jīng)濟適用房由于模式本身的問題，存在權(quán)力尋租的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致中低收入人群住房保障權(quán)益不充足。由此，相較而言，中等收入及以上人群可以通過商品房滿足住房需求，低收入人群可以通過廉租房和公租房滿足住房需求，唯獨中低收入人群這一“夾心層人群”住房權(quán)益保障問題仍不足，屬于當下住房體系改革的痛點問題。

共有產(chǎn)權(quán)房是針對中低收入這一“夾心層人群”?！皧A心層人群”，指不滿足廉租房、公租房此類保障性住房條件，無能力購買商品房的特殊群體。其一，內(nèi)夾心層，指年人均收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合經(jīng)濟適用房申購條件，無力購買經(jīng)濟適用房的低收入住房的人群。其二，外夾心層，指年人均收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%，不符合經(jīng)濟適用房申購條件但又買不起商品房的人群。[3]

保障人群具有針對性。城市化導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，同時城市中低收入人群自身住房的需求因城區(qū)擴展而增大。由于廉租房，公租房針對的是低收入家庭，中低收入人群不屬于供應(yīng)對象；經(jīng)濟適用房對于夾心層人群來說，存在價格較高以及監(jiān)管不力的問題，使得中低收入人群的住房保障問題長期以來處于被忽視的狀態(tài)。政府可以通過提供共有產(chǎn)權(quán)房，惠及中低收入人群，幫助其解決住房需求，具有現(xiàn)實意義。

產(chǎn)權(quán)分配靈活。產(chǎn)權(quán)明晰的共有產(chǎn)權(quán)房，產(chǎn)權(quán)由政府或者機構(gòu)和購房人共同擁有，使用權(quán)屬于購房人。其不僅具有住房保障性功能，同時滿足一定條件可以按照市場化的方式來運作，一方面滿足了購房人群對于擁有產(chǎn)權(quán)的心理需求，同時產(chǎn)權(quán)明確可以保證購房人群享有的一定的處置權(quán)，從而獲得處置權(quán)帶來的收益。

三、共有產(chǎn)權(quán)房的完善建議

通過完善法律法規(guī)的方式為各省市提供法律支撐。當前，試點城市已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。例如，上海市2016年出臺了《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》，北京市2018年出臺了《北京市共有產(chǎn)權(quán)房管理暫行辦法》。因此，可以通過總結(jié)試點城市共有產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的一般經(jīng)驗，為其他未展開試點的城市提供指導(dǎo)和幫助。

各省市通過實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)地方特色。所在城市住房市場的現(xiàn)狀，形成調(diào)查報告。走訪市內(nèi)樓盤，掌握不同地段房價情況。通過調(diào)研現(xiàn)有保障性住房項目實施情況，設(shè)計并完善調(diào)查問卷，采取概率抽樣的調(diào)查方式，了解當?shù)孛癖妼τ谕菩袑嵭泄灿挟a(chǎn)權(quán)住房項目的看法與意愿等。唯有通過調(diào)研的方式，才能結(jié)合地方特點使得共有產(chǎn)權(quán)房更好地落地，從而精準幫助保障人群。

綜上，共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)具有現(xiàn)實意義，可以發(fā)揮其綜合作用和效益，惠及“夾心層人群”基本購房需求，進而促進地區(qū)穩(wěn)定，升級住房保障體系，吸引人才。

[1]楊巧,居民住房權(quán)保障中的政府責(zé)任[J]管理世,2014(11),01.

[2]孟慶瑜,《住房法》立法問題研究-一種基于人權(quán)保障視野的整體性法律解決方案[J]河北大學(xué)學(xué)報,2017(37),01.

[3]黎曉武,論我國城市居民住房權(quán)的實現(xiàn)保障[J]法學(xué)論壇,2017(9),13.