張衛(wèi)

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《電子商務法》。這部歷經(jīng)全國人大常委會4次審議、3次公開征求意見、歷時5年出臺的法律，自啟動立法以來就備受關注。尤其是在我國電子商務持續(xù)多年保持高速發(fā)展的背景下，《電子商務法》的作用被各方主體賦予更多期待。此次，《電子商務法》的正式發(fā)布，表明我國有了首部綜合性法律，在我國電子商務法發(fā)展史上具有里程碑意義。

在十三屆全國人大常委會第五次會議上，人大代表們以167票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過了《中華人民共和國電子商務法》。此次出臺的《電子商務法》主要對電子商務經(jīng)營者、電子商務合同的訂立與履行、電子商務爭議解決與電子商務促進和法律責任這五部分做了規(guī)定，相關條款共有七章89條，并將于2019年1月1日正式實施。

我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)。電子商務持續(xù)多年保持高速發(fā)展，同時發(fā)展過程中一些矛盾和問題凸顯，比如大數(shù)據(jù)殺熟、搭售默認勾選……在這樣的背景下，我國電子商務領域需要一部綜合性和基礎性的法律。2013年9月2日，中央批準《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，《電子商務法》列為第二類立法項目，由全國人大財經(jīng)委負責牽頭該法草案的起草工作。自此開始，《電子商務法》就進入到社會公眾的視野中。在經(jīng)過了近百次調(diào)研和討論、歷經(jīng)全國人大常委會四次審議之后，終于在五年后出臺。

關于立法目的，《電子商務法》第一條規(guī)定，為了保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！翱倓t在規(guī)定《電子商務法》調(diào)整對象和適用范圍的基礎上，通過確立鼓勵創(chuàng)新，線上線下一致，自愿、平等和公平誠信，依法經(jīng)營履職，規(guī)范和有效監(jiān)管，協(xié)同管理和市場共治等原則，科學、妥善處理了保障權益、規(guī)范秩序和持續(xù)健康發(fā)展的關系?！北本┼]電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任崔聰聰說。

明確平臺經(jīng)營者相關責任義務

在北京大學法學院教授薛軍看來，法律條文占據(jù)一半數(shù)量的第二章“電子商務經(jīng)營者”，可以說是整部法律里最為核心的內(nèi)容之一。

薛軍指出，從立法目的上來看，這一章節(jié)主要解決兩個問題：對電子商務經(jīng)營者作出了一般性規(guī)定，明確其相對線下經(jīng)營者而言所具有的共性和特殊性；針對電子商務平臺經(jīng)營者，在第二節(jié)作了專門的規(guī)定——禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位，對社會關注的“平臺要求商家二選一”的事件作出了回應；進一步完善了通知——刪除規(guī)則、紅旗原則、反通知規(guī)則等相應的配套性制度，強調(diào)了平臺的知識產(chǎn)權保護義務，與我國強調(diào)知識產(chǎn)權保護總的趨勢相一致；特別注重消費者權益保護的問題，明確了平臺的個人信息保護義務、安全保障義務、對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核義務等，提升了我國的消費者權益保護水平……薛軍認為，這一章節(jié)的很多內(nèi)容，都對社會關切作出了回應，具有很強的針對性。第三十八條第二款規(guī)定，對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。

北京華訊律師事務所主任張韜指出，對于公眾關注的網(wǎng)售食品藥品、網(wǎng)約車等關系消費者生命健康的商品或者服務等方面的平臺責任問題，上述規(guī)定作出了回應。

“第二章圍繞電子商務經(jīng)營主體，特別是以平臺為中心確立了一系列明確的法律規(guī)范，對于未來我國電子商務的健康穩(wěn)定快速發(fā)展，起到了一個很好的規(guī)范和促進作用?！毖娬f。

對電子合同訂立與履行作出規(guī)范

“以電子商務合同訂立與履行為核心，以電子支付及快遞物流為兩翼，創(chuàng)新、豐富與發(fā)展了我國合同法律制度?！北本煼洞髮W法學院教授薛虹這樣看待第三章“電子商務合同的訂立與履行”。

中國人民大學法學院教授楊東指出，該章對電子商務中合同訂立和履行進行了具體規(guī)定，特別對“‘快遞和支付”這一新時代電子商務商品交付和價款交付的主要方式，進行了必要且有效的規(guī)定。

楊東認為，保障支付安全、防范風險和合理維護消費者權益，是此次《電子商務法》電子支付相關條款的主要目的，《電子商務法》規(guī)定了電子支付服務提供者和用戶的權利義務，對于電子支付指令、支付安全管理、錯誤支付、未授權支付等有關重要問題作出了規(guī)定，回應了社會需求，將有利地促進電子支付和電子商務協(xié)調(diào)有序健康可持續(xù)發(fā)展，并通過法治保障增強我國在該領域的國際競爭力。

“關于電子商務合同自動信息系統(tǒng)的法律歸屬與效力的規(guī)定，對于我國方興未艾的區(qū)塊鏈、智能合同等技術的發(fā)展應用提供了極為重要的法律支持，奠定了我國數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下新型交易法的基礎，對我國消費者保護、格式合同規(guī)范、國際貿(mào)易等諸多方面具有重大的法律意義。關于電子商務合同當事人的行為能力推定、標的交付時間的規(guī)定，也是維護電子交易安全的重要法律規(guī)范。”薛虹說。

規(guī)定快遞物流服務提供者為電子商務提供服務時應當符合承諾的服務規(guī)范和時限；明確了在交付環(huán)節(jié)，收貨人有查驗權利；倡導快遞物流服務者使用環(huán)保包裝材料，對提供代收貨款服務等問題進行了創(chuàng)設性規(guī)定……針對電子商務快遞物流的特征，《電子商務法》作出了相關規(guī)定。

國家郵政局發(fā)展研究中心法律與治理現(xiàn)代化研究室負責人潘迪認為，針對電子商務快遞物流特征作出的規(guī)定，回應了廣大消費者關注的問題，進一步明確了快遞物流是實現(xiàn)電子商務實物交易的主渠道地位，實現(xiàn)依法規(guī)范電子商務快遞物流服務領域的行為，有利于保障電子商務各方主體權益。

薛虹指出，本章關于電子支付與快遞物流的規(guī)定明確了有關各方的權利、義務與法律后果。在我國尚無電子支付相關法律、行政法規(guī)的情況下，該部分規(guī)定是對我國法律體系的重大發(fā)展與補充，為我國電子商務的健康發(fā)展提供了重要的法律支撐。

規(guī)范爭議解決保障消費者權益

在《電子商務法》的立法過程中，電子商務爭議解決和消費者權益保護的話題，始終是社會各界關注的焦點?！峨娮由虅辗ā返谒恼隆半娮由虅諣幾h解決”，對電子商務爭議解決和消費者權益保護等方面作出了明確規(guī)定。

“電子商務爭議的解決，是從另一方面對消費者權益的保護，而爭議能否快速、公正地解決，影響消費者的購物體驗，也是對電子商務經(jīng)營者能否履行法定、約定的義務和責任的考驗。因此，電子商務爭議解決和消費者權益保護也是立法重點內(nèi)容之一，通過專門章節(jié)予以規(guī)定?！睆堩w說。例如，第五十八條第二款規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設立消費者權益保證金的，雙方應當就消費者權益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

張韜指出，電子商務實踐中，部分電子商務平臺已設立消費者權益保證金制度，平臺內(nèi)經(jīng)營者交納一定數(shù)額的保證金，在出現(xiàn)糾紛時作為對消費者賠付的保證，這種保證金制度有利于對消費者權益的保障，但對其如何管理、使用和退還，是廣大經(jīng)營者和消費者關注的問題。這也是上述規(guī)定的立法目的。

廣東金融學院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任姚志偉認為，“電子商務爭議解決部分”的主要亮點有三處：規(guī)定了多元化的電子商務爭議解決途徑，適應了電子商務爭議解決的特點；明確規(guī)定了電子商務經(jīng)營者在爭議解決過程中提供原始合同和交易記錄的義務，有助于消費者更好地維護自身權益；重視電子商務平臺經(jīng)營者爭議在線解決機制的作用。

“一般而言，電子商務交易特別是網(wǎng)絡零售交易標的數(shù)額較小，通過司法解決大量小額爭議，無疑對司法機關和涉訴當事人來說都是費時費力的。多元化的訴訟外爭議解決機制，有利于快速且低成本地解決電子商務的小額爭議。電子商務爭議的海量性，也決定了僅靠訴訟渠道是無法滿足數(shù)量眾多的電子商務爭議的。因此，《電子商務法》規(guī)定協(xié)商和解、調(diào)解、向有關部門投訴、仲裁和訴訟等多元化的爭議解決途徑。”姚志偉舉例說。

促進引領全球電子商務法律發(fā)展

中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯在看完第五章“電子商務促進”后，將這一部分細分為七個部分：電子商務創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎建設、電子商務與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、數(shù)據(jù)應用和共享、信用評價體系建設、跨境電子商務促進。

“回顧我國電子商務的發(fā)展歷程，我國電子商務今天的蓬勃發(fā)展，離不開黨中央、全國人大、國務院的高度重視，離不開各部門、各地方的協(xié)同推進，離不開各項政策措施的實施?！卑⒗舅拐f。2005年，國務院辦公廳出臺了《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。2015年，國務院發(fā)布《大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動能的意見》等政策措施，國務院各部門、各省區(qū)市針對跨境、農(nóng)村等電子商務領域開展了多項試點。

阿拉木斯指出，在這些政策文件的基礎上，《電子商務法》將其中一些關鍵措施提煉出來，用法律的語言、法條的形式固定下來，通過專章的形式作出規(guī)定，旨在進一步推動一個促進電子商務發(fā)展的政策法律環(huán)境的形成。

在四次審議過程中，關于跨境電商的內(nèi)容有過多次變動。在看完相關規(guī)定之后，薛虹認為，我國電子商務立法必將引領全球電子商務法律的發(fā)展，促進相關國際法律規(guī)則的進步。薛虹指出，為適應跨境電子商務的特點，第五章建立了海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結(jié)算等多個部門的信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的進出口協(xié)調(diào)監(jiān)管制度（即“單一窗口”機制），承認進出口單證的電子化（“無紙化貿(mào)易”措施），切實提高對外貿(mào)易的便利化水平，并認可與支持跨境電子商務綜合服務，支持小微企業(yè)參與跨境電子商務活動。“同時，為實施‘一帶一路、自由貿(mào)易區(qū)等對外開放戰(zhàn)略，第七十三條規(guī)定，國家推動建立與不同國家、地區(qū)之間跨境電子商務的交流合作，參與電子商務國際規(guī)則的制定，促進電子簽名、電子身份等國際互認?！毖缯f。

法律責任力求體現(xiàn)罰當其責

法律責任是一部法律的“牙齒”，它通過具有強制力的責任條款的設置，“倒逼”行為人履行法律規(guī)定的義務，因此，責任條款的設置，對整部法律的實施效果具有重要影響。

北京外國語大學法學院教授、北京市法學會電子商務法治研究會副會長王文華指出，盡管《電子商務法》兼具經(jīng)濟法的特征，其性質(zhì)主要還是調(diào)整平等主體之間的商業(yè)交易法律規(guī)范，任意性特征大于強制性特征，因而能夠用民事責任解決的，就不應輕易動用行政責任。

王文華認為，作為一部開創(chuàng)性的綜合性電子商務立法，需要寬嚴適度、現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合的法律責任規(guī)定，這也體現(xiàn)了《電子商務法》的立法目的，對此，立法者作了全面的權衡與考量?！袄?，既要保護消費者合法權益，也要防止使責任設置給平臺帶來不能承受之重，否則影響的不僅是平臺經(jīng)營者，也不利于消費者和其他相關方”。

《電子商務法》在民事責任承擔方式上，最主要的是損害賠償責任。在行政責任承擔方式上，主要包括責令限期改正、罰款、責令停業(yè)整頓以及將違法行為計入信用檔案并予以公示的信用罰?！按送?，我國刑法在偽劣商品生產(chǎn)與銷售的打擊、知識產(chǎn)權保護、個人信息保護與網(wǎng)絡安全保護等方面都走在了前面，設置了相應的刑事責任條款，盡管本法如同其他法律一樣，并不能直接規(guī)定罪與刑，卻充分考慮了本法內(nèi)容對相關刑事責任可能帶來的影響，考慮電子商務領域民事責任、行政責任與刑事責任的銜接?！蓖跷娜A說。

王文華注意到，“法律責任”一章的規(guī)定，全面呼應了前面章節(jié)所設置的義務規(guī)定、責任規(guī)定，妥善處理本法內(nèi)部、外部相關責任條款的協(xié)調(diào)與銜接。

王文華指出，從立法的體系性來看，法律責任的設置涉及民法總則、網(wǎng)絡安全法、合同法、侵權責任法、消費者權益保護法、反不正當競爭法、廣告法、食品安全法、藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律，這些法律中已有規(guī)定的責任條款依然適用，《電子商務法》就不予重復規(guī)定。而且，從一部法律的嚴厲程度看，不僅要看責任條款，還要看義務條款。例如，《電子商務法》總體上增加了平臺經(jīng)營者的義務和責任，而這些義務的加重，實質(zhì)上也是對平臺經(jīng)營者提出了更高的要求。

“總之，本法對罰款數(shù)額以及其他責任承擔形式的規(guī)定，都力求體現(xiàn)比例原則、‘罰當其責，在執(zhí)行上具有可操作性，同時對某一（類）違法行為形成處罰的威懾力?！蓖跷娜A說。

不過，業(yè)內(nèi)人士還指出，《電子商務法》并非一勞永逸的操作指南，在未來具體實施過程中還需要不斷完善。從目前有關電商平臺的反饋來看，特別是在對消費者的安全保障義務如何界定和明確“相應責任”、跨境電商如何處理知識產(chǎn)權沖突等問題上，需要考慮行業(yè)的具體情況，通過一系列配套實施細則和司法解釋更為明確地加以定義。

《電子商務法》亮點匯總

1.淘寶個人網(wǎng)店經(jīng)營者需進行市場主體登記，賣自家土雞蛋等情況除外。

第九條：本法所稱電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者。

第十條：電子商務經(jīng)營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。

2.刷銷量、刷好評、刪差評等“炒信”、“刷單”失信行為被明令嚴禁，充分保障消費者知情權。

第十七條：電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。

第三十二條：電子商務平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則，明確進入和退出平臺、商品和服務質(zhì)量保障、消費者權益保護、個人信息保護等方面的權利和義務。

第三十九條：電子商務平臺經(jīng)營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。電子商務平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的評價。

3.利用大數(shù)據(jù)“誘導消費”、“殺熟”行為被嚴禁，不能默認勾選，且必須以顯著方式提請消費者注意搭售產(chǎn)品和服務的選項。

第十八條：電子商務經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結(jié)果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。

第十九條：電子商務經(jīng)營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。

4.平臺經(jīng)營者不得以任何形式拖延、阻撓消費者提出的押金退還申請。

第二十一條：電子商務經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務經(jīng)營者應當及時退還。

5.對平臺型電商企業(yè)的責任認定，電商法歷經(jīng)爭議，從“連帶責任”、“補充責任”，最終改為“相應責任”。

第三十八條：電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。

6.假貨一直是電商平臺的“原罪”，電商法大篇幅強調(diào)知識產(chǎn)權保護，細化了知識產(chǎn)權權利人“通知刪除”的權利和平臺“刪除公示”的義務。

第四十一條：電子商務平臺經(jīng)營者應當建立知識產(chǎn)權保護規(guī)則，與知識產(chǎn)權權利人加強合作，依法保護知識產(chǎn)權。

第四十二條：知識產(chǎn)權權利人認為其知識產(chǎn)權受到侵害的，有權通知電子商務平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構(gòu)成侵權的初步證據(jù)。

電子商務平臺經(jīng)營者接到通知后，應當及時采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者；未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。

因通知錯誤造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損害的，依法承擔民事責任。惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，加倍承擔賠償責任。

第四十三條：平臺內(nèi)經(jīng)營者接到轉(zhuǎn)送的通知后，可以向電子商務平臺經(jīng)營者提交不存在侵權行為的聲明。聲明應當包括不存在侵權行為的初步證據(jù)。

第四十四條：電子商務平臺經(jīng)營者應當及時公示收到的本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的通知、聲明及處理結(jié)果。

第四十五條：電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施；未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任。

7.電商經(jīng)營者應當進行稅務登記，且應如實申報納稅。

第十一條：電子商務經(jīng)營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優(yōu)惠。依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經(jīng)營者在首次納稅義務發(fā)生后，應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務登記，并如實申報納稅。

8.電商法彌補了之前對于電商平臺經(jīng)營者違法行為的處罰規(guī)定，且最高罰款金額可達200萬元。

第八十二條：電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第三十五條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格或者與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第八十三條：電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第八十四條：電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第四十二條、第四十五條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施侵犯知識產(chǎn)權行為未依法采取必要措施的，由有關知識產(chǎn)權行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

9.電商網(wǎng)站上經(jīng)常會有商品綜合排名，或者推薦購買商品排行，以此來誤導消費者，今后對于這種行為應標明“廣告。

第四十條：電子商務平臺經(jīng)營者應當根據(jù)商品或者服務的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務的搜索結(jié)果；對于競價排名的商品或者服務，應當顯著標明“廣告”。

第八十一條：電子商務平臺經(jīng)營者違反第四十條規(guī)定，對競價排名的商品或者服務未顯著標明“廣告”的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。

10.“雙十一”快遞將不能無限延期。

第二十條：電子商務經(jīng)營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務，并承擔商品運輸中的風險和責任。但是，消費者另行選擇快遞物流服務提供者的除外。